『医师报·早报分享』[鲜花]
今天是今天是12月16日，星期四
农历十一月十三 北京多云 4°C~-5℃
【1.政策】
为完整、准确、全面贯彻新发展理念，支持构建新发展格局，继续推动高质量发展，经国务院批准，国务院关税税则委员会印发通知，2022年将调整部分商品的进出口关税。2022年1月1日起，我国将对954项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。为减轻患者经济负担，不断提升人民健康福祉，对新型抗癌药氯化镭注射液实施零关税，降低颅内取栓支架、人造关节等部分医疗产品的进口关税。（来源：央视新闻）
近日，国家卫生健康委医药卫生科技发展研究中心下发了国家重点研发计划"生育健康及妇女儿童健康保障"及"病原学与防疫技术体系研究"重点专项2021年度项目安排公示，其中复旦大学、南京医科大学等单位的44个项目获批，项目实施周期为3-4年。（来源：国家卫生健康委医药卫生科技发展研究中心）
【2.社会热点】
只要眼睛不舒服就用眼药水儿来缓解，近期媒体报道，福建福州一名10岁男童，患过敏性结膜炎，家长未带其就医，而是自行从药店购买了一款眼药水，并给孩子持续使用了半年之久，结果导致孩子青光眼晚期，双眼视神经萎缩，几近失明。类似的情况还发生在武汉，一位孙女士也是因长期使用含激素类药物的眼药水，导致不可逆转的视力受损，患上了青光眼。（来源：央视新闻）
【3.最新研究】
科兴初步研究：加强针中和奥密克戎抗体阳性率达94%。“最新实验室研究结果表明，使用其中一株奥密克戎病毒株对20份接种2剂克尔来福（CoronaVac）和48份接种3剂克尔来福（CoronaVac）的免疫血清进行中和抗体检测，20份接种两剂次疫苗后的血清中和抗体阳性率为35%，48份接种三剂次疫苗后的血清中和抗体阳性率为94%。”科兴有关负责人表示，上述结果表明第三剂疫苗的接种可有效提高血清对Omicron病毒株的中和能力。（来源：新华社）
【4.悼念】
首都医科大学附属北京安贞医院退休老专家、原心外科主任陈宝田教授于2021年12月14日因病去世，享年92岁。（来源：北京安贞医院）
【5.反腐】
青海女护士当上派出所所长，与原局长被控贪污受贿，庭审时原局长为她喊冤（来源：中国医学博士联络站）
【6.国际权威期刊】
12月10日，上海交通大学医学院附属仁济医院中澳个体化免疫学研究中心卡罗拉·维努埃萨(Carola Vinuesa)教授、沈南教授团队和美国加州大学旧金山分校杰森·凯瑟(Jason Cyster)教授团队在国际权威医学期刊《实验医学杂志》（Journal of Experimental Medicine，IF=14.307）联合发表最新研究成果，发现P2RY8蛋白表达或功能缺陷是系统性红斑狼疮疾病的重要风险因素，为自身免疫研究提供创新性策略，并为针对相关通路的个体化治疗提供新思路。（来源：医师报解码狼疮公众号）
【7.医院快讯】
近日，北京市卫健委对2022年“首都卫生发展科研专项”拟立项项目进行了公示。北京积水潭医院创伤骨科杨明辉“北京地区老年髋部骨折监测体系的构建”等9个项目予以立项，其中临床研究类项目6项（重点攻关项目1项、自主创新项目5项），转化医学研究类项目3项。（来源：北京积水潭医院）
12月11日至12日，第九届全国医院品管圈大赛在深圳成功举行，来自全国31个省、市、自治区的923个品管项目报名，最终上海长海医院5个参赛项目在625个入围项目中脱颖而出，分别荣获一等奖1项（糖尿病专场）、二等奖3项（三级医院综合、护理专场）和三等奖1项（医防融合专场）。（来源：上海长海医院）
【8.指南解析】
2021年，在中国临床肿瘤学会指南工作委员会的统筹下，由于金明院士、马丁院士、徐兵河院士、沈志祥教授指导，秦叔逵教授、马军教授执笔，在2017年《肿瘤放化疗相关中性粒细胞减少规范化管理指南》的基础上，结合我国国情和最新循证医学证据更新制定了《中国临床肿瘤学会（CSCO）肿瘤放化疗相关中性粒细胞减少症规范化管理指南（2021）》（简称《CSCO升白指南v2021》，下同），是CSCO指南系列的重要补充。《医师报》紧跟前沿，践行规范，特别邀请指南专家组的谢幸教授(浙江妇产医院)、吴小华教授(复旦肿瘤医院)、张国楠教授(四川省肿瘤医院)和李斌教授(医科院肿瘤医院)对新版指南妇科肿瘤相关内容进行解读。（来源：医师报肿瘤频道）
