能力作风建设 | 郊区法院积极部署扎实推进二十大安保工作
2022年7月15日，黑龙江省高级人民法院召开了“二十大”期间全省法院安全保卫工作会议，省法院党组书记、院长石时态在会上对全省法院“二十大”期间的安全保卫工作作出了重要指示。郊区法院党组高度重视此次安全保卫工作会议的精神，对“二十大”期间郊区法院安全保卫工作再动员、再部署。
一、召开院党组会议 再次研究部署安全保卫工作
会议结束后，我院立即召开院党组会议，再次研究部署院机关及三个派出法庭安全保卫工作。党组书记、院长周哲作出重要部署安排，要求要充分发挥好院安全维稳工作领导小组的职能作用， 小组成员之间要做好信息共享互通，互相配合，要切实担负起领导责任，高度重视院安全保卫工作，确保“二十大”期间，院机关及三个派出法庭“大事不出，小事也不出”的总目标。按照省法院工作要求党组指派司法警察大队对院机关及三个派出法庭再次开展安全隐患大排查。
二、严格排查安全隐患 狠抓整改
院党组会议后，由党组成员、副院长岳强带队，司法警察大队大队长李佳庆带领司法警察对院机关及三个派出法庭再次开展安全隐患大排查工作，对排查出的安全隐患问题进行登记造册，能立即整改的问题立即整改，对无法立即整改的问题确立相关责任人、确立整改时限，要求以最快的速度整改完毕。
三、排查出的安全隐患问题及整改情况
安全隐患问题汇总：
1.院机关二楼审判区，审判法庭窗户外侧未加装护栏，二楼审判区走廊及卫生间窗户虽已将窗户把手拆卸，但窗户外未加装护栏；
2.院机关三楼审判区卫生间窗户虽已将窗户把手拆卸，但窗户外未加装护栏；
3.诉讼大厅院长接待室内，北侧窗户外未加装护栏；
4.审判区通道内行人楼梯护栏高度过低；
5.三个派出法庭的审判庭均设置在一楼，窗户外均已安装护栏，但三个法庭收发室室内窗户未安装护栏，存在安全隐患。
整改情况：
1.现三个派出法庭收发室窗户均已安装护栏；
2.对于审判区所有未安装护栏的窗户，现已将全部窗户把手拆卸，现所有窗户为不可开启状态，护栏厂家已对所有需加装护栏的窗户尺寸测量完毕，待护栏加工完毕后，立即进行安装；
3.参照押解通道内楼梯护栏样式及标准，对审判区通道内行人楼梯护栏进行加高，现厂家正在加工中，待加工完毕后，立即进行安装；
四、切实强化完善涉法涉诉信访工作，确保实现“零进京、零聚焦、零事件、零炒作”信访工作总目标。
1.要加强组织领导，强化责任担当。坚持为大局服务，紧紧围绕上级部门工作部署找准信访工作与整体工作结合点和切入点，注重发挥信访工作的特殊作用，根据我院实际，进一步强化信访维稳工作领导责任的落实，由院安全维稳工作领导小组统一领导、处置涉诉信访工作。由立案庭认真做好信访接待工作，做好登记、进行分类、建立台账，能及时化解的就及时化解，能及时帮扶的及时帮扶。对情绪激烈的信访人员，耐心做其思想工作，力争解决初信初访，及时稳定当事人情绪，避免其闹访、越级访；
2.实施全员上阵，做好信访化解。把涉法涉诉信访问题排查与社会矛盾纠纷排查结合起来，再次开展全方位、地毯式、自上而下的信访隐患矛盾纠纷大清理、大排查。尤其是涉及重点场所和重点人员或久拖未执结的案件、多年缠访缠诉的案件、多年未访但未明确息访的案件，都要纳入视野掌控中，切实做到排查工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。加大领导干部接访下访和安保力度，严格落实“三到位一处理”原则，坚决贯彻“管业务必须管信访，报业务必须包信访”工作原则，把稳控责任和措施分解落实到每个部门，切实做法责任分明、问责有人。并主动与信访人所在的社区、乡镇党委、政府联系，建立机构联动、人员联动、信息联动、处置联动、稳控联动工作格局；
3.要加强与驻京、驻沈工作组保持联系，及时将来访的当事人分流到指定接谈点，确保涉诉渉访人员无滞留和不发生集体访、异常访和突发性信访事件。做到随有随接、随接随返，确保分流劝返工作及时到位，对劝返困难、滞留闹事和集体访、异常访及突发性信访事件，第一时间迅速赶赴现场控制事态，及时将信访人员带离现场，迅速劝返；
4.要强化报告制度，严守工作纪律。确保信访信息联络畅通，全院干警手机要保持24小时开机。各部门对发现重大信访案件和重要信息，要在第一时间准确及时向领导小组报告，并积极主动稳妥做好相关处置工作。
五、全力做好网络舆情应对工作
