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#澳亚【资讯】#【脱欧:一场“困局”?】“2016年脱欧公投结果表明,脱欧和留欧的比例是52:48,我们怎么定义“英国人民”的利益?代议制度本身就是要代表不同选区、地区和阶层的利益,我觉得很难存在一个长期固定的“英国人民的利益”。政治,特别是代议政治,在多数时期应该强调差异,而不是求同。”
  曾飈
  英国布里斯托大学心理学博士
  英国南威尔士大学心理和治疗学院讲师
  长期关注英国政治,曾于多家媒体发布时政评论类文章
  复旦青年记者 齐臻熹 杨雨晖 采访
  复旦青年记者 陈天蓝 陈知新 整理
  特别鸣谢:王正绪教授
  近年来,英国深陷脱欧泥沼,搁置议会是困局的外化,背后有政坛内斗、政党政治的衰弱等多重因素。面对代议制民主的僵局,英国政治的未来将何去何从?我们对话曾飈老师,为读者梳理纷繁的脱欧风波。
  事件回顾
  2016年6月23日,英国就是否脱离欧盟举行公投,52%的投票者选择“脱欧”,开啓英国漫长的脱欧之旅。2019年4月10日,经过英国内外反复磋商,欧盟同意英国脱欧期限延长至2019年10月31日。2019年7月24日,鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)接替特蕾莎·梅(Theresa May)就任首相。2019年8月28日,约翰逊宣布,经女王批准,将于9月“暂停议会”。2019年9月24日,英国最高法院裁定约翰逊“暂停议会”不合法,因而无效,议会次日复会。目前,脱欧仍在进行中。
  青年:约翰逊在9月9日辩论后向女王提出结束本届议会会期,让女王10月14日到议会发表演说,这一做法打破了英国一直以来所遵循的惯例。请问您对此怎么看?
  曾飈:英国是君主立宪制政体,女王是虚君,不具有实权,因此在实际运作中,女王不会否决首相的提议。鲍里斯暂停议会,是政府有权作出的决定。此次鲍里斯要求议会暂停五周,并非大逆不道的事情,本届议会的存在时间已经超过了平常。
  至于拉上女王这个说法,我认为英国最高法院的裁决是司法权侵入政治事件,而不是法律事件,因为延迟议会是议会的议事规则范畴内的,但是反对党认为使用这个规则是具有政治动机的。这就好像拳手在台上比赛完了,不服裁判的裁决,去找法院来裁决。
  此外,英国是议会民主,首相的权限不如美国总统大,行政权也在立法权之下。然而行政权超过立法权慢慢成为一种政治趋势,自从布莱尔(Anthony Charles Lynton Blair)之后,英国政治中行政权渐大,首相明星化,慢慢变得像总统。鲍里斯是一个典型的强势政治人物,目前表现像一个“英国总统”。
  青年:该怎么理解“约翰逊更象是位‘总统’” 呢?
  曾飙:约翰逊敢于让议会延期,这是很典型的挑战议会的手法。他对议会要求给欧盟写的信申请延期,采取的近乎孩子气的举动,发了一封不签名的信。约翰逊是一个当前很特殊的政治人物,我们可以另文再论。至于“行政权渐大”形象,最典型的是布莱尔时代开始,布莱尔和约翰逊的风格特别明显,两人都是属于极具个人魅力的政治人物,对于议会影向力极大,比如布莱尔能够通过近乎欺骗的手法说服议会同意攻打伊拉克,而约翰逊可以挑战议会;其次,两人在内阁当中,极为强势,个人的幕僚常常凌驾于内阁大臣之上。
  青年:您认为各党派之间就脱欧反复争辩,到底是不是为了英国人民的利益在行动?党争对于公投的最后结果产生了怎样的作用?
  曾飈:议会各党在脱欧问题上反复辩论,应该是一个良性表现,最终是为了英国的整体利益。当议会意识到特丽莎·梅(Theresa May)的方案对英国不利时候,基本上是三投三败的局面。辩论持续的时间长,主要是因为脱欧背后力量对比太接近,而且还有其他起作用的因素。比如苏格兰民族党(Scottish National Party),它们在英国西敏寺议会有35席,仅次于保守党和工党,但是它们不是一个全国性政党,仅仅关注苏格兰独立和苏格兰利益。留欧是苏格兰民族党的主张,他们对脱欧几乎是不加区别地反对,最后还会在涉及苏格兰的政策上设置障碍。这对脱欧的直接影向就是,英国中央政府如果对北爱地区有任何可能会推动脱欧进程的优待,都会遭到苏格兰民族党的掣肘。
  再者,现代社会是否还存在一个整体的“人民”?2016年脱欧公投结果表明,脱欧和留欧的比例是52:48,我们怎么定义“英国人民”的利益?代议制度本身就是要代表不同选区、地区和阶层的利益,我觉得很难存在一个长期固定的“英国人民的利益”。政治,特别是代议政治,在多数时期应该强调差异,而不是求同。
  至于第二个问题,党争对于公投的最后结果产生了怎么样的作用,这个提法,似乎在假设党争影向公投,这个关系我觉得值得商榷。首先,退欧运动在具体运作上,是几个游说团体在进行,各个党派有参与和支持,但不是主体。其次,如果有争斗,主要来自党内。以保守党为例,从英国加入欧盟,到现在离开欧盟,疑欧派和亲欧派的斗争几乎贯穿始终,比如在撒切尔夫人(Margaret Hilda Thatcher)和约翰·梅杰(Sir John Major)的内阁,斗争非常惨烈。而此次脱欧公投得以推出,最直接原因就是保守党内疑欧派议员的直接威胁。如果不举行公投,他们就反对卡梅伦内阁,让它倒台。亲欧的卡梅伦(David William Donald Cameron)当时对于退欧不成很有信心,打算通过公投在很长时间内平息党内反对派。如果有党争影向公投的话,可能主要就是在发起公投这个关键环节上。
  党派之间的斗争有没有影向公投结果,在这次脱欧运动中,我个人觉得影向不大。另外,英国政党在对待欧盟的态度上也很有意思。以工党为例,上世纪七八十年代,英国申请加入欧盟,工党几乎是拼死反对,而如今脱欧,工党也是最大的反对力量。因此从政党的历史来看,它们的立场是变化的。
  青年:“退欧运动在具体运作上,是几个游说团体在进行,各个党派有参与和支持,但不是主体”——请问在退欧过程中,游说团体与政党的利益诉求是否会有契合或相冲突的地方?您说英国民主政治的主体是政党,那么这些游说团体又有怎么样的地位和作用?
