【最高院案例】宅基地转让协议无效后的补偿利益归属
【导读】
在我国，农村宅基地的转让是被允许的，但却有诸多的限制条件，因此一旦宅基地转让协议被确认无效之后，存在引发各类纠纷的可能性，此时法院会如何权衡商事交易中的诚信和合理原则与国家强制性规定之间的关系？协议的双方又如何在宅基地转让的过程中充分维护自身的合法权益？当涉案宅基地及房屋因被拆迁已丧失了居住和使用功能，转化为拆迁利益时，协议双方对拆迁安置补偿利益分配有异议应当如何处理？下面这则案例均给予了指引。
【基本案情】
李红原来并非郑州市中原区须水镇柿园村村民，2001年因政府规划购买了位于柿园新区的宅基地并建有房屋；2003年5月30日，办理了集体土地使用证；2004年3月16日，李红将户籍迁入至中原区须水镇柿园村新区，但不享受村民待遇。张坤法系河南省许昌县邓庄乡大罗庄村民。2009年4月21日，李红、张坤法签订《房屋及宅基地转让协议》，约定李红名下的上述宅基地及附属建筑物以53万元的总价转让给张坤法。还约定，如遇国家、政府及行政公用事业征用、征收，搬迁时出让方必须无条件、无偿协助受让方领取全部足额补偿款及房屋，双方并对其它事项进行了约定。次日，张坤法向李红支付首付转让款50万元，李红亦将集体土地使用证原件交付于张坤法，剩余3万元因未办理过户手续，张坤法未予支付。此后张坤法长期在此居住并对房屋重新进行了改建。
2013年，中原区政府对涉案房屋进行拆迁改造，经中原区政府成立的柿园拆迁指挥部及村民组在对附属物进行普查及空房验收后，2013年12月25日与张坤法签订了《拆迁补偿安置协议》。
双方对拆迁补偿款存在争议，李红先后提起民事诉讼和行政诉讼。2014年，李红将张坤法诉至中原区法院，请求确认双方签订的《房屋及宅基地转让协议》无效，中原区法院于2014年5月15日作出（2014）中民二初字第194号民事判决，确认该转让协议无效；张坤法上诉，郑州市中级人民法院于2014年9月22日作出（2014）郑民三终字第793号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2016年，李红将郑州市中原区政府诉至法院，请求确认中原区政府柿园村拆迁指挥部与张坤法签订的《拆迁补偿安置协议》无效，郑州铁路运输中级法院审理后作出（2016）豫71行初91号行政判决，判决驳回李红诉讼请求；李红上诉，河南省高级人民法院于2017年3月7日作出（2016）豫行终2471号行政判决，判决驳回上诉，维持原判；李红不服申请再审，最高人民法院于2017年12月28日作出（2017）最高法行申6998号行政裁定，裁定驳回李红的再审申请。
【裁判要旨】
再审法院认为，李红要求确认《房屋及宅基地转让协议》无效的民事诉讼是在柿园村拆迁指挥部与张坤法签订《拆迁补偿安置协议》以后提起的。基于张坤法在此长期实际使用居住及拆迁改造时的房屋也为其重新改建的事实，中原区政府根据张坤法提供的《房屋及宅基地转让协议》、《集体土地使用证》原件、《柿园村附属物普查表》、《承诺书》、《空房验收单》等材料，与房屋的实际使用人张坤法签订涉案《拆迁补偿安置协议》，已履行了审慎审查的职责，并无不当。另外，李红与张坤法签订的《房屋及宅基地转让协议》中专门约定了如遇国家、政府征收，出让方必须无条件协助受让方领取全部补偿款及房屋等内容，该约定意味着双方在签订协议时已经预见到涉案房屋被征收、征用的可能，也是协议双方对拆迁安置中所涉经济利益作出的自由处分。虽然双方签订的转让协议已经司法程序确认无效，但李红在已将房屋及宅基地转让交付多年并已取得对价的情况下，要求确认中原区政府与张坤法签订的《拆迁补偿安置协议》无效并对其进行安置补偿，有违诚信和合理原则，亦不符合法律规定，本院不予支持。目前，涉案宅基地及房屋因被拆迁已丧失了居住和使用功能，已转化为拆迁利益，如李红对拆迁安置补偿利益分配有异议，可通过民事诉讼途径另行解决。