建立舆情应对机构，与区网信办、公安网监部门建立快速问题反馈沟通机制，上下联动、左右协调，提高舆情处置效率。每日密切关注和收集网络媒体有关本院的涉法涉诉信息，及时向法院领导班子汇报研判,全院干警参与舆情阅评工作对网络舆情进行投诉举报，经投诉举报消除舆情2件。另外，进一步加大两微一站的管理使用，紧紧围绕工作大局和当前工作重点做好正面宣传和负面管控，新媒体宣传效果持续向好；
目前，尚在监控舆情2件，成立案件处置工作专班，全面分析案件，案件承办部门全力化解案件。同时，舆情信息上报市网信办采取后台删帖措施处置。上述案件均按照“三同步”要求开展落实工作，舆情未产生发酵。
六、院党组再部署、再强调、再要求
1.各部门负责人要第一时间召开部门会议，将院党组会议精神传达至本部门每一位干警，要切实增强部门干警的安全意识，对有可能出现安全问题的情况要第一时间报告，及时采取有效措施进行处理；
2.严格落实干警不得在办公区内接待当事人及来访人员制度。司法警察大队要承担日常监督管理职责，要睁大眼睛，敢抓敢管。对不听劝阻和带外来人员进入办公区的干警给予通报批评，对造成严重后果的，将给予严肃追责；
3.院机关办公区各楼层两侧的安全门、防火隔离门要始终处于启用状态，干警经过后要确认关闭方可离开，严禁图方便或通风擅自将安全门及防火隔离门敞开；
4.加强疫情防控工作，来院人员必须佩戴口罩，出示健康码、行程码后，需使用消毒液进行手部消毒。安检人员要做好体温检测工作，体温超标（37.5℃）一律不得进入法院，外地来访人员需出示本人48小时内核酸检测报告。综合办加大对饮食卫生管理力度，院食堂每日消毒两遍，食品外包装严格消毒，按照卫生部门要求，实行日常管理，餐具高温消毒。疫情期间错峰用餐、餐桌加用隔板；
5.安全检查岗位要安排正式司法警察带班，对外来人员严格落实疫情防控措施（扫码、测温、戴口罩、查验核酸报告），对符合条件人员要做到“逢进必检、逢检必严”，要坚决杜绝外来人员将违禁管控物品带入诉讼服务中心，遇有突发事件发生，要采取有效措施果断控制事态发展，并及时进行汇报；
6.各审执部门要做好案件风险评估工作，如有重大风险案件，要及时报告院司法警察大队，提前制定庭审警务保障预案。特别是三个派出法庭，如有可能发生突发事件的案件，应回院内审理，并提前向司法警察大队申请警力保障，如在庭审过程中出现紧急情况，应第一时间向公安机关报警，启动与属地公安机关联防联动机制，同时报告院司法警察大队，法警大队第一时间调配警力予以协助处理；
7.司法警察在押解人犯或被告人过程中,严禁亲友递送香烟、食品、饮料、纸条等,不得擅离职守,要防止脱逃、行凶、自杀、自残等事件发生。如发生上述情况,押解法警应尽最大努力进行追捕或抢救,并及时报告院处置突发事件领导小组负责人,组织力量进行抓捕或抢救,并在30分钟内向上级法院和当地党委报告,请求相关部门协助抓捕或抢救；
8.在审判、执行过程中,遇有突发事件,现场处置人员应积极配合庭审法官或执行干警做好双方当事人思想工作,并做好庭审或执行现场的安全保卫工作。遇到冲击法庭、冲击执行现场或故意无理取闹扰乱本院办公秩序的,经劝阻和做工作后仍不能制止的,及时报告分管院领导,采取强制措施。原则上,先强制带离,情节严重的一律拘留。如采取强制措施后仍不能制止的,应向院长、上级法院和当地党委报告,并请求公安部门给予支持和配合。在采取强制措施过程中要注意执法方式、方法,以首先控制事态发展为宜；
9.对涉法涉诉上访、无理缠诉和闹访的当事人，门卫安保人员和相关业务庭承办案件法官应随时掌握当事人的动向,并将情况报告院处置突发事件应急领导小组,以便提前作好准备,掌握主动权,并及时派遣处置人员配合相关庭室做好当事人思想疏导工作。经说服教育仍继续闹访的,甚至发生更为严重后果的,如爆炸、行凶、自残、自杀、跳楼等情况时,需采取强制措施的,由处置人员报告分管院领导批准后采取果断措施依法处置,控制事态发展。对已购票欲进京非访的信访人，要强制、果断、迅速带离候车场所，避免群众围观、舆论炒作；
10.做好本院机关内保工作,加强门卫和值班制度管理,坚持24小时值班制度,一旦发生情况,门卫或值班人员应及时报告处置突发事件应急领导小组；
11.监控管理人员在上班期间必须开启监控设施,以备随时了解查看办公及庭审现场情况；
