乡镇干部：一些防疫措施没正式文件但领导微信通知，硬着头皮也得干
特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法治化，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。
不发红头文件，还要马上执行
半月谈记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。
东部某省一名街道干部告诉半月谈记者，不久前他所在的县区发生疫情，按上级要求，他们封锁了连接另一个县区的通行桥，给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。
政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特事特办不断被滥用、泛化。同时，随着依法治理和追责问责的强化，其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求，基层干部存在不少困惑和苦恼。
南方某街道承接了一个重点项目，需要征迁数百座坟墓，按规定要公示7天至10天，公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间，如果群众有意见，还可提出行政复议等，一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示，重大项目作为地方特别事项，经常需要特事特办，通常会规定好开工时间、建成时间，要求半个月内完成征迁，这种情况让基层非常为难。
想要两全，却陷入两难。一些基层干部直言，如果特事特办，自己要承担责任和风险，如果完全依法依规走流程，上级的任务完不成，考核成绩单会很难看。
半月谈记者了解到，中部某市一家国企为加快推进重点工程建设，在手续不全的情况下特事特办，并且得到市领导的许可。但项目完工后，属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法，最终缴纳600万元罚款才算了事。
“违规建设的情况确实存在，但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有，就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说，这事有苦说不出来，只有自己心里知道。
特事特办，怎成“私事特办”
为群众办实事，为重大项目人才引进简化手续，对突发事件进行应急处置……基层工作中，确实有些事项需要特事特办。
中部某省能源系统一名干部说，煤矿产能核定后增加，涉及多个部门多道手续，在全程绿色通道的情况下，没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人，只有加强部门间沟通协作，特事特办，允许一边释放产能，一边加快手续办理，才能有效保障供应。
基层反映，依法依规、特事特办结合得好，可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中，一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间，导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”，有的人为迎合领导意图“违心特办”。
北方某县教育局局长告诉半月谈记者，基层曾流行“摆平就是水平”，明知不合规，也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕，我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说，“托关系的人实在太多了，按政策来说都不符合条件，我根本应付不过来。”
在工程建设、资金项目的安排上，这种现象也较为明显。东部一名基层干部说，有的领导看重某个项目，但在班子会上没有通过。会后，领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力，办事人员通常都会修改纪要，最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目，可操作空间更大。”
重新检视特事特办的治理机制