【9.医保】
国家医保局成立以来，积极推进药品集中带量采购，有效降低患者用药费用负担，有力推进仿制药替代原研药。国家医保局组织开展药品集中带量采购以来，采购品种均大幅降价，中选产品平均降幅超50%，“专利悬崖”也随之产生。从中选的原研药品种来看，集采降价最高的品种达到92%，最低降幅也达到了43%，药品价格显著降低。中国医疗保险》杂志社于2021年12月15日召开“集采未中选原研药使用情况变化——集采推动仿制药替代”新闻发布会。（来源：中国医疗保险）
【10.医界好书】
2021年12月16日中国医界好书专家评审会在医师报直播中心顺利举行（来源：医师报）
【11.冬奥会】
冬奥赛时，国家体育馆牙科诊室将会是医疗领域使用频次最高、风险最大的医疗场所。一套小型的空气净化设备和污水处理设施被安装进诊室，确保排出的气体和液体符合要求。每完成一例患者治疗，这里都要进行最严格的消杀。场馆室外还配备了移动式智能诊疗车。（来源：央视新闻）
【12.地方】
在重庆举办的推动成渝地区双城经济圈建设卫生健康一体化工作联席会上，双方签署了《川渝卫生健康监督执法合作协议》《推动成渝地区双城经济圈建设川渝医疗管理协同发展合作协议》（2021-2025年）。按照协议，两地将合作创建相关专业类别的国家区域医疗中心，力争到2025年实现川渝两地二甲以上综合医院检验检查结果互认，减轻患者就医负担。（来源：央视新闻）
【13.国际】
中新网12月15日电 据韩联社报道，14日，韩国疾病管理厅发布《2020年国民健康营养调查》，报告显示，2020年韩国男性的肥胖率大幅上升，30至40岁的肥胖率更是超过50%。而同龄女性仅为1%。（来源：中新网）
据BBC报道，当地时间12月13日，英国出现首例死于奥密克戎新变种的病例，该病例也是世界上第一例奥密克戎死亡病例。（来源：中国日报）
【14.生活提示】
中央气象台15日18时发布寒潮蓝色预警，受冷空气影响，预计15日夜间至18日，我国中东部大部地区将降温6～10℃，其中，吉林东南部、安徽东部、江苏大部、上海西部、浙江大部等地降温幅度可达12℃以上。
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【1.政策】
为完整、准确、全面贯彻新发展理念，支持构建新发展格局，继续推动高质量发展，经国务院批准，国务院关税税则委员会印发通知，2022年将调整部分商品的进出口关税。2022年1月1日起，我国将对954项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。为减轻患者经济负担，不断提升人民健康福祉，对新型抗癌药氯化镭注射液实施零关税，降低颅内取栓支架、人造关节等部分医疗产品的进口关税。（来源：央视新闻）
近日，国家卫生健康委医药卫生科技发展研究中心下发了国家重点研发计划"生育健康及妇女儿童健康保障"及"病原学与防疫技术体系研究"重点专项2021年度项目安排公示，其中复旦大学、南京医科大学等单位的44个项目获批，项目实施周期为3-4年。（来源：国家卫生健康委医药卫生科技发展研究中心）
【2.社会热点】
只要眼睛不舒服就用眼药水儿来缓解，近期媒体报道，福建福州一名10岁男童，患过敏性结膜炎，家长未带其就医，而是自行从药店购买了一款眼药水，并给孩子持续使用了半年之久，结果导致孩子青光眼晚期，双眼视神经萎缩，几近失明。类似的情况还发生在武汉，一位孙女士也是因长期使用含激素类药物的眼药水，导致不可逆转的视力受损，患上了青光眼。（来源：央视新闻）
【3.最新研究】