12.全院干警下班后,手机不得关机、震动、静音,若有安全维稳、涉访涉诉及恐怖袭击等突发事件发生，采取电话通知方式,干警在接到电话通知后，必须在十五分钟内赶到事件现场,接到命令后不得以各种借口推脱履行职责。如无故不到位,不服从命令,影响事件处理的,进行严肃追责处理；
13.院安全维稳工作、安全保卫工作及反恐工作领导小组成员因公出差,下班和节假日期间离开本市外出的,事先应报告领导小组办公室,以便掌握情况。
郊区法院将坚决把抓好“二十大”期间维稳安保工作作为我院当前首要的政治任务，充分认识其特殊的政治意义，从讲政治的高度落实到位，同时将以此次全省法院安全保卫工作会议为契机，进一步提高全体干警思想认识，强化干警责任担当，压实压牢岗位职责，为党的“二十大”胜利召开营造安全稳定的社会环境。
2022年7月15日，黑龙江省高级人民法院召开了“二十大”期间全省法院安全保卫工作会议，省法院党组书记、院长石时态在会上对全省法院“二十大”期间的安全保卫工作作出了重要指示。郊区法院党组高度重视此次安全保卫工作会议的精神，对“二十大”期间郊区法院安全保卫工作再动员、再部署。
一、召开院党组会议 再次研究部署安全保卫工作
会议结束后，我院立即召开院党组会议，再次研究部署院机关及三个派出法庭安全保卫工作。党组书记、院长周哲作出重要部署安排，要求要充分发挥好院安全维稳工作领导小组的职能作用， 小组成员之间要做好信息共享互通，互相配合，要切实担负起领导责任，高度重视院安全保卫工作，确保“二十大”期间，院机关及三个派出法庭“大事不出，小事也不出”的总目标。按照省法院工作要求党组指派司法警察大队对院机关及三个派出法庭再次开展安全隐患大排查。
二、严格排查安全隐患 狠抓整改
院党组会议后，由党组成员、副院长岳强带队，司法警察大队大队长李佳庆带领司法警察对院机关及三个派出法庭再次开展安全隐患大排查工作，对排查出的安全隐患问题进行登记造册，能立即整改的问题立即整改，对无法立即整改的问题确立相关责任人、确立整改时限，要求以最快的速度整改完毕。
三、排查出的安全隐患问题及整改情况
安全隐患问题汇总：
1.院机关二楼审判区，审判法庭窗户外侧未加装护栏，二楼审判区走廊及卫生间窗户虽已将窗户把手拆卸，但窗户外未加装护栏；
2.院机关三楼审判区卫生间窗户虽已将窗户把手拆卸，但窗户外未加装护栏；
3.诉讼大厅院长接待室内，北侧窗户外未加装护栏；
4.审判区通道内行人楼梯护栏高度过低；
5.三个派出法庭的审判庭均设置在一楼，窗户外均已安装护栏，但三个法庭收发室室内窗户未安装护栏，存在安全隐患。
整改情况：
1.现三个派出法庭收发室窗户均已安装护栏；
2.对于审判区所有未安装护栏的窗户，现已将全部窗户把手拆卸，现所有窗户为不可开启状态，护栏厂家已对所有需加装护栏的窗户尺寸测量完毕，待护栏加工完毕后，立即进行安装；
3.参照押解通道内楼梯护栏样式及标准，对审判区通道内行人楼梯护栏进行加高，现厂家正在加工中，待加工完毕后，立即进行安装；
四、切实强化完善涉法涉诉信访工作，确保实现“零进京、零聚焦、零事件、零炒作”信访工作总目标。
1.要加强组织领导，强化责任担当。坚持为大局服务，紧紧围绕上级部门工作部署找准信访工作与整体工作结合点和切入点，注重发挥信访工作的特殊作用，根据我院实际，进一步强化信访维稳工作领导责任的落实，由院安全维稳工作领导小组统一领导、处置涉诉信访工作。由立案庭认真做好信访接待工作，做好登记、进行分类、建立台账，能及时化解的就及时化解，能及时帮扶的及时帮扶。对情绪激烈的信访人员，耐心做其思想工作，力争解决初信初访，及时稳定当事人情绪，避免其闹访、越级访；
2.实施全员上阵，做好信访化解。把涉法涉诉信访问题排查与社会矛盾纠纷排查结合起来，再次开展全方位、地毯式、自上而下的信访隐患矛盾纠纷大清理、大排查。尤其是涉及重点场所和重点人员或久拖未执结的案件、多年缠访缠诉的案件、多年未访但未明确息访的案件，都要纳入视野掌控中，切实做到排查工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。加大领导干部接访下访和安保力度，严格落实“三到位一处理”原则，坚决贯彻“管业务必须管信访，报业务必须包信访”工作原则，把稳控责任和措施分解落实到每个部门，切实做法责任分明、问责有人。并主动与信访人所在的社区、乡镇党委、政府联系，建立机构联动、人员联动、信息联动、处置联动、稳控联动工作格局；