特事特办，最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策，后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法，并逐渐延伸、固定下来，通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说，特事特办这一治理工具，对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用，但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。
什么事是“特事”？谁来确定“特事”？为什么要“特办”？如何“特办”？随着治理体系渐趋完善，社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议，重新检视当前的特事特办机制，在依法依规的前提下，促使其不断制度化、规范化、透明化。
探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项，允许基层干部向纪委或组织部提前报备，巡察或审计时如果发现该事项违规，综合考虑研判，根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。
将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特事特办的事项，纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用激励和惩戒作用，确保按照法律法规要求必须履行的程序，不因特办而被免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象，一方面要营造好的政治风气，另一方面要全面提升人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计来纠正风气。
本文刊于《半月谈》2022年第11期， 原标题：《基层两难：于法无据还得特事特办》，作者：半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉
特事特办、急事急办，由于其效率优先、方式灵活，向来是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法治化，特事特办作为一种非正式治理方式，容易与之产生冲突。既要特事特办，又要依法依规，不少基层干部时常因此陷入两难窘境。
不发红头文件，还要马上执行
半月谈记者发现，时下一些部门特事特办常以“白头文件”、内部通知、微信指令等形式下达，缺少正式文件，还要马上执行。
东部某省一名街道干部告诉半月谈记者，不久前他所在的县区发生疫情，按上级要求，他们封锁了连接另一个县区的通行桥，给群众日常生活带来不便。多地乡镇干部表示，一些疫情防控措施没有正式文件，有时县里领导就通过微信群通知一声。虽然正式文件没到，但领导指示已经下来了，基层干部“硬着头皮也要干”。
政策文件是一套，实际操作是另一套。不少群众对此不理解，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，容易成为追责对象。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特事特办不断被滥用、泛化。同时，随着依法治理和追责问责的强化，其局限性也愈发凸显。面对依法依规与特事特办的双重要求，基层干部存在不少困惑和苦恼。
南方某街道承接了一个重点项目，需要征迁数百座坟墓，按规定要公示7天至10天，公示结束后要和群众协商迁坟事项。其间，如果群众有意见，还可提出行政复议等，一整套流程走下来可能需要半年以上。该街道一名干部表示，重大项目作为地方特别事项，经常需要特事特办，通常会规定好开工时间、建成时间，要求半个月内完成征迁，这种情况让基层非常为难。
想要两全，却陷入两难。一些基层干部直言，如果特事特办，自己要承担责任和风险，如果完全依法依规走流程，上级的任务完不成，考核成绩单会很难看。
半月谈记者了解到，中部某市一家国企为加快推进重点工程建设，在手续不全的情况下特事特办，并且得到市领导的许可。但项目完工后，属地管理部门又严肃查处了这种“未批先建”的做法，最终缴纳600万元罚款才算了事。
“违规建设的情况确实存在，但总不能把责任推给上级。别说连个会议纪要都没有，就算有也只能帮领导担下来。”这位企业负责人说，这事有苦说不出来，只有自己心里知道。
特事特办，怎成“私事特办”
为群众办实事，为重大项目人才引进简化手续，对突发事件进行应急处置……基层工作中，确实有些事项需要特事特办。
中部某省能源系统一名干部说，煤矿产能核定后增加，涉及多个部门多道手续，在全程绿色通道的情况下，没有1年时间很难办下来。但电厂用煤不等人，只有加强部门间沟通协作，特事特办，允许一边释放产能，一边加快手续办理，才能有效保障供应。