【典型意义】
村集体经济组织外的成员对该村宅基地无使用权，买卖宅基地附属房屋合同应为无效。再根据国务院办公厅《关于加强土地转让管理、严禁炒卖土地通知》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》均有明确规定，农民住宅不得向城市居民出售。因此，对村集体经济组织成员与组织外成员之间的宅基地房屋买卖合同应认定无效。但房屋买卖合同被认定无效并不必然导致拆迁补偿款归出卖人所有： 若房屋买卖合同签订后尚未履行，买受人未支付对价，出卖人未交付房屋，双方合同无效，恢复原状，拆迁补偿款仍归出卖人所有；若房屋买卖合同已经履行，综合考量合同无效时双方过错程度、合同履行程度、对双方当事人的利益影响、买受人翻建扩建等情况，遵循诚实信用原则，对拆迁补偿款进行公平合理的分配。
本案中买受人支付了房款，实际占有使用房屋多年对房屋进行了翻修，合同中对拆迁补偿款的归属亦进行了约定，拆迁补偿款亦已支付给买受人，出卖人又以合同无效为由主张拆迁补偿款的，有违诚实信用原则，基于以上理由出卖人的再审申请被驳回。
【导读】
在我国，农村宅基地的转让是被允许的，但却有诸多的限制条件，因此一旦宅基地转让协议被确认无效之后，存在引发各类纠纷的可能性，此时法院会如何权衡商事交易中的诚信和合理原则与国家强制性规定之间的关系？协议的双方又如何在宅基地转让的过程中充分维护自身的合法权益？当涉案宅基地及房屋因被拆迁已丧失了居住和使用功能，转化为拆迁利益时，协议双方对拆迁安置补偿利益分配有异议应当如何处理？下面这则案例均给予了指引。
【基本案情】
李红原来并非郑州市中原区须水镇柿园村村民，2001年因政府规划购买了位于柿园新区的宅基地并建有房屋；2003年5月30日，办理了集体土地使用证；2004年3月16日，李红将户籍迁入至中原区须水镇柿园村新区，但不享受村民待遇。张坤法系河南省许昌县邓庄乡大罗庄村民。2009年4月21日，李红、张坤法签订《房屋及宅基地转让协议》，约定李红名下的上述宅基地及附属建筑物以53万元的总价转让给张坤法。还约定，如遇国家、政府及行政公用事业征用、征收，搬迁时出让方必须无条件、无偿协助受让方领取全部足额补偿款及房屋，双方并对其它事项进行了约定。次日，张坤法向李红支付首付转让款50万元，李红亦将集体土地使用证原件交付于张坤法，剩余3万元因未办理过户手续，张坤法未予支付。此后张坤法长期在此居住并对房屋重新进行了改建。
2013年，中原区政府对涉案房屋进行拆迁改造，经中原区政府成立的柿园拆迁指挥部及村民组在对附属物进行普查及空房验收后，2013年12月25日与张坤法签订了《拆迁补偿安置协议》。
双方对拆迁补偿款存在争议，李红先后提起民事诉讼和行政诉讼。2014年，李红将张坤法诉至中原区法院，请求确认双方签订的《房屋及宅基地转让协议》无效，中原区法院于2014年5月15日作出（2014）中民二初字第194号民事判决，确认该转让协议无效；张坤法上诉，郑州市中级人民法院于2014年9月22日作出（2014）郑民三终字第793号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2016年，李红将郑州市中原区政府诉至法院，请求确认中原区政府柿园村拆迁指挥部与张坤法签订的《拆迁补偿安置协议》无效，郑州铁路运输中级法院审理后作出（2016）豫71行初91号行政判决，判决驳回李红诉讼请求；李红上诉，河南省高级人民法院于2017年3月7日作出（2016）豫行终2471号行政判决，判决驳回上诉，维持原判；李红不服申请再审，最高人民法院于2017年12月28日作出（2017）最高法行申6998号行政裁定，裁定驳回李红的再审申请。