3.要加强与驻京、驻沈工作组保持联系，及时将来访的当事人分流到指定接谈点，确保涉诉渉访人员无滞留和不发生集体访、异常访和突发性信访事件。做到随有随接、随接随返，确保分流劝返工作及时到位，对劝返困难、滞留闹事和集体访、异常访及突发性信访事件，第一时间迅速赶赴现场控制事态，及时将信访人员带离现场，迅速劝返；
4.要强化报告制度，严守工作纪律。确保信访信息联络畅通，全院干警手机要保持24小时开机。各部门对发现重大信访案件和重要信息，要在第一时间准确及时向领导小组报告，并积极主动稳妥做好相关处置工作。
五、全力做好网络舆情应对工作
建立舆情应对机构，与区网信办、公安网监部门建立快速问题反馈沟通机制，上下联动、左右协调，提高舆情处置效率。每日密切关注和收集网络媒体有关本院的涉法涉诉信息，及时向法院领导班子汇报研判,全院干警参与舆情阅评工作对网络舆情进行投诉举报，经投诉举报消除舆情2件。另外，进一步加大两微一站的管理使用，紧紧围绕工作大局和当前工作重点做好正面宣传和负面管控，新媒体宣传效果持续向好；
目前，尚在监控舆情2件，成立案件处置工作专班，全面分析案件，案件承办部门全力化解案件。同时，舆情信息上报市网信办采取后台删帖措施处置。上述案件均按照“三同步”要求开展落实工作，舆情未产生发酵。
六、院党组再部署、再强调、再要求
1.各部门负责人要第一时间召开部门会议，将院党组会议精神传达至本部门每一位干警，要切实增强部门干警的安全意识，对有可能出现安全问题的情况要第一时间报告，及时采取有效措施进行处理；
2.严格落实干警不得在办公区内接待当事人及来访人员制度。司法警察大队要承担日常监督管理职责，要睁大眼睛，敢抓敢管。对不听劝阻和带外来人员进入办公区的干警给予通报批评，对造成严重后果的，将给予严肃追责；
3.院机关办公区各楼层两侧的安全门、防火隔离门要始终处于启用状态，干警经过后要确认关闭方可离开，严禁图方便或通风擅自将安全门及防火隔离门敞开；
4.加强疫情防控工作，来院人员必须佩戴口罩，出示健康码、行程码后，需使用消毒液进行手部消毒。安检人员要做好体温检测工作，体温超标（37.5℃）一律不得进入法院，外地来访人员需出示本人48小时内核酸检测报告。综合办加大对饮食卫生管理力度，院食堂每日消毒两遍，食品外包装严格消毒，按照卫生部门要求，实行日常管理，餐具高温消毒。疫情期间错峰用餐、餐桌加用隔板；
5.安全检查岗位要安排正式司法警察带班，对外来人员严格落实疫情防控措施（扫码、测温、戴口罩、查验核酸报告），对符合条件人员要做到“逢进必检、逢检必严”，要坚决杜绝外来人员将违禁管控物品带入诉讼服务中心，遇有突发事件发生，要采取有效措施果断控制事态发展，并及时进行汇报；
6.各审执部门要做好案件风险评估工作，如有重大风险案件，要及时报告院司法警察大队，提前制定庭审警务保障预案。特别是三个派出法庭，如有可能发生突发事件的案件，应回院内审理，并提前向司法警察大队申请警力保障，如在庭审过程中出现紧急情况，应第一时间向公安机关报警，启动与属地公安机关联防联动机制，同时报告院司法警察大队，法警大队第一时间调配警力予以协助处理；
7.司法警察在押解人犯或被告人过程中,严禁亲友递送香烟、食品、饮料、纸条等,不得擅离职守,要防止脱逃、行凶、自杀、自残等事件发生。如发生上述情况,押解法警应尽最大努力进行追捕或抢救,并及时报告院处置突发事件领导小组负责人,组织力量进行抓捕或抢救,并在30分钟内向上级法院和当地党委报告,请求相关部门协助抓捕或抢救；
8.在审判、执行过程中,遇有突发事件,现场处置人员应积极配合庭审法官或执行干警做好双方当事人思想工作,并做好庭审或执行现场的安全保卫工作。遇到冲击法庭、冲击执行现场或故意无理取闹扰乱本院办公秩序的,经劝阻和做工作后仍不能制止的,及时报告分管院领导,采取强制措施。原则上,先强制带离,情节严重的一律拘留。如采取强制措施后仍不能制止的,应向院长、上级法院和当地党委报告,并请求公安部门给予支持和配合。在采取强制措施过程中要注意执法方式、方法,以首先控制事态发展为宜；