基层反映，依法依规、特事特办结合得好，可以实现原则性、灵活性的统一。但现实中，一些本身不符合规范的特事特办也存在操作空间，导致有的人打着特事特办的旗号“私事特办”，有的人为迎合领导意图“违心特办”。
北方某县教育局局长告诉半月谈记者，基层曾流行“摆平就是水平”，明知不合规，也不得不想办法“搞定”。“现在每到秋季开学前夕，我就关机‘玩消失’。”这名教育局局长说，“托关系的人实在太多了，按政策来说都不符合条件，我根本应付不过来。”
在工程建设、资金项目的安排上，这种现象也较为明显。东部一名基层干部说，有的领导看重某个项目，但在班子会上没有通过。会后，领导找具体负责人员要求修改会议纪要。迫于压力，办事人员通常都会修改纪要，最终以集体决策的名义通过。“50万元以下的非招投标项目，可操作空间更大。”
重新检视特事特办的治理机制
特事特办，最初是改革开放初期支持特区建设的一项特殊政策，后来演变成一种突破惯例、提高效率的特殊方法，并逐渐延伸、固定下来，通常以领导批示指示、集体会议决定等方式推进。可以说，特事特办这一治理工具，对我国经济社会发展起到特殊的贡献作用，但同时也出现官僚主义、腐败现象等问题。
什么事是“特事”？谁来确定“特事”？为什么要“特办”？如何“特办”？随着治理体系渐趋完善，社会期待相关问题有更为清晰的答案。基层干部和专家建议，重新检视当前的特事特办机制，在依法依规的前提下，促使其不断制度化、规范化、透明化。
探索设立提前报备机制。对于上级组织和领导要求特事特办的事项，允许基层干部向纪委或组织部提前报备，巡察或审计时如果发现该事项违规，综合考虑研判，根据具体情况对基层干部免于或减轻处罚。
将特殊治理事项纳入法治体系。通过容缺受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特事特办的事项，纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用激励和惩戒作用，确保按照法律法规要求必须履行的程序，不因特办而被免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步压缩特事特办带来的权力寻租空间。针对特事特办被滥用的现象，一方面要营造好的政治风气，另一方面要全面提升人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计来纠正风气。
本文刊于《半月谈》2022年第11期， 原标题：《基层两难：于法无据还得特事特办》，作者：半月谈记者梁晓飞、李平、白明山、王劲玉
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【超超临界高效发电技术概念板块活跃 多家上市公司上马超超临界项目】
近日，A股超超临界高效发电技术概念板块活跃。截至6月8日收盘，赣能股份、华西能源、常宝股份、争光股份等多只个股涨停。
超超临界高效发电技术能有效降低煤耗和污染物水平，对推动碳达峰、碳中和目标如期实现具有重要意义。业内人士表示，2022年煤电机组改造规模超过2.2亿千瓦，预计将带动有效投资近500亿元，节约煤炭消费1000万吨以上。多家上市公司在互动平台表示，已开始上马超超临界项目。
助力燃煤降耗
在日前举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，科技部部长王志刚屡屡提及超超临界高效发电技术。他表示，我国在超超临界发电方面不断取得新突破，经过连续15年的布局研发，我国目前供电煤耗最低可达到264克/千瓦时，处于全球领先水平。
资料显示，超超临界高效发电技术是目前国际上最先进高效的发电技术，通过提高蒸汽参数及其它先进工艺，有效提升热效益，降低煤耗和污染物水平。与600℃超超临界发电技术相比，700℃超超临界高效发电技术将大大减少二氧化碳排放。
我国是用电大国，作为主要能源供应方式，燃煤发电对我国生产生活有着重要影响。煤电机组改造升级是提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳的重要手段，对推动碳达峰、碳中和目标如期实现具有重要意义。
国家能源局数据显示，2022年1-4月，我国全社会用电量达26809亿千瓦时，同比增长3.4%。2021年，我国全社会用电量达83128亿千瓦时，同比增长10.3%，较2019年增长14.7%，两年平均增长7.1%。
市场前景广阔
为提高煤炭资源利用效率及增加火电供应，我国持续推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
