工业化蓝皮书：警惕过早“去工业化”

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随着我国工业化步伐快速推进和工业结构不断演进，“去工业化”迹象引起关注。

近日，中国社会科学院经济研究所、北京林业大学经济管理学院与社会科学文献出版社联合发布了《工业化蓝皮书：中国工业化进程报告（2021）》。

报告指出，我国从2007年开始就出现了“去工业化”迹象，这无论从我国第二产业增加值看，还是从工业增加值或者制造业增加值看，它们占gdp的比重都能反映出来。其中，第二产业增加值占gdp的比重从2006年的47.7%降到2020年的38.0%，工业增加值占比从42.0%降至30.8%，制造业增加值占比从32.5%降至26.2%。

报告指出，工业化是大国崛起进程中的关键性因素和核心动力。“十四五”时期，我国要构建以现代产业体系为支撑的新发展格局，必须避免过早“去工业化”，同时加快产业结构转型升级，提高产业链和供应链的稳定性及安全性，实现中国制造业的高质量发展。

报告建议，加快形成“十四五”制造业高质量发展的战略规划，在充分评估中国工业化发展进程和现实水平的基础上，制定中国工业化发展的纲领性目标与阶段性任务。

在总体战略导向上，深刻认识到中国人均收入还不足以支撑制造业向服务业快速转型的现实基础，突出在新工业革命浪潮中“继续夯实巩固中国制造业核心能力”的政策导向，避免制造业企业盲目服务化转型导致“脱实向虚”。

在总体发展思路上，强化新时期中国工业产业基础能力和产业链水平的提升，持续提高重点领域和核心产业份额，强调技术创新和产业统筹部署。

在具体重点任务上，在发展原有技术创新导向的智能产业、绿色产业和高附加值产业的基础上，着力推动管理创新导向的服务型制造和制造业有机融合。

同时，构建现代化工业创新体系，不断提高制造业的创新水平。一方面，加快促进产业政策应从产能扩张型向创新激励型转变，提高高新技术产业的占比。另一方面，加快部署战略性、领先型产业，打通创新产业成果转化过程中的堵点和断点，同时构建“制造业创新网络”。

报告还建议，优化制造业创新中心建设布局，推动先进制造业集群发展，构建一批强链补链、技术共享、集群治理的战略性新兴产业增长引擎。要推动产业共性关键技术攻关，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业和“专精特新”中小企业，协同推进技术创新和组织创新。协同创新方面，依托市场化机制，发挥政府投资基金政策作用，形成“头部”引领带动、上下游中小企业紧密配套、科研院所紧密协作的垂直分工体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。发展政策方面，增强顶层设计与政策合力，对重点行业和重点区域的集群发展进行战略统筹。

另外，实施面向制造业的减税降费措施，通过补贴等手段降低制造业用电、用气、用水等的直接成本，鼓励和引导政策性金融向先进制造业倾斜，适度增加高风险、高回报的创新型企业的中长期贷款，积极利用多层次资本市场，鼓励股权投资、债券融资、风险投资更多向高端制造业倾斜，并营造宽松的货币与金融监管政策环境。