【裁判要旨】
再审法院认为，李红要求确认《房屋及宅基地转让协议》无效的民事诉讼是在柿园村拆迁指挥部与张坤法签订《拆迁补偿安置协议》以后提起的。基于张坤法在此长期实际使用居住及拆迁改造时的房屋也为其重新改建的事实，中原区政府根据张坤法提供的《房屋及宅基地转让协议》、《集体土地使用证》原件、《柿园村附属物普查表》、《承诺书》、《空房验收单》等材料，与房屋的实际使用人张坤法签订涉案《拆迁补偿安置协议》，已履行了审慎审查的职责，并无不当。另外，李红与张坤法签订的《房屋及宅基地转让协议》中专门约定了如遇国家、政府征收，出让方必须无条件协助受让方领取全部补偿款及房屋等内容，该约定意味着双方在签订协议时已经预见到涉案房屋被征收、征用的可能，也是协议双方对拆迁安置中所涉经济利益作出的自由处分。虽然双方签订的转让协议已经司法程序确认无效，但李红在已将房屋及宅基地转让交付多年并已取得对价的情况下，要求确认中原区政府与张坤法签订的《拆迁补偿安置协议》无效并对其进行安置补偿，有违诚信和合理原则，亦不符合法律规定，本院不予支持。目前，涉案宅基地及房屋因被拆迁已丧失了居住和使用功能，已转化为拆迁利益，如李红对拆迁安置补偿利益分配有异议，可通过民事诉讼途径另行解决。
【典型意义】
村集体经济组织外的成员对该村宅基地无使用权，买卖宅基地附属房屋合同应为无效。再根据国务院办公厅《关于加强土地转让管理、严禁炒卖土地通知》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》均有明确规定，农民住宅不得向城市居民出售。因此，对村集体经济组织成员与组织外成员之间的宅基地房屋买卖合同应认定无效。但房屋买卖合同被认定无效并不必然导致拆迁补偿款归出卖人所有： 若房屋买卖合同签订后尚未履行，买受人未支付对价，出卖人未交付房屋，双方合同无效，恢复原状，拆迁补偿款仍归出卖人所有；若房屋买卖合同已经履行，综合考量合同无效时双方过错程度、合同履行程度、对双方当事人的利益影响、买受人翻建扩建等情况，遵循诚实信用原则，对拆迁补偿款进行公平合理的分配。
本案中买受人支付了房款，实际占有使用房屋多年对房屋进行了翻修，合同中对拆迁补偿款的归属亦进行了约定，拆迁补偿款亦已支付给买受人，出卖人又以合同无效为由主张拆迁补偿款的，有违诚实信用原则，基于以上理由出卖人的再审申请被驳回。
惠州智慧产城产业链厂房出售【信利康.乐创城】
【项目基础信息】
单层面积约：943㎡、1220㎡、1250㎡
双拼层面积约：2199㎡、2440㎡
独栋厂房
独栋面积约：9300㎡、9600㎡、12400㎡、
双拼栋面积约：18990㎡、19920㎡、21500㎡、21700㎡
售价：3000元/㎡起
可单栋/双栋/多栋，单层/双层/多层自由组合
【销售电话】陆经理：18033075384
78.6万㎡智慧产城
总建面约78.6万㎡，占地面积约20.39万㎡
一期建面约38.7万㎡，占地面积约10万㎡
业态：一期26栋8-10层高端生态厂房、4栋宿舍，1栋20层产促中心及其他生活配套
围绕智能制造全生态链，依托惠州产业基础，聚焦发展高端智能制造装备、智能终端制造，协同物联网、5G智慧园区、产业智造服务业，构建集生产研发、总部办公、酒店配套、高端厂房及生活配套于一体的智慧生态4.0产业园区
①好厂房
高标厂房
产权：50年
实用率：约85％
楼高：1#—14# 8层/栋,42.8m
15#—26# 10层/栋，53.3m
层高/承重：首层8m/2T，二层6m/1T，标准层4.5m/0.6T
电梯/承重：奇数栋：5T货梯*1
偶数栋：3T货梯*1