科兴初步研究：加强针中和奥密克戎抗体阳性率达94%。“最新实验室研究结果表明，使用其中一株奥密克戎病毒株对20份接种2剂克尔来福（CoronaVac）和48份接种3剂克尔来福（CoronaVac）的免疫血清进行中和抗体检测，20份接种两剂次疫苗后的血清中和抗体阳性率为35%，48份接种三剂次疫苗后的血清中和抗体阳性率为94%。”科兴有关负责人表示，上述结果表明第三剂疫苗的接种可有效提高血清对Omicron病毒株的中和能力。（来源：新华社）
【4.悼念】
首都医科大学附属北京安贞医院退休老专家、原心外科主任陈宝田教授于2021年12月14日因病去世，享年92岁。（来源：北京安贞医院）
【5.反腐】
青海女护士当上派出所所长，与原局长被控贪污受贿，庭审时原局长为她喊冤（来源：中国医学博士联络站）
【6.国际权威期刊】
12月10日，上海交通大学医学院附属仁济医院中澳个体化免疫学研究中心卡罗拉·维努埃萨(Carola Vinuesa)教授、沈南教授团队和美国加州大学旧金山分校杰森·凯瑟(Jason Cyster)教授团队在国际权威医学期刊《实验医学杂志》（Journal of Experimental Medicine，IF=14.307）联合发表最新研究成果，发现P2RY8蛋白表达或功能缺陷是系统性红斑狼疮疾病的重要风险因素，为自身免疫研究提供创新性策略，并为针对相关通路的个体化治疗提供新思路。（来源：医师报解码狼疮公众号）
【7.医院快讯】
近日，北京市卫健委对2022年“首都卫生发展科研专项”拟立项项目进行了公示。北京积水潭医院创伤骨科杨明辉“北京地区老年髋部骨折监测体系的构建”等9个项目予以立项，其中临床研究类项目6项（重点攻关项目1项、自主创新项目5项），转化医学研究类项目3项。（来源：北京积水潭医院）
12月11日至12日，第九届全国医院品管圈大赛在深圳成功举行，来自全国31个省、市、自治区的923个品管项目报名，最终上海长海医院5个参赛项目在625个入围项目中脱颖而出，分别荣获一等奖1项（糖尿病专场）、二等奖3项（三级医院综合、护理专场）和三等奖1项（医防融合专场）。（来源：上海长海医院）
【8.指南解析】
2021年，在中国临床肿瘤学会指南工作委员会的统筹下，由于金明院士、马丁院士、徐兵河院士、沈志祥教授指导，秦叔逵教授、马军教授执笔，在2017年《肿瘤放化疗相关中性粒细胞减少规范化管理指南》的基础上，结合我国国情和最新循证医学证据更新制定了《中国临床肿瘤学会（CSCO）肿瘤放化疗相关中性粒细胞减少症规范化管理指南（2021）》（简称《CSCO升白指南v2021》，下同），是CSCO指南系列的重要补充。《医师报》紧跟前沿，践行规范，特别邀请指南专家组的谢幸教授(浙江妇产医院)、吴小华教授(复旦肿瘤医院)、张国楠教授(四川省肿瘤医院)和李斌教授(医科院肿瘤医院)对新版指南妇科肿瘤相关内容进行解读。（来源：医师报肿瘤频道）
【9.医保】
国家医保局成立以来，积极推进药品集中带量采购，有效降低患者用药费用负担，有力推进仿制药替代原研药。国家医保局组织开展药品集中带量采购以来，采购品种均大幅降价，中选产品平均降幅超50%，“专利悬崖”也随之产生。从中选的原研药品种来看，集采降价最高的品种达到92%，最低降幅也达到了43%，药品价格显著降低。中国医疗保险》杂志社于2021年12月15日召开“集采未中选原研药使用情况变化——集采推动仿制药替代”新闻发布会。（来源：中国医疗保险）
【10.医界好书】
2021年12月16日中国医界好书专家评审会在医师报直播中心顺利举行（来源：医师报）
【11.冬奥会】
冬奥赛时，国家体育馆牙科诊室将会是医疗领域使用频次最高、风险最大的医疗场所。一套小型的空气净化设备和污水处理设施被安装进诊室，确保排出的气体和液体符合要求。每完成一例患者治疗，这里都要进行最严格的消杀。场馆室外还配备了移动式智能诊疗车。（来源：央视新闻）
【12.地方】