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新华社 | 半月谈＋经济参考报联发特稿关注济阳发展
黄河北岸坐落着一座千年小城，与泉城济南隔河相望，因位于济水之北故名为济阳。随着历史车轮滚滚向前、时代潮流浩浩荡荡，济阳的发展也随之不断被推进前行，特别是泉城济南实施“北跨”战略以来，济阳乘势而为快步迈向发展的快车道。今后，济阳将以更大的担当和作为融入国家战略、服务发展大局，实现跨越赶超，再造一个新济阳，全面建设彰显黄河气派、展现“北起”气势的高质量北部中心城区，在加快建设新时代社会主义现代化强省会实践中展现济阳新作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
聚力项目建设 打造高端产业集聚区
围绕济南市党代会报告提出的“加快构建现代产业体系”“支持各区县立足比较优势，打造2-3个特色产业集群，到2026年各区县经济规模大幅提升进位”的要求，济阳将抓住“产业”这个关键，做大食品饮料、装备制造、生物医药、电子信息四大主导产业，做强济北经济开发区、国家海峡两岸新旧动能转换产业合作区、中国(济南)特医食品城、高铁新城等平台载体，着力打造高端产业集聚区。对已投产企业，切实发挥企业服务专员作用，助推企业扩大生产，让企业实力更强、贡献更大。对在建项目，树牢“项目为王”理念，进一步加快项目建设进度，严格按照时限节点完成项目建设任务。对尚未开工的项目，全力破解制约项目开工的拆迁清障、土地指标及手续办理等问题，推动项目尽快开工。抓项目，既要“抓建”，又要“会管”，对符合条件的项目，每月25日之前完成法人入库手续，次月12日之前，完成项目入库手续。突出抓好产业链上的招商引资工作，加强项目签约前的审查论证工作，提高洽谈签约项目质量，确保落一个、成一个。济阳区委副书记、区长黄晓广曾在采访中表示：“在项目引建上，济阳将树牢“项目为王”理念，创新招商工作机制，重点是健全完善“五个一”项目推进机制，即一个项目、一名领导、一套专班、一个计划、一抓到底，推动市重点项目加快建设，力促早出形象、早见成效。在服务企业上，济阳将继续深化“经济发展服务生”理念，全面推行企业服务专员制度，“一对一”对接企业，了解企业发展需求，推动落实惠企政策，全力打通服务企业“最后一公里”，助力企业高质量发展”。
举全区之力 加快济北开发区建设
济阳区2022年工作动员会上，区委书记秦蕾表示，今年将举全区之力加快济北开发区建设。济北开发区是济阳区经济发展的主战场、项目建设的主阵地、改革开放的最前沿。经过20多年的集聚发展和快速膨胀，综合实力已位居全省开发区第一方阵，成为“中国最具投资价值开发区”。2017年、2019年、2020年在全省开发区综合发展水平考评中，济北开发区均位居全市省级开发区第一名，其中在2020年全省160家省级以上开发区中位居第27名，首次进入全省前20%。目前济北开发区已形成了以食品饮料、智能制造、现代物流三大优势产业为主，新一代信息技术和生命科技两大新兴产业、总部经济为补充的“321”产业发展体系。济北开发区今年计划实施的67个重点项目中，一季度开复工55个，开复工率82%。一批批大项目的开工建设，让济阳呈现出新项目接续涌动、大项目辐射引领的良好发展态势，对稳定经济大盘起到“压舱石”作用。
坚持融合发展 加速融入起步区的大格局
济阳区委书记秦蕾在前期召开的全区工作动员会上说，“济阳要加速融入济南新旧动能转换起步区大格局，主动拥抱起步区，服务起步区，对接起步区”，这是济阳区委、区政府做出的又一重要决策。围绕济南市党代会报告提出的“汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设”、“加强济阳与起步区对接融合”的要求，济阳把新旧动能转换起步区作为牵引济阳未来发展的最大势能，变“被动”为“主动”，变“想法”为“行动”，主动拥抱起步区、服务起步区、对接起步区，加速融入起步区的大格局。坚持规划上统筹、建设上同步、产业上差异化发展，推动形成功能互补、产业互补、优势互补的融合发展新格局，实现与起步区的同频共振、一体化发展。加速推动有轨电车、国道220改建、黄河大道北延重大交通设施建设，畅通与起步区的交通主干道，同时加快起步区紧密协作区的规划建设，把能干的先干起来，尽快实现标志性区域的破题起势。围绕壮大主导产业，济阳将持续加快新旧动能转换，优存量、扩增量，五年内实施工业技改项目150个，高新技术企业数量力争再翻一番，推进产业集群加快迈向高端化。此外，还持续推动食品饮料、智能制造两大主导产业做大成势，生物医药、新一代信息技术两大新兴产业壮大规模，到2026年，四大产业全部突破百亿级，真正撑起济阳发展的“四梁八柱”。