柱间距：9m*8.5m，最大进深35m
卸货平台：每栋均配卸货平台
停车位：925个（地上46个，地下879个）
内部道路宽度：外侧环路14m-15.5m，中间主道10m，支路5.5m
厂房防火等级：丙级
厂房电容量：80W/㎡
物业费：厂区2元/㎡/月；宿舍3元/㎡/月
预计交付时间：2023年3月28日
项目位置：惠州市惠城区水口民营工业园片区
②好产业
【项目区位】大湾区时代，惠州借势深莞惠一体化战略，全面融入深圳都市圈，拥有绝佳区域发展红利、创新资源，完善产业链供应链，助力湾区打造全球科技创新中心。作为惠州CBD、文化及行政中心，惠城电子信息产业聚集，已成为惠州总部经济、高端现代服务业的城市新名片。信利康·乐创城择址大湾区核心中轴惠城水口，坐享区域电子贸易所带来的发展红利，为企业成长助力，打造大湾区智慧产城融合示范引领区
【东江湾千亿产核 科创发展新极点】依托“丰”字交通主框架，惠城布局建设东江湾千亿产业园，2028年规划产值达1000亿元，升级为国家级高新科技产业园，远期产值超3000亿元，重点布局新一代信息技术、人工智能、装备制造等战略性新兴产业。信利康·乐创城扼守千亿产核核心，承接大湾区技术、人才、信息、资金等创新要素，整合区域交通、经济、产业等资源，筑就产城生态圈，开启企业发展新篇章
【项目交通】近享“丰”字三横一竖交通路网，毗邻1号公路旁，海陆空多维交通全面连接，30分钟可畅达惠州全城，1小时畅达广深港特大城市，实现与大湾区人流、物流、商流、资金流的高效互通
高速：惠大高速、广惠高速，辐射深港惠，畅达粤港澳深圳外环高速（项目距S86仅3公里，5分钟内上S86通达深莞穗）
快速：1号公路（在建，预计2023年建成，项目毗邻1号公路，10分钟到达惠州火车站、惠州北站，30分钟到达平潭机场）龙湖大道等，速抵大湾区主要城市
铁路：惠州火车站、高铁南站、惠州北站、莞惠城轨常平站，便捷通达全国
③好品质
【产促中心 赋能企业生长】项目规划建设首层面积约474㎡，2-20层面积约911㎡的产促中心，集产业招商、接待展示、企业服务、酒店服务等功能于一体，设立大型会议室、VIP接待室、企业一站式服务中心等，为企业带来更多优质服务
【多维配套 高端精英汇聚】企业人才公寓倾斜配比，购买高端智慧厂房可优先享受购买园区内企业人才公寓，最高配置比列为5:1。园区规划3栋员工宿舍，1栋人才公寓，规划总量约1192间，并配备商业配套、2个人才餐厅、员工活动中心、篮球场、羽毛球场等生活设施，满足企业高端人才在此生活所需，营造产城生活新体验，使人才能够安身安业
◆员工宿舍：建面约41㎡-54㎡，首层层高约6m，标准层高约3.6m，户型方正，户户配备独立阳台、卫生间等，致力于帮助企业一站式解决员工住宿问题
◆人才公寓：建面约43㎡-56㎡，首层层高约6m，标准层高约3.6m，为园区引进各类总部管理运营高端人才专属定制，可双拼改造，灵动多变，满足精英舒适居家需求
④好价格
【优质企业乐享惠企政策】
3000元/㎡起，首付2成起
【政策优势】
惠州总部企业奖最高500万
引进高新技术企业资质最高300万元
高新技术企业认定最高20万
激励创新型企业持续加大研发投入最高50万元
⑤好服务
【专业优质贴心的物业管家—信利康物业公司】信利康集团自有物业公司，秉承信利康集团一贯的专业素养及细致入微的卓越品质，以国际标准为客户提供个性、专业、贴心的全方位管家式业务服务，全生命周期护航企业运营，助力企业发展
【中国500强信利康集团实力加持】信利康集团，供应链行业龙头企业，中国500强、深圳百强、深圳市总部企业。搭建综合供应链服务、供应链金融服务、OTO电商服务、智慧物流四大平台，打造“供应链+产业、供应链+金融、供应链+电商”的智慧供应链生态圈。真正为实体经济赋能，为传统企业赋能，助推实体产业数智化、解决企业痛点，实力加持入驻企业，助力企业快速成长