在重庆举办的推动成渝地区双城经济圈建设卫生健康一体化工作联席会上，双方签署了《川渝卫生健康监督执法合作协议》《推动成渝地区双城经济圈建设川渝医疗管理协同发展合作协议》（2021-2025年）。按照协议，两地将合作创建相关专业类别的国家区域医疗中心，力争到2025年实现川渝两地二甲以上综合医院检验检查结果互认，减轻患者就医负担。（来源：央视新闻）
【13.国际】
中新网12月15日电 据韩联社报道，14日，韩国疾病管理厅发布《2020年国民健康营养调查》，报告显示，2020年韩国男性的肥胖率大幅上升，30至40岁的肥胖率更是超过50%。而同龄女性仅为1%。（来源：中新网）
据BBC报道，当地时间12月13日，英国出现首例死于奥密克戎新变种的病例，该病例也是世界上第一例奥密克戎死亡病例。（来源：中国日报）
【14.生活提示】
中央气象台15日18时发布寒潮蓝色预警，受冷空气影响，预计15日夜间至18日，我国中东部大部地区将降温6～10℃，其中，吉林东南部、安徽东部、江苏大部、上海西部、浙江大部等地降温幅度可达12℃以上。
#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
【落地不到17万美系B级轿车-别克君威】作为别克品牌的颜值担当，别克君威一直是其品牌外观与性能的旗舰车型，其动力性能一直是这个级别的佼佼者，也凭借其犀利的外观，加上丰富的配置，在这个芯片缺乏的今天，为了别克品牌挑起运动型轿跑车的大梁。
其实别克隶属于美国通用集团，其历史可以追溯至1908年，由汽车先驱大卫·邓巴·别克( David Dunbar Buick)创立，是美国最早的汽车品牌之一，而在中国国内君威的销量也一直不俗。而君威来说，最早车型始于1973年，一直以轿车和轿跑车的形式供应，现今版本已经是第六代了，第六代别克君威于2017年7月21日开始在中国销售，与上一代一样，车辆由欧宝在德国开发在国内由上海通用集团公司生产。
最新的国产君威已经更新至2021款，经过多次小改款后，君威利用了飞翼镀铬饰条，左右延伸至LED日行灯，形成更为直接的贯穿效果。展翼型全LED自动感应大灯，单个灯组由20颗LED提供光源，近光灯和远光灯组采用双反射碗式设计，照明范围更大、效果更清晰。
内饰也是展翼环绕式，细腻的材质结合精湛的工艺，打造越级的动感豪华体验。通过整车2829mm长轴距，带来更好的后排空间，显著增加的膝部空间，带来了更为舒适的乘坐体验。
动力方面现款君威提供两种动力总成分别是1.5T和2.0T，1.5T发动机提供了169匹的最大马力，250牛米的最大扭矩，虽然不是很出彩，但是也已经完全够用。而2.0版本就是君威的诚意了，更换了第八代Ecotec 2.0L可变缸涡轮增压发动机，最大功率237马力/5000rpm，最大扭矩350牛·米/1500-4000rpm，相比2019款君威GS的2.0L SIDI直喷涡轮增压发动机，最大功率低了24马力，最大扭矩数值不变。作为弥补，最大功率和最大扭矩对应的转速相应提前。0-100KM/H也是稳稳的进了7秒里。
君威的厂商指导价在18.88-24.98万元，经过互动买车网暗访4S店，全系优惠达到了3.5万，虽然不如芯片充裕时候的优惠，但是也是现阶段优惠十分到位的车款了。
那么究竟那个配置比较实惠呢，就让我们来一起探究一下，最低配厂商指导价在18.88万元的2020 552T精英版，增加8000元可以升级到下一个配置也就是552T豪华型，主要就是多了并线辅助，倒车车侧预警，8英寸液晶仪表，座椅搭配了反毛皮混搭的材质，导航和语音识别等等，当然还有个细小配置就是雨量传感器雨刷，在熊猫哥看来，这些配置华而不实，并没有什么配置是比较实用的。
下一个配置来到了2.0T的车型，这台发动机也算是技术堆料的一台2.0T，官方指导价为20.68万元，实际上搭配优惠是非常有竞争力的，配置方面基本和1.5T的精英版雷同价格比之增加了1.2万元，换来了这0-100KM/H7秒内的加速，其实根据它的外观定位来说，还是以年轻人为主，显然2.0T版本更有市场，加上18寸轮毂的加入，也让其更有性价比。