9.对涉法涉诉上访、无理缠诉和闹访的当事人，门卫安保人员和相关业务庭承办案件法官应随时掌握当事人的动向,并将情况报告院处置突发事件应急领导小组,以便提前作好准备,掌握主动权,并及时派遣处置人员配合相关庭室做好当事人思想疏导工作。经说服教育仍继续闹访的,甚至发生更为严重后果的,如爆炸、行凶、自残、自杀、跳楼等情况时,需采取强制措施的,由处置人员报告分管院领导批准后采取果断措施依法处置,控制事态发展。对已购票欲进京非访的信访人，要强制、果断、迅速带离候车场所，避免群众围观、舆论炒作；
10.做好本院机关内保工作,加强门卫和值班制度管理,坚持24小时值班制度,一旦发生情况,门卫或值班人员应及时报告处置突发事件应急领导小组；
11.监控管理人员在上班期间必须开启监控设施,以备随时了解查看办公及庭审现场情况；
12.全院干警下班后,手机不得关机、震动、静音,若有安全维稳、涉访涉诉及恐怖袭击等突发事件发生，采取电话通知方式,干警在接到电话通知后，必须在十五分钟内赶到事件现场,接到命令后不得以各种借口推脱履行职责。如无故不到位,不服从命令,影响事件处理的,进行严肃追责处理；
13.院安全维稳工作、安全保卫工作及反恐工作领导小组成员因公出差,下班和节假日期间离开本市外出的,事先应报告领导小组办公室,以便掌握情况。
郊区法院将坚决把抓好“二十大”期间维稳安保工作作为我院当前首要的政治任务，充分认识其特殊的政治意义，从讲政治的高度落实到位，同时将以此次全省法院安全保卫工作会议为契机，进一步提高全体干警思想认识，强化干警责任担当，压实压牢岗位职责，为党的“二十大”胜利召开营造安全稳定的社会环境。
谈谈农业收入保险的几个问题
2022-07-24 22:48农民日报社
从今年开始，我国有13个省812个产粮大县开始进行完全成本保险和种植收入保险的试验。完全成本保险自身问题少一些，毕竟它和原来的“物化成本保险”产品设计和经营方式差不多。但是收入保险不一样，无论是产品内容、产品形式、费率厘定和经营方式都与传统的“成本保险”有很大的差别。而从实际了解到的情况来看，政府、农户和保险经营主体对收入保险的认识和期望都不大一样。在产品开发方面，特别是产品定价方面还没有作出规范，更缺乏相关经验。有必要就这些基本问题再做一些介绍和讨论。
收入保险保的是什么收入
农业收入保险是为了保障农户投保农作物或者饲养动物的收入稳定。因为仅仅是保障成本或者产量的话，即使在丰收年，投保农户的收入仍然可能发生损失。在市场经济条件下，价格下跌的损失可能超过增产、稳产带来的收益。
但是对收入保险的“收入”，有些人存在误解，认为应该是过去年份的高收入或者过去年份的平均收入，其实不是这样。收入保险保障的只是未来收获期的预期收入。这个预期收入可能比过往收入要高，也可能比过往收入要低。预期收入也就是保险合同中的保障收入或者保险金额。对投保人来说，最不好接受的可能是这个“保障收入”比过往收入要低。但这是符合市场规律的，不会影响市场供求的变动，也就不会影响市场对农业资源的有效配置。
在大宗农产品定价机制改革以前，我国对农产品价格的补贴政策，采取了“兜底收购”，虽然保护了农户的收入，但也容易背离市场的供求导向，干扰了市场信号。比如在供给过多的时候，因为不适当的价格支持，反而鼓励农户继续增加生产和供给。所以，收入保险既要保障农户的收入，又不能违背市场的供求规律，所保障的收入就只能是预期收入。
这就带来一种可能性，今年的保障收入有可能高于或者低于去年的实际收入。如果高于去年的实际收入或者过去几年的平均收入，农户和政府都好接受。如果低于去年的收入或者过去几年平均收入，可能农户和政府会不好接受，觉得这种保险不是他们想象中的或者想要的收入保险。但对于科学经营来说却是必须的。
这就是说，收入保险是一种短期的收入保障政策手段，不能保障农户持续稳收和增收。农户的长期收入稳定还需要其他政策，例如反周期计划的支持。这一点作为政策制定者和投保农户都必须知道。
目前收入保险的经营方式
和承办理赔模式
目前收入保险的经营主要有两种方式。第一种是保险经营机构独立承保和理赔，也就是现在的经营成本保险。这种方式的收入保险，其经营风险完全由保险经营机构承担，其经营风险分散也是通过直接保险机构购买再保险的方式实现。第二种就是直接保险机构和期货公司共同承保和理赔。这是自2019年以来出现的“收入保险＋期货”的模式。这种经营方式的经营风险是保险公司和期货公司共同承担的，其经营风险的分散暂时不能通过购买再保险的方式实现。一般来说，这种方式是直保公司与期货公司签订共保协议，约定由保险公司承保出单，保险费由双方按照一定比例分配。因为产量损失引发的收入损失由保险公司负责赔付，由价格下跌引起的收入损失由期货公司负责赔付。