【项目基础信息】
单层面积约：943㎡、1220㎡、1250㎡
双拼层面积约：2199㎡、2440㎡
独栋厂房
独栋面积约：9300㎡、9600㎡、12400㎡、
双拼栋面积约：18990㎡、19920㎡、21500㎡、21700㎡
售价：3000元/㎡起
可单栋/双栋/多栋，单层/双层/多层自由组合
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78.6万㎡智慧产城
总建面约78.6万㎡，占地面积约20.39万㎡
一期建面约38.7万㎡，占地面积约10万㎡
业态：一期26栋8-10层高端生态厂房、4栋宿舍，1栋20层产促中心及其他生活配套
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高标厂房
产权：50年
实用率：约85％
楼高：1#—14# 8层/栋,42.8m
15#—26# 10层/栋，53.3m
层高/承重：首层8m/2T，二层6m/1T，标准层4.5m/0.6T
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偶数栋：3T货梯*1
柱间距：9m*8.5m，最大进深35m
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停车位：925个（地上46个，地下879个）
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厂房电容量：80W/㎡
物业费：厂区2元/㎡/月；宿舍3元/㎡/月
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项目位置：惠州市惠城区水口民营工业园片区
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③好品质
【产促中心 赋能企业生长】项目规划建设首层面积约474㎡，2-20层面积约911㎡的产促中心，集产业招商、接待展示、企业服务、酒店服务等功能于一体，设立大型会议室、VIP接待室、企业一站式服务中心等，为企业带来更多优质服务
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◆员工宿舍：建面约41㎡-54㎡，首层层高约6m，标准层高约3.6m，户型方正，户户配备独立阳台、卫生间等，致力于帮助企业一站式解决员工住宿问题
◆人才公寓：建面约43㎡-56㎡，首层层高约6m，标准层高约3.6m，为园区引进各类总部管理运营高端人才专属定制，可双拼改造，灵动多变，满足精英舒适居家需求
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【优质企业乐享惠企政策】
3000元/㎡起，首付2成起
【政策优势】
惠州总部企业奖最高500万
引进高新技术企业资质最高300万元
高新技术企业认定最高20万
激励创新型企业持续加大研发投入最高50万元
⑤好服务
【专业优质贴心的物业管家—信利康物业公司】信利康集团自有物业公司，秉承信利康集团一贯的专业素养及细致入微的卓越品质，以国际标准为客户提供个性、专业、贴心的全方位管家式业务服务，全生命周期护航企业运营，助力企业发展
【中国500强信利康集团实力加持】信利康集团，供应链行业龙头企业，中国500强、深圳百强、深圳市总部企业。搭建综合供应链服务、供应链金融服务、OTO电商服务、智慧物流四大平台，打造“供应链+产业、供应链+金融、供应链+电商”的智慧供应链生态圈。真正为实体经济赋能，为传统企业赋能，助推实体产业数智化、解决企业痛点，实力加持入驻企业，助力企业快速成长