2022年5月，国常会指出，要优化政策，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。国家发展改革委、国家能源局此前发布的《全国煤电机组改造升级实施方案》提出，全面梳理煤电机组供电煤耗水平，结合不同煤耗水平煤电机组实际情况，探索多种技术改造方式，分类提出改造实施方案。按特定要求新建的煤电机组，除特定需求外，原则上采用超超临界且供电煤耗低于270克标准煤/千瓦时的机组。到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。
东莞证券研报显示，根据国家能源局规划，2022年煤电机组改造规模超过2.2亿千瓦，预计将带动有效投资近500亿元，节约煤炭消费1000万吨以上，煤电机组改造升级有望提高煤炭资源利用效率，提升单位煤炭发电量，促进火电供应增加。
碳达峰、碳中和目标对火电的节煤降耗具有较高要求。光大证券认为，在构建以新能源为主体的新型电力系统的过程中，火电灵活性改造与节能改造将加速，预计“十四五”期间用于火电灵活性改造的投资为51亿元-480亿元。
加码布局
王志刚表示，目前超超临界高效发电技术和示范工程已经在全国推广，占煤电总装机容量的26%。记者梳理发现，多家上市公司已开始上马超超临界项目。
6月8日，晋控电力在互动平台表示，公司全资子公司长治发电公司2×100万千瓦项目采用超超临界、直接空冷燃煤发电技术，是山西省首座特高压百万电厂，也是晋东南煤电基地外送电规划项目和晋东南至荆门1000千伏特高压的重要配套电源项目。武进不锈表示，公司是最早向各大电力提供用于超超临界发电机组管材的生产厂家之一，是三大动力锅炉厂的主要供应商。6月7日，长源电力在互动平台表示，公司目前在运2台100万千瓦超超临界火电机组。
赣能股份日前在互动平台表示，丰电三期为2×100万千瓦超超临界发电机组，目前项目建设正在稳步推进中，预计2022年上半年有一台机组投产。宝新能源此前在投资者调研中表示，公司陆丰甲湖湾清洁能源基地规划了超超临界高效节能环保机组，公司将加快推进广东陆丰甲湖湾电厂二期扩建工程(2×1000MW)的立项核准申报工作。天沃科技此前公告称，公司拟收购的上海锅炉厂曾多次参与“国电泰州世界首台2×1000MW超超临界二次再热锅炉”“华电莱州2×1000MW超超临界二次再热锅炉”等电站锅炉项目、化工工程项目。常宝股份也曾表示，常宝精特超超临界高压锅炉管相关项目为公司在建工程。
此外，在超超临界高效发电技术研发建设领域也不乏央企的身影。国家能源集团日前表示，公司建设超超临界煤电百万千瓦机组44台，占全国近三分之一。公司还计划投资约50亿元，在福建省福州市江阴港城经济区建设两台660兆瓦超超临界热电联产机组。
【超超临界高效发电技术概念板块活跃 多家上市公司上马超超临界项目】
近日，A股超超临界高效发电技术概念板块活跃。截至6月8日收盘，赣能股份、华西能源、常宝股份、争光股份等多只个股涨停。
超超临界高效发电技术能有效降低煤耗和污染物水平，对推动碳达峰、碳中和目标如期实现具有重要意义。业内人士表示，2022年煤电机组改造规模超过2.2亿千瓦，预计将带动有效投资近500亿元，节约煤炭消费1000万吨以上。多家上市公司在互动平台表示，已开始上马超超临界项目。
助力燃煤降耗
在日前举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，科技部部长王志刚屡屡提及超超临界高效发电技术。他表示，我国在超超临界发电方面不断取得新突破，经过连续15年的布局研发，我国目前供电煤耗最低可达到264克/千瓦时，处于全球领先水平。
资料显示，超超临界高效发电技术是目前国际上最先进高效的发电技术，通过提高蒸汽参数及其它先进工艺，有效提升热效益，降低煤耗和污染物水平。与600℃超超临界发电技术相比，700℃超超临界高效发电技术将大大减少二氧化碳排放。
我国是用电大国，作为主要能源供应方式，燃煤发电对我国生产生活有着重要影响。煤电机组改造升级是提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳的重要手段，对推动碳达峰、碳中和目标如期实现具有重要意义。
国家能源局数据显示，2022年1-4月，我国全社会用电量达26809亿千瓦时，同比增长3.4%。2021年，我国全社会用电量达83128亿千瓦时，同比增长10.3%，较2019年增长14.7%，两年平均增长7.1%。
市场前景广阔
为提高煤炭资源利用效率及增加火电供应，我国持续推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。