如果再增加一万的预算，就可以买到652T的豪华版，其实它也和1.5T豪华型差不多，也是多了导航，座椅材质等华而不实的配置，相对的比552T豪华版还增加了空气净化系统以及负离子发生器，也是聊胜于无。
再往上的版本就是更新了2021年款的GS版本了，君威GS的外观也与标准版本稍有不同，更显运动的同时，配置也是更加丰富，入门车型21.88万元，最明显看出的就是刹车卡钳的变化，同时GS版本也更换了带腿托的运动座椅，也是让运动感发挥的更好，包裹感更强。
顶配GS版本卖到了24.88万元，并线辅助，主动刹车，车道保持，自适应巡航L2级自动驾驶可谓一应俱全，搭配HUD抬头显示系统也让其信息反馈更加直接，除了电子配置意外，也还有最主要的舒适性配置的升级，座椅支持记忆、加热、通风、按摩功能，同时也是AGR认证一体式运动座椅，支撑十分到位。当然还有些实实在在的硬件改变，那就是这款车型搭配了别克的CDC全时主动液力减震系统，它能够以每秒100次的频率监测减震器的工作状态，以此来判断路面的状态并实时调整减震器阻尼，确保车辆舒适性和操控性。
除了操控的提升，安全系统也不含糊，搭载了brembo的对向四活塞刹车系统，提升安全性的同时也让外观看起了大气十足，当然大灯也更换成了其特有的Matrix Pixel矩阵式全LED像素大灯，拥有105颗LED光源，自适应远近光，再也不用担心大灯对会车车辆产生困扰了。
这些高端优异的配置，只能在顶配GS车型上才能体验到，而对于这3.1万元的差价，其实还是很值得，但是这个价位大幅超过了之前低配车型的配置，基本上就让GS版本独立出了君威本身车系，手里预算足对于整体性能有要求的小伙伴可以直上别犹豫，这些配置以3.1万的价格，改装肯定是买不来的了。
经熊猫哥探店得知现北京君威全系优惠3.5万元，如果大家对GS版本感兴趣，算上购置税和保险，总价应该在241000元上下，而对性能需求不大的一般车主，入门1.5T版本完全足够，不到17万的落地价格它也是够香。
养车成本方面，君威并不属于豪华品牌阵营，相对保养价格性价比明显，小保养仅更换机油机率价格在800-900左右，空调和空气滤芯算上工时费也都在200上下，算起来机油三滤全换的话1300-1500元搞定。算起来如果一年10000公里来算，君威的油耗大概在10-11个百公里，如果按照7块的油价来算一年成本大概也要7000到8000元，总体来说，养车用车成本还算可以接受。
总结，君威作为一款靓丽时尚的中级轿车，不但拥有强大的性能，而且对于有一些空间需求的小伙伴尤其的“友好”，当然如果对性能有简单需求652T入门版本就可以满足，如果对美系调教有感觉，极力推荐顶配车型，毕竟从配置上来看，改装这些性能配置，可不是原厂这3万1的差价能够搞定的，而且还有L2级自动驾驶和HUD等科技配置加持，如果对于性能方面没有要求，其实入门配置就已经足够了，当然也就要接受那4.2寸的小屏幕了，但是总体来说落地价还是很划算的，各位看官如何选择呢，可以在下面留言告诉我。
其实别克隶属于美国通用集团，其历史可以追溯至1908年，由汽车先驱大卫·邓巴·别克( David Dunbar Buick)创立，是美国最早的汽车品牌之一，而在中国国内君威的销量也一直不俗。而君威来说，最早车型始于1973年，一直以轿车和轿跑车的形式供应，现今版本已经是第六代了，第六代别克君威于2017年7月21日开始在中国销售，与上一代一样，车辆由欧宝在德国开发在国内由上海通用集团公司生产。
最新的国产君威已经更新至2021款，经过多次小改款后，君威利用了飞翼镀铬饰条，左右延伸至LED日行灯，形成更为直接的贯穿效果。展翼型全LED自动感应大灯，单个灯组由20颗LED提供光源，近光灯和远光灯组采用双反射碗式设计，照明范围更大、效果更清晰。
内饰也是展翼环绕式，细腻的材质结合精湛的工艺，打造越级的动感豪华体验。通过整车2829mm长轴距，带来更好的后排空间，显著增加的膝部空间，带来了更为舒适的乘坐体验。