【蚌埠发布疫情防控1号通告！】
关于严格落实冬春季健康管理十条措施的通告
（2021年第1号）
为积极应对当前严峻复杂的防控形势，现就严格落实冬春季健康管理十条措施通告如下：
一、坚持非必要不外出
1．倡导广大市民本地过节，尽量不出行旅游，尤其不要前往中高风险地区（具体见国家风险等级动态变化）。
2．党政机关干部和国有企事业单位工作人员即日起非必要不离省，确需离省的，应报本单位主要负责人同意。
3．各级各类学校教职工和学生，寒假期间原则上不离开本省；居住地为中高风险地区的高校、中职专的师生无特殊情况不回家，确需回家的，应报校领导批准。
4．所有出省人员返蚌前，要主动向单位或社区报告，回蚌后第一时间进行1次核酸检测并居家隔离，结果阴性后解除隔离。
二、落实重点人员管控
5．境外及国内中高风险地区来（返）蚌人员全部纳入动态管控。对境外来蚌人员继续实行“14+7”集中隔离和健康管理等措施。
6．所有高风险地区来（返）蚌人员集中隔离14天，进行3次核酸检测；中风险地区来（返）蚌人员集中隔离7天，进行2次核酸检测，并居家医学观察7天，居家隔离期满后再进行1次核酸检测。
7．发生本土病例设区市（直辖市为区）的低风险地区来（返）蚌人员，要提供3天内核酸检测证明，或者到蚌后第一时间接受1次核酸检测，结果为阴性且测温正常者方可自由流动。
三、严格道路客运防控
8．一律停运蚌埠来往和停靠中高风险地区的道路客运班线及包车客运业务。出行需求量较大的学校、企业，提倡与公交、客运企业双向对接，采取“点对点、门到门”的客运方式组织出行。
9．全市各高速出口要加强来自疫情中高风险地区和疫情中高风险地区籍车辆人员管理，进行测温、扫码和核酸检测报告查验等。对确认来自中高风险地区人员按要求落实管控。
10．在火车站、汽车站及高速公路出口设置转运工作专班，对有中高风险地区旅居史的来（返）蚌人员一律实行闭环转运，并严格实施集中隔离或健康管理。
四、实行群防群控
11．实行网格化管理，建立县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（小区）四级网格化管理责任体系，分片包干，安排专人对所有外来人员第一时间建立管理台账，全面摸排返乡重点人群情况，及时发现可疑症状者。
12．所有在蚌单位都要落实好单位疫情防控主体责任，做好本单位人员中高风险地区旅居史信息收集、上报工作。
13．发动群众对未主动报告的重点地区来（返）蚌人员进行监督举报，群防群控，严防严控。
五、做到不聚集不扎堆
14．一律取消集体团拜、大型慰问、联欢、聚餐、年会、大型商业演出、体育赛事、民俗活动、民间庙会、新年祈福、迎新年等活动；确需举办的，主管单位要慎重评估、从严审批，主办方要按照“谁主办、谁负责”原则，落实防控主体责任，并严控人数、规模和时间。
15．超过50人参加的聚集性活动必须制定防控方案，经所在县区疫情防控应急指挥部审批并严格落实防控措施后方可举办。倡导采取视频形式召开会议。
16．春节期间不串门拜年，“红事”缓办、“白事”简办。聚餐人数控制在10人及以下，用公筷。
六、加强进口冷链食品管理
17．低风险地区的重点行业从业人员（冷链物品装卸、搬运、运输等）来（返）蚌时需提供7天内核酸检测证明，或者到蚌后接受1次核酸检测，结果为阴性且测温正常者方可自由流动。
18．所有经营进口冷链食品的单位和个人，一律要向所在地市场监管部门提前报备；不得经营“四证一码”不齐全的进口冷链食品。所有进口冷链食品抵蚌后一律进入集中监管仓，进行核酸检测和预防性全面消毒，完成赋码后，才能出仓用于生产、加工和销售；对已在库且没有取得相关报告和证明的，一律要经核酸检测合格和全面消毒赋码后，才能用于生产、加工和销售。