2022年5月，国常会指出，要优化政策，安全有序释放先进煤炭产能。决不允许出现拉闸限电。国家发展改革委、国家能源局此前发布的《全国煤电机组改造升级实施方案》提出，全面梳理煤电机组供电煤耗水平，结合不同煤耗水平煤电机组实际情况，探索多种技术改造方式，分类提出改造实施方案。按特定要求新建的煤电机组，除特定需求外，原则上采用超超临界且供电煤耗低于270克标准煤/千瓦时的机组。到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。
东莞证券研报显示，根据国家能源局规划，2022年煤电机组改造规模超过2.2亿千瓦，预计将带动有效投资近500亿元，节约煤炭消费1000万吨以上，煤电机组改造升级有望提高煤炭资源利用效率，提升单位煤炭发电量，促进火电供应增加。
碳达峰、碳中和目标对火电的节煤降耗具有较高要求。光大证券认为，在构建以新能源为主体的新型电力系统的过程中，火电灵活性改造与节能改造将加速，预计“十四五”期间用于火电灵活性改造的投资为51亿元-480亿元。
加码布局
王志刚表示，目前超超临界高效发电技术和示范工程已经在全国推广，占煤电总装机容量的26%。记者梳理发现，多家上市公司已开始上马超超临界项目。
6月8日，晋控电力在互动平台表示，公司全资子公司长治发电公司2×100万千瓦项目采用超超临界、直接空冷燃煤发电技术，是山西省首座特高压百万电厂，也是晋东南煤电基地外送电规划项目和晋东南至荆门1000千伏特高压的重要配套电源项目。武进不锈表示，公司是最早向各大电力提供用于超超临界发电机组管材的生产厂家之一，是三大动力锅炉厂的主要供应商。6月7日，长源电力在互动平台表示，公司目前在运2台100万千瓦超超临界火电机组。
赣能股份日前在互动平台表示，丰电三期为2×100万千瓦超超临界发电机组，目前项目建设正在稳步推进中，预计2022年上半年有一台机组投产。宝新能源此前在投资者调研中表示，公司陆丰甲湖湾清洁能源基地规划了超超临界高效节能环保机组，公司将加快推进广东陆丰甲湖湾电厂二期扩建工程(2×1000MW)的立项核准申报工作。天沃科技此前公告称，公司拟收购的上海锅炉厂曾多次参与“国电泰州世界首台2×1000MW超超临界二次再热锅炉”“华电莱州2×1000MW超超临界二次再热锅炉”等电站锅炉项目、化工工程项目。常宝股份也曾表示，常宝精特超超临界高压锅炉管相关项目为公司在建工程。
此外，在超超临界高效发电技术研发建设领域也不乏央企的身影。国家能源集团日前表示，公司建设超超临界煤电百万千瓦机组44台，占全国近三分之一。公司还计划投资约50亿元，在福建省福州市江阴港城经济区建设两台660兆瓦超超临界热电联产机组。
传统山水画：“治愈系”的心灵安慰
世人有一个很确切的看法，山水分为可漫步其间的、便于登高远望的、适宜寄心畅游以及足以怡然安居的。大凡山水画能够做到其中之一的，便可入精品之列。但可漫步和远眺的景色，不如可居可游的山水让人合心意。山水千千万万，但是真正可居可游的地方却是难能可贵。
一方山水，即一方洞天。在山水画中的飘忽若神的线条构造中，心造一片净土，所谓的可行、可望、可居、可游，又岂是在纸上？自然是耳闻目睹，心有所思，深居陋室，心灵却可随画中的意而神游方外。最终求得不过是心的安静和寄托，畅游其中的更多的是修身养性，绝不是如今的快餐式旅游相提并论的。
山水画画的不只是山水，还必须“有品”的山水，这个“品”的意涵，既不是原模原样的依葫芦画瓢，也不是风格各异的百花齐放，而是方便尘俗之人在人情世故之余，可对梦入画的悠然之境。这样的山水究竟是什么样的呢？用今人的浅白话来说，就是“治愈系”。文雅一点，是陶渊明的《桃花源记》里的“仿佛若有光”。
#国画[超话]##研古堂文房##松月美学##寻找生活中的光##国画山水[超话]##国画[超话]##国画##读书##绘画参考##画画##绘画##遇见艺术#
世人有一个很确切的看法，山水分为可漫步其间的、便于登高远望的、适宜寄心畅游以及足以怡然安居的。大凡山水画能够做到其中之一的，便可入精品之列。但可漫步和远眺的景色，不如可居可游的山水让人合心意。山水千千万万，但是真正可居可游的地方却是难能可贵。
一方山水，即一方洞天。在山水画中的飘忽若神的线条构造中，心造一片净土，所谓的可行、可望、可居、可游，又岂是在纸上？自然是耳闻目睹，心有所思，深居陋室，心灵却可随画中的意而神游方外。最终求得不过是心的安静和寄托，畅游其中的更多的是修身养性，绝不是如今的快餐式旅游相提并论的。
山水画画的不只是山水，还必须“有品”的山水，这个“品”的意涵，既不是原模原样的依葫芦画瓢，也不是风格各异的百花齐放，而是方便尘俗之人在人情世故之余，可对梦入画的悠然之境。这样的山水究竟是什么样的呢？用今人的浅白话来说，就是“治愈系”。文雅一点，是陶渊明的《桃花源记》里的“仿佛若有光”。
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