动力方面现款君威提供两种动力总成分别是1.5T和2.0T，1.5T发动机提供了169匹的最大马力，250牛米的最大扭矩，虽然不是很出彩，但是也已经完全够用。而2.0版本就是君威的诚意了，更换了第八代Ecotec 2.0L可变缸涡轮增压发动机，最大功率237马力/5000rpm，最大扭矩350牛·米/1500-4000rpm，相比2019款君威GS的2.0L SIDI直喷涡轮增压发动机，最大功率低了24马力，最大扭矩数值不变。作为弥补，最大功率和最大扭矩对应的转速相应提前。0-100KM/H也是稳稳的进了7秒里。
君威的厂商指导价在18.88-24.98万元，经过互动买车网暗访4S店，全系优惠达到了3.5万，虽然不如芯片充裕时候的优惠，但是也是现阶段优惠十分到位的车款了。
那么究竟那个配置比较实惠呢，就让我们来一起探究一下，最低配厂商指导价在18.88万元的2020 552T精英版，增加8000元可以升级到下一个配置也就是552T豪华型，主要就是多了并线辅助，倒车车侧预警，8英寸液晶仪表，座椅搭配了反毛皮混搭的材质，导航和语音识别等等，当然还有个细小配置就是雨量传感器雨刷，在熊猫哥看来，这些配置华而不实，并没有什么配置是比较实用的。
下一个配置来到了2.0T的车型，这台发动机也算是技术堆料的一台2.0T，官方指导价为20.68万元，实际上搭配优惠是非常有竞争力的，配置方面基本和1.5T的精英版雷同价格比之增加了1.2万元，换来了这0-100KM/H7秒内的加速，其实根据它的外观定位来说，还是以年轻人为主，显然2.0T版本更有市场，加上18寸轮毂的加入，也让其更有性价比。
如果再增加一万的预算，就可以买到652T的豪华版，其实它也和1.5T豪华型差不多，也是多了导航，座椅材质等华而不实的配置，相对的比552T豪华版还增加了空气净化系统以及负离子发生器，也是聊胜于无。
再往上的版本就是更新了2021年款的GS版本了，君威GS的外观也与标准版本稍有不同，更显运动的同时，配置也是更加丰富，入门车型21.88万元，最明显看出的就是刹车卡钳的变化，同时GS版本也更换了带腿托的运动座椅，也是让运动感发挥的更好，包裹感更强。
顶配GS版本卖到了24.88万元，并线辅助，主动刹车，车道保持，自适应巡航L2级自动驾驶可谓一应俱全，搭配HUD抬头显示系统也让其信息反馈更加直接，除了电子配置意外，也还有最主要的舒适性配置的升级，座椅支持记忆、加热、通风、按摩功能，同时也是AGR认证一体式运动座椅，支撑十分到位。当然还有些实实在在的硬件改变，那就是这款车型搭配了别克的CDC全时主动液力减震系统，它能够以每秒100次的频率监测减震器的工作状态，以此来判断路面的状态并实时调整减震器阻尼，确保车辆舒适性和操控性。
除了操控的提升，安全系统也不含糊，搭载了brembo的对向四活塞刹车系统，提升安全性的同时也让外观看起了大气十足，当然大灯也更换成了其特有的Matrix Pixel矩阵式全LED像素大灯，拥有105颗LED光源，自适应远近光，再也不用担心大灯对会车车辆产生困扰了。
这些高端优异的配置，只能在顶配GS车型上才能体验到，而对于这3.1万元的差价，其实还是很值得，但是这个价位大幅超过了之前低配车型的配置，基本上就让GS版本独立出了君威本身车系，手里预算足对于整体性能有要求的小伙伴可以直上别犹豫，这些配置以3.1万的价格，改装肯定是买不来的了。
经熊猫哥探店得知现北京君威全系优惠3.5万元，如果大家对GS版本感兴趣，算上购置税和保险，总价应该在241000元上下，而对性能需求不大的一般车主，入门1.5T版本完全足够，不到17万的落地价格它也是够香。
养车成本方面，君威并不属于豪华品牌阵营，相对保养价格性价比明显，小保养仅更换机油机率价格在800-900左右，空调和空气滤芯算上工时费也都在200上下，算起来机油三滤全换的话1300-1500元搞定。算起来如果一年10000公里来算，君威的油耗大概在10-11个百公里，如果按照7块的油价来算一年成本大概也要7000到8000元，总体来说，养车用车成本还算可以接受。
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