19．凡是销售进口冷链食品的商场超市，一律实行专区专柜销售、消费者实名登记购买；机关、学校、医院、企业等内部食堂和酒店不得提供进口冷链生食。
七、抓好重点场所防控
20．公共场所业主单位要履行主体责任，严格落实“亮（扫）码+测温+戴口罩”和日常消毒、通风等防控措施。影院等文化娱乐场所接纳消费者人数，不得超过核定人数的75%。
21．旅游景区要严格落实预约制度，实行预约开放，引导游客间隔入园、错峰旅游，景区接待量不超过最大承载量的75%。
八、强化发热就诊及购药管理
22．出现发热症状的，必须到二级以上医疗机构发热门诊就诊，全部进行核酸检测；诊所以及未设置发热门诊的医院不得诊疗发热病人。
23．药店出售退烧药品时，需提供二级以上医疗机构发热门诊出具的外购处方及核酸检测证明，患者必须实名登记，相关情况及时网上报备。药店违反规定出售退烧药品一经发现将严格处罚。
九、坚决做好个人防护
24．进入车站、码头、农（集）贸市场、宾馆、银行、商场、超市、饭店、影剧院、网吧、KTV、酒吧、咖啡馆、理发店、美容店、健身房、食堂、会议室、电梯、展览馆、美术馆、博物馆、体育馆、游泳馆、麻将馆等密闭场所时，以及乘坐公共汽车、出租车等交通工具时，必须佩戴口罩。主动接受体温检测、“健康码”和“行程码”查验。
十、自觉遵守防疫各项规定
25．所有在蚌人员要自觉遵守国家、省、市出台的疫情防控各项规定。对拒不执行各级政府依法发布的疫情防控决定、命令行为的，严肃依法处理，情节严重、构成犯罪的，由公安机关依法立案查处。全市广大党员干部及其他公职人员凡违反上述规定的，按纪严于法的原则，先依纪依规从严处理。
蚌埠市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部
2021年1月12日
关于严格落实冬春季健康管理十条措施的通告
（2021年第1号）
为积极应对当前严峻复杂的防控形势，现就严格落实冬春季健康管理十条措施通告如下：
一、坚持非必要不外出
1．倡导广大市民本地过节，尽量不出行旅游，尤其不要前往中高风险地区（具体见国家风险等级动态变化）。
2．党政机关干部和国有企事业单位工作人员即日起非必要不离省，确需离省的，应报本单位主要负责人同意。
3．各级各类学校教职工和学生，寒假期间原则上不离开本省；居住地为中高风险地区的高校、中职专的师生无特殊情况不回家，确需回家的，应报校领导批准。
4．所有出省人员返蚌前，要主动向单位或社区报告，回蚌后第一时间进行1次核酸检测并居家隔离，结果阴性后解除隔离。
二、落实重点人员管控
5．境外及国内中高风险地区来（返）蚌人员全部纳入动态管控。对境外来蚌人员继续实行“14+7”集中隔离和健康管理等措施。
6．所有高风险地区来（返）蚌人员集中隔离14天，进行3次核酸检测；中风险地区来（返）蚌人员集中隔离7天，进行2次核酸检测，并居家医学观察7天，居家隔离期满后再进行1次核酸检测。
7．发生本土病例设区市（直辖市为区）的低风险地区来（返）蚌人员，要提供3天内核酸检测证明，或者到蚌后第一时间接受1次核酸检测，结果为阴性且测温正常者方可自由流动。
三、严格道路客运防控
8．一律停运蚌埠来往和停靠中高风险地区的道路客运班线及包车客运业务。出行需求量较大的学校、企业，提倡与公交、客运企业双向对接，采取“点对点、门到门”的客运方式组织出行。
9．全市各高速出口要加强来自疫情中高风险地区和疫情中高风险地区籍车辆人员管理，进行测温、扫码和核酸检测报告查验等。对确认来自中高风险地区人员按要求落实管控。
10．在火车站、汽车站及高速公路出口设置转运工作专班，对有中高风险地区旅居史的来（返）蚌人员一律实行闭环转运，并严格实施集中隔离或健康管理。