  曾飙:游说团体和政党之间关系是比较微妙。游说团体一般集中一个目标,而政党往往是要提出一揽子计划,为未来施政铺路。脱欧本身在2016年游说造势过程中,与保守党主流(脱欧在保守党内部并非是少数派)合拍。另外在脱欧游说过程,有位英国银行家阿农·班克斯(Arron Banks)既是保守党主要捐款人,也是Vote Leave运动的赞助人,而且也是Brexit党的主要捐款人——这个政党是前英国独立党党魁法拉奇(Nigel Paul Farage)抛弃了英国独立党,另起炉灶成立的,在今年欧洲议会选举中成为英国的欧盟议会议员最大党,他们的目标很有趣,很单一就是要脱欧。在接下来的大选中,他们主动帮助保守党,决定不在保守党占优选区参与选举,主攻工党占优选区。
  游说团体一般是注册为非盈利的charity,它们在英国社会重要一部分,但是以党派形式参与政治,是赢得权力的主要途径。
  青年:您认为代议制民主该如何避免政治僵局?
  曾飈:政治僵局是代议制民主的一部分,也是所有政治的一部分,就好像开车就会熄火一样,很难避免,也不需要去避免。每个国家都有自己的制度设计,比如在议员的选举上,英国采取了一个非常实用的手法,用简单多数制,这与欧洲很多国家采取的比例制不同。缺点可能是缺乏代表性,比如一度是英国第三大党的自民党,他们参加大选往往存在一个劣势:在全国范围内他们的得票率都很平均,有可能在支持者总数上与第二大党差别不多,但是他们在各个选区的得票很平均,很难胜出,结果导致支持者多,但是议员数量与支持者人数不成比例。简单多数制的优点是结果简单,投票决策简单,很符合英国人求实用效率的心理。
  自民党曾经在2011年短暂联合执政,进行过一次是否实行比例制投票选举的公投,结果68%的选民拒绝比例制选举制。
  过去近二十来年,代议制民主受到的最大冲击可能在于传统的政党政治出现衰弱。民主政治的主体和玩家是政党,如果政党党员减少,会使得代表性降低。此外,民众政治参与度降低,特别是年轻人,但往往人到了中年之后又会重新有参与政治和投票的热情。除了制度因素,这两个因素对于政治僵局的影向很大,改变这两个因素或可避免政治僵局。保守党自2006年来大力推行A List计划,以培养新一代政客。
  青年:年轻人对政治的疏离感是否来自英国日益喧嚣、混乱的政治局面?就您的观察而言,英国的青年人与中年人在政治观上是否存在差异?
  曾飙:应该说英国政治还是非常稳定的。脱欧确实是一件出乎很多人意料的事情,毕竟结果是52%选择脱欧,48%选择留欧,这基本上反映了力量对比。因为相差并不悬殊,造成脱欧进程非常跌宕起伏,特别是在议会角力,但是对实际生活影向并不大。政党政治的弱化,政党难以吸引青年,这似乎是一个西方民主的普遍问题,原因可能有几个,第一,传统政治议题满足不了现代年青人意愿,比如环保、性别平等议题,并不是政党政治重点——政党的重点一般是经济、医疗和教育,而年青人往往对这些领域缺乏实际理解和切身体会,第二,单一诉求的政党,很难提供系统纲领,也难以吸引成熟的选民参与。这也是类似于绿党(Green Party)这样的政党难以坐大的原因。
  毫无疑问,英国年青人与中年人政治观存在差异,比如脱欧问题,年青人更多选择留欧,中年人,特别是60岁以上人士,多数选择脱欧。政治代际差异是普遍现象,无需惊讶。
  青年:在我们的预设中,英国的脱欧僵局反映的是英国民主政治的“困局”,为英国政坛带来不确定性。但通过您的回答,我们发现您似乎认为英国当下政局所发生的问题都有其合理性,是英国政治体制不可避免的“阵痛”,并非反映了英国政治的弊端。因此我们想向您询问:您是否认为英国当下的政局存在“更优解”呢?还是说它有一套成熟的体制,足够靠自我运转来解决脱欧问题?
  曾飙:我觉得不存在最优解,几乎每一个解决方案都会遭到猛烈的反对。好比板球,板球是英国的国球,也是理解英国人思维的好方式。一场板球赛的胜利,有多种得分方式。一个队伍,需要队长临场调度,用不同的得分方式赢得比赛,这比其他简单积分的比赛要复杂很多。比赛过程中的一个选择,比如是击打4分球还是6分球,往往就会导致不同的结果。因此需要高效的决策。不到最后一刻,胜负难定。
  总而言之,英国的议会民主制度是一个集传统继承和灵活应变的机制。最重要的是,它是一种非常公开透明专业的代议制。


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