例如，某保险公司和期货公司合作，就某县50万亩大豆收入保险约定：因产量端减产原因造成的每亩收入损失，由保险公司承担赔付，由价格端原因，也就是实际价格低于计算保障收入的价格造成的收入损失，由期货公司赔偿。试点县的政府补贴了40％以上的保险费，期货公司也补贴了一定比例的保险费，保险公司和期货公司双方保费分配比例为6∶4。假设最终每亩收入减少了18元，农户每亩得到的赔款是18元。具体来说，如果这18元的损失是因为灾害导致产量减少造成的收入损失，那么实际上的赔偿是由保险公司支付的。大豆收获期的市场价格，高于精算定价时的价格，造成的收入损失是产量损失造成的，依照保险公司与期货公司的约定，期货公司方不用承担损失赔偿责任。前述两种经营方式都处于试点阶段，目前还不好评价孰优孰劣。
目前收入保险的承保理赔模式主要有两类，一类是以农户为单位的收入保险承保理赔模式，另一类是以区域为单位的收入保险承保理赔模式。在我国，以农户为单位的收入保险对小农户来说难度比较大，主要是因为无法获得农户的确切产量数据，保险定价比较困难。但是，随着经营规模的扩大，以规模种养大户为单位承保也不是不可能。以区域为单位的收入保险是根据一个县的平均收入，也就是“保障收入”来计算和承保，收获期实际收入如果低于“保障收入”，保险机构赔偿差额。当然，全县投保农户都是根据这个差额来计算赔偿，不考虑农户之间的生产水平和收入的差异。
两类可供选择的保险金额确定方式
保险金额的确定也有不同方式。根据美国农业保险的经验，保险金额可以有两种选择。第一种就是传统的做法，精算出来的预期收入就是保险金额。到时实际收入低于保障收入，就要赔差价。但是这种保险金额有时候对投保农户是不公平的。因为收获期市场价格有时会高于精算定价时候的价格，那么，在这种情况下投保农户是吃亏的。所以就产生了第二种保险金额确定办法，那就是投保时可以选择变动的保险金额。这样，在收获期，如果市场价格高于精算定价的价格，就用市场价格重新计算保险金额，并按照这个保险金额来计算理赔。例如，保障收入是1000元，精算定价的产量和价格分别是1000斤和每斤1元。如果投保时选择可调整保险金额，那么到收获期市场价格上涨到每斤1.2元，收入保险的保障收入就相应提高到1200元。如果实际收入因为灾害减产，亩产量只有800斤，但每斤价格上涨到1.2元，保险赔付就是用1200元减去实际收入960元，须赔付240元，而不是用1000元减去实际收入960元。
当然，选择变动保险金额的产品，保险费比保险金额不变动的要高一些。目前国内还没有见到开发和试验变动保险金额的收入保险产品，但未来可能是更具备吸引力的产品。
要探讨和规范收入保险费率厘定的方法
目前，干预收入保险费率的厘定方法没有统一规范，研究者们有不少的探讨。比较简单的方法是从统计部门获得产量数据，从期货公司获得预期价格，以此计算预期收入。对于期货市场上没有的产品，预期价格则是根据发改部门或者价格部门统计，或者公布的历史数据预测的。
另外一类比较受到关注的方法就是收集保险标的的历史产量和价格数据，进行联合分布的参数估计，这种方法也很好。如果特定保险标的长期都是市场化的产品，收集的数据质量也比较好，这样定价至少从理论上和方法上来说，是没有问题的。
但需要注意的是，一是不可用计划价格数据来估计参数，这种数据不能很好反映市场价格的随机波动。二是产量损失容易低估，因为产量数据往往因为受平滑的影响有偏低的可能性。比如笔者读到一篇论文，研究者用过往20年玉米和水稻的价格时间序列统计数据来做参数，而实际上玉米定价机制改革是2017年，此前的价格基本上都是政府定价数据，因为政府的保护价收购，这种价格数据并不能确切反映实市场价格的变化，严格说来是不能用的。我国水稻和小麦直到现在也还是实行政府兜底收购价，收入保险定价是一个问题。加之种植小麦水稻的农户，对此也不大感兴趣。笔者在调研过程中，有农民说：“水稻和小麦有政府的保护价收购，我们只要有产量保障，就会有收入保障，不需要收入保险。”农民说的也给我们提了个醒。