四、实行群防群控
11．实行网格化管理，建立县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）、自然村（小区）四级网格化管理责任体系，分片包干，安排专人对所有外来人员第一时间建立管理台账，全面摸排返乡重点人群情况，及时发现可疑症状者。
12．所有在蚌单位都要落实好单位疫情防控主体责任，做好本单位人员中高风险地区旅居史信息收集、上报工作。
13．发动群众对未主动报告的重点地区来（返）蚌人员进行监督举报，群防群控，严防严控。
五、做到不聚集不扎堆
14．一律取消集体团拜、大型慰问、联欢、聚餐、年会、大型商业演出、体育赛事、民俗活动、民间庙会、新年祈福、迎新年等活动；确需举办的，主管单位要慎重评估、从严审批，主办方要按照“谁主办、谁负责”原则，落实防控主体责任，并严控人数、规模和时间。
15．超过50人参加的聚集性活动必须制定防控方案，经所在县区疫情防控应急指挥部审批并严格落实防控措施后方可举办。倡导采取视频形式召开会议。
16．春节期间不串门拜年，“红事”缓办、“白事”简办。聚餐人数控制在10人及以下，用公筷。
六、加强进口冷链食品管理
17．低风险地区的重点行业从业人员（冷链物品装卸、搬运、运输等）来（返）蚌时需提供7天内核酸检测证明，或者到蚌后接受1次核酸检测，结果为阴性且测温正常者方可自由流动。
18．所有经营进口冷链食品的单位和个人，一律要向所在地市场监管部门提前报备；不得经营“四证一码”不齐全的进口冷链食品。所有进口冷链食品抵蚌后一律进入集中监管仓，进行核酸检测和预防性全面消毒，完成赋码后，才能出仓用于生产、加工和销售；对已在库且没有取得相关报告和证明的，一律要经核酸检测合格和全面消毒赋码后，才能用于生产、加工和销售。
19．凡是销售进口冷链食品的商场超市，一律实行专区专柜销售、消费者实名登记购买；机关、学校、医院、企业等内部食堂和酒店不得提供进口冷链生食。
七、抓好重点场所防控
20．公共场所业主单位要履行主体责任，严格落实“亮（扫）码+测温+戴口罩”和日常消毒、通风等防控措施。影院等文化娱乐场所接纳消费者人数，不得超过核定人数的75%。
21．旅游景区要严格落实预约制度，实行预约开放，引导游客间隔入园、错峰旅游，景区接待量不超过最大承载量的75%。
八、强化发热就诊及购药管理
22．出现发热症状的，必须到二级以上医疗机构发热门诊就诊，全部进行核酸检测；诊所以及未设置发热门诊的医院不得诊疗发热病人。
23．药店出售退烧药品时，需提供二级以上医疗机构发热门诊出具的外购处方及核酸检测证明，患者必须实名登记，相关情况及时网上报备。药店违反规定出售退烧药品一经发现将严格处罚。
九、坚决做好个人防护
24．进入车站、码头、农（集）贸市场、宾馆、银行、商场、超市、饭店、影剧院、网吧、KTV、酒吧、咖啡馆、理发店、美容店、健身房、食堂、会议室、电梯、展览馆、美术馆、博物馆、体育馆、游泳馆、麻将馆等密闭场所时，以及乘坐公共汽车、出租车等交通工具时，必须佩戴口罩。主动接受体温检测、“健康码”和“行程码”查验。
十、自觉遵守防疫各项规定
25．所有在蚌人员要自觉遵守国家、省、市出台的疫情防控各项规定。对拒不执行各级政府依法发布的疫情防控决定、命令行为的，严肃依法处理，情节严重、构成犯罪的，由公安机关依法立案查处。全市广大党员干部及其他公职人员凡违反上述规定的，按纪严于法的原则，先依纪依规从严处理。
蚌埠市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部
2021年1月12日
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