对于农业保险，特别是农作物保险，因为区域化非常明显，必须进行风险区划和实行费率差异化。但遗憾的是有的省直到现在也没有执行，这是不科学、不合理的。一个省内各地的作物生产无论是成本、产量还是收入都有很大差异，至少应差异化到市、县，这样基差风险要小一些。
最后，对于政策性农业保险的管理和监督部门，笔者有两个建议。一是加快出台农业保险的费率区划和精算规定。二是尽早研究和制定关于收入保险的产品开发和定价规范。这是管理和监督部门的职责，应该重视和解决这些问题。这无论对于成本保险还是收入保险的健康发展都很重要。
作者：首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授 庹国柱
来源：农民日报
2022-07-24 22:48农民日报社
从今年开始，我国有13个省812个产粮大县开始进行完全成本保险和种植收入保险的试验。完全成本保险自身问题少一些，毕竟它和原来的“物化成本保险”产品设计和经营方式差不多。但是收入保险不一样，无论是产品内容、产品形式、费率厘定和经营方式都与传统的“成本保险”有很大的差别。而从实际了解到的情况来看，政府、农户和保险经营主体对收入保险的认识和期望都不大一样。在产品开发方面，特别是产品定价方面还没有作出规范，更缺乏相关经验。有必要就这些基本问题再做一些介绍和讨论。
收入保险保的是什么收入
农业收入保险是为了保障农户投保农作物或者饲养动物的收入稳定。因为仅仅是保障成本或者产量的话，即使在丰收年，投保农户的收入仍然可能发生损失。在市场经济条件下，价格下跌的损失可能超过增产、稳产带来的收益。
但是对收入保险的“收入”，有些人存在误解，认为应该是过去年份的高收入或者过去年份的平均收入，其实不是这样。收入保险保障的只是未来收获期的预期收入。这个预期收入可能比过往收入要高，也可能比过往收入要低。预期收入也就是保险合同中的保障收入或者保险金额。对投保人来说，最不好接受的可能是这个“保障收入”比过往收入要低。但这是符合市场规律的，不会影响市场供求的变动，也就不会影响市场对农业资源的有效配置。
在大宗农产品定价机制改革以前，我国对农产品价格的补贴政策，采取了“兜底收购”，虽然保护了农户的收入，但也容易背离市场的供求导向，干扰了市场信号。比如在供给过多的时候，因为不适当的价格支持，反而鼓励农户继续增加生产和供给。所以，收入保险既要保障农户的收入，又不能违背市场的供求规律，所保障的收入就只能是预期收入。
这就带来一种可能性，今年的保障收入有可能高于或者低于去年的实际收入。如果高于去年的实际收入或者过去几年的平均收入，农户和政府都好接受。如果低于去年的收入或者过去几年平均收入，可能农户和政府会不好接受，觉得这种保险不是他们想象中的或者想要的收入保险。但对于科学经营来说却是必须的。
这就是说，收入保险是一种短期的收入保障政策手段，不能保障农户持续稳收和增收。农户的长期收入稳定还需要其他政策，例如反周期计划的支持。这一点作为政策制定者和投保农户都必须知道。
目前收入保险的经营方式
和承办理赔模式
目前收入保险的经营主要有两种方式。第一种是保险经营机构独立承保和理赔，也就是现在的经营成本保险。这种方式的收入保险，其经营风险完全由保险经营机构承担，其经营风险分散也是通过直接保险机构购买再保险的方式实现。第二种就是直接保险机构和期货公司共同承保和理赔。这是自2019年以来出现的“收入保险＋期货”的模式。这种经营方式的经营风险是保险公司和期货公司共同承担的，其经营风险的分散暂时不能通过购买再保险的方式实现。一般来说，这种方式是直保公司与期货公司签订共保协议，约定由保险公司承保出单，保险费由双方按照一定比例分配。因为产量损失引发的收入损失由保险公司负责赔付，由价格下跌引起的收入损失由期货公司负责赔付。
例如，某保险公司和期货公司合作，就某县50万亩大豆收入保险约定：因产量端减产原因造成的每亩收入损失，由保险公司承担赔付，由价格端原因，也就是实际价格低于计算保障收入的价格造成的收入损失，由期货公司赔偿。试点县的政府补贴了40％以上的保险费，期货公司也补贴了一定比例的保险费，保险公司和期货公司双方保费分配比例为6∶4。假设最终每亩收入减少了18元，农户每亩得到的赔款是18元。具体来说，如果这18元的损失是因为灾害导致产量减少造成的收入损失，那么实际上的赔偿是由保险公司支付的。大豆收获期的市场价格，高于精算定价时的价格，造成的收入损失是产量损失造成的，依照保险公司与期货公司的约定，期货公司方不用承担损失赔偿责任。前述两种经营方式都处于试点阶段，目前还不好评价孰优孰劣。
目前收入保险的承保理赔模式主要有两类，一类是以农户为单位的收入保险承保理赔模式，另一类是以区域为单位的收入保险承保理赔模式。在我国，以农户为单位的收入保险对小农户来说难度比较大，主要是因为无法获得农户的确切产量数据，保险定价比较困难。但是，随着经营规模的扩大，以规模种养大户为单位承保也不是不可能。以区域为单位的收入保险是根据一个县的平均收入，也就是“保障收入”来计算和承保，收获期实际收入如果低于“保障收入”，保险机构赔偿差额。当然，全县投保农户都是根据这个差额来计算赔偿，不考虑农户之间的生产水平和收入的差异。
两类可供选择的保险金额确定方式
保险金额的确定也有不同方式。根据美国农业保险的经验，保险金额可以有两种选择。第一种就是传统的做法，精算出来的预期收入就是保险金额。到时实际收入低于保障收入，就要赔差价。但是这种保险金额有时候对投保农户是不公平的。因为收获期市场价格有时会高于精算定价时候的价格，那么，在这种情况下投保农户是吃亏的。所以就产生了第二种保险金额确定办法，那就是投保时可以选择变动的保险金额。这样，在收获期，如果市场价格高于精算定价的价格，就用市场价格重新计算保险金额，并按照这个保险金额来计算理赔。例如，保障收入是1000元，精算定价的产量和价格分别是1000斤和每斤1元。如果投保时选择可调整保险金额，那么到收获期市场价格上涨到每斤1.2元，收入保险的保障收入就相应提高到1200元。如果实际收入因为灾害减产，亩产量只有800斤，但每斤价格上涨到1.2元，保险赔付就是用1200元减去实际收入960元，须赔付240元，而不是用1000元减去实际收入960元。
当然，选择变动保险金额的产品，保险费比保险金额不变动的要高一些。目前国内还没有见到开发和试验变动保险金额的收入保险产品，但未来可能是更具备吸引力的产品。
要探讨和规范收入保险费率厘定的方法
目前，干预收入保险费率的厘定方法没有统一规范，研究者们有不少的探讨。比较简单的方法是从统计部门获得产量数据，从期货公司获得预期价格，以此计算预期收入。对于期货市场上没有的产品，预期价格则是根据发改部门或者价格部门统计，或者公布的历史数据预测的。
另外一类比较受到关注的方法就是收集保险标的的历史产量和价格数据，进行联合分布的参数估计，这种方法也很好。如果特定保险标的长期都是市场化的产品，收集的数据质量也比较好，这样定价至少从理论上和方法上来说，是没有问题的。
但需要注意的是，一是不可用计划价格数据来估计参数，这种数据不能很好反映市场价格的随机波动。二是产量损失容易低估，因为产量数据往往因为受平滑的影响有偏低的可能性。比如笔者读到一篇论文，研究者用过往20年玉米和水稻的价格时间序列统计数据来做参数，而实际上玉米定价机制改革是2017年，此前的价格基本上都是政府定价数据，因为政府的保护价收购，这种价格数据并不能确切反映实市场价格的变化，严格说来是不能用的。我国水稻和小麦直到现在也还是实行政府兜底收购价，收入保险定价是一个问题。加之种植小麦水稻的农户，对此也不大感兴趣。笔者在调研过程中，有农民说：“水稻和小麦有政府的保护价收购，我们只要有产量保障，就会有收入保障，不需要收入保险。”农民说的也给我们提了个醒。
对于农业保险，特别是农作物保险，因为区域化非常明显，必须进行风险区划和实行费率差异化。但遗憾的是有的省直到现在也没有执行，这是不科学、不合理的。一个省内各地的作物生产无论是成本、产量还是收入都有很大差异，至少应差异化到市、县，这样基差风险要小一些。
最后，对于政策性农业保险的管理和监督部门，笔者有两个建议。一是加快出台农业保险的费率区划和精算规定。二是尽早研究和制定关于收入保险的产品开发和定价规范。这是管理和监督部门的职责，应该重视和解决这些问题。这无论对于成本保险还是收入保险的健康发展都很重要。
作者：首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授 庹国柱
来源：农民日报
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