#这里是辽宁# 【辽宁:营商环境改善 让短板变成后发优势】近日,辽宁省公布一季度经济数据,全省地区生产总值5486.2亿元,按可比价格计算,同比增长6.1%,增幅自2014年第四季度以来首次重返6%,高于预期。这标志着辽宁经济不仅保持了稳中有进、总体向好的态势,而且开始跟上全国步伐。
而在几年前,投资下滑,经济持续走低……辽宁多项经济指标表现不佳。辽宁省相关负责人介绍说,之所以经济增速下滑,营商环境是主要原因之一。
近年来,辽宁省出重拳实招优化营商环境,并以此作为全面深化改革的基础,从根本上解决阻碍发展的深层次问题,让营商环境从短板变成辽宁新的后发优势。
动真碰硬理顺机制
2015年,辽宁省政务服务中心成立,将分散在省政府各部门的400多项审批服务事项集中到一起,统一运行管理。2016年,东北首个营商环境地方性法规经省人大常委会审议通过。随后,《辽宁省社会组织管理条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》相继出台。2017年,辽宁省营商环境建设监督局挂牌成立,后更名为省营商环境建设局。
不是一阵子,不搞一下子。辽宁改善营商环境坚持从点滴做起,从细节抓起,持之以恒,积小胜为大改观。
辽宁先后取消调整省级行政职权521项,成为全国行政许可事项最少的省份之一;工商登记前置,审批事项减至32项,全面实行“32证合一”;建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制,实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖;376项证照实现即办即给,484个事项实现“最多跑一次”,企业开办时间压缩至3.5个工作日内;严查招商承诺不兑现、新官不理旧账问题,清偿政府欠款194亿元;充分借鉴国际经验和国内先进地区做法,建立符合辽宁实际的营商环境评价机制。
大刀阔斧的改革,为辽宁不断扫清体制机制障碍,取得了积极成效。政事职责不清、管理体制不顺、生机活力不足、资源配置不合理等发展道路上的绊脚石被一一挪开。
站在“投资体验”角度思考
“好的营商环境,就是企业舒服、政府理性、市场活跃、竞争公平。”辽宁社会科学院副院长梁启东说,政务服务要学会站在“投资体验”角度思考。
走进铁岭市清河区中慈长寿工程管理集团现代化的一、二期生产车间,记者看到4万平方米的工作区里,7条流水线正在有序作业。而就在一年前,这里还是一家破产的制药厂废弃厂房。“当地政府部门的诚意打动了我们,集团决定把新项目就建在清河区。从接触到项目开工建设,只用了29天。”中慈长寿工程管理集团副主席赵黎明说。
让企业感受到实实在在的幸福,类似的故事在辽宁省越来越多。在铁岭市,市县两级网上可办率达到80%,70%服务事项实现“一窗受理”,各类要件减少60%。
本溪市制定了《领导干部帮扶重点工业企业工作方案》,对全市226户重点工业企业建立“四问入企、五心服务”工作机制(问企情、问企划、问企难、问企需,情感上贴心、行动上用心、效率上暖心、成效上有信心、政商关系无私心),要求帮扶的领导干部每月至少1次深入实地服务企业发展。
朝阳市用“真金白银”缓解民营企业融资难、融资贵。对企业在公开市场发行债券融资的,由受益财政按其融资额的1%给予一年贴息;对企业在境内主板、创业板实现上市的,由受益财政补助100万元;对企业在“新三板”挂牌的,由受益财政补助50万元。
用效率招商,靠真诚安商。“服务”的理念正在辽宁各级政府部门生根。
吸引力不断增强
前几年还是“零招商”状况,现如今大批项目集群化进驻,数十家投资过亿元的项目落户铁岭清河区。说起变化的原因,清河区区长马天告诉记者:“清河区率先在辽宁省提出为企业提供‘保姆式’服务,开展一个重点项目、一名区级领导、一套服务班子、一位党员企业秘书的‘四个一’工程,负责为企业协调办理各项业务。这样既锻炼和考察了干部,也为企业解了燃眉之急,留住了企业。”
辽宁优化营商环境,不但打开了“资本闯关东”的大门,还为振兴发展拓宽了空间。效率高了,服务多了,投资也来了。2018年,全省实际利用外资、到位内资分别增长36.2%和6.1%。
今年以来,资本布局辽宁、落户辽宁的脚步正在不断加快。投资额超过百亿美元的华锦阿美石油化工有限公司在辽宁揭牌成立、预计总投资20亿元的京东数字经济产业园项目落户沈抚新区……
营商生态好,市场活力足。再度回到辽宁家乡投资的中元融通投资公司董事长张玉富有切身体会,以往谈合作“拍完胸脯拍屁股走人”的现象没有了,政府负责人每次洽谈都带着律师,为企业着想,在“最初一公里”就设置好“最后一公里”的解决方案。
营商环境改善了,但是辽宁人毫不懈怠,而是力度不断升级,标准不断提高,提出了“打造发展环境最优省”的目标。“这是振兴东北老工业基地的必经之路,必须迎难而上!”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说。
实现经济高质量发展,优化营商环境是重要途径。辽宁省委、省政府提出,今年,项目管家制度要覆盖全部规模以上企业,为企业发展提供“店小二式”“保姆式”服务;各级领导干部要主动帮助民营企业解决实际困难,多说“怎么办”,少说“不能办”,承诺的事“马上办”;要实现90%以上行政审批服务事项实现网上办理,100个高频事项实现“最多跑一次”。此外,辽宁省把加强营商文化建设列为重点工作之一,在全省各领域开展“行业+营商环境”活动,推动政府、企业、社会公众联动解决营商环境问题。

【这里离西宁市区最远海拔最高】第一书记的经历将是我人生中最美好的回忆。在作为扶贫驻村队员积极参与脱贫攻坚工作一年后,2018年4月我担任了本炕村第一书记,当时感到担子非常重。两年的扶贫工作让我成长起来,我的得意之作是:如今一条具有本村特色的扶贫之路清晰起来,看到村子越变越漂亮,村民们精气神提上来,生活也更有奔头,我打心眼里高兴。
——本炕村第一书记梁瑞
这里是距西宁市区最远、海拔最高的村庄之一:
距离西宁市区约100公里、海拔超过3200米。
这里铺陈着一幅乡村美丽画卷:
湛蓝的天空下,远处日月山巅横着一带白雪,近处整齐统一的民居、成群的牛羊,村文化广场上三三两两地拉着家常的老人们……呈现出一派和谐安宁的景象。
这里在实施易地搬迁后,整个村庄面貌发生了翻天覆地的变化:
民居整齐排列、村道宽阔平坦、鲜花簇拥,村民们精神头十足,大伙致富奔小康的热情被点燃!
这里是湟源县日月藏族乡本炕村,汽车在公路上行驶近两个小时,记者抵达本炕村,听第一书记梁瑞讲她的扶贫故事。
在村文化广场入口处,一个30多岁、面容秀丽的女子笑盈盈地迎上前来,她就是青海省财政厅派驻本炕村第一书记——梁瑞。寒来暑往,岁月如梭,梁瑞在本炕村已驻村两年了,从驻村扶贫队员到第一书记,梁瑞逐渐成长为深受本炕村村民喜爱的“领头雁”“主心骨”。谈起自己的工作业绩、得意之作,梁瑞谦虚地说,这都是驻村扶贫队和村“两委”、全体村民共同努力的结果。
壮产业 让村民过上幸福生活
“在本炕村实行易地搬迁项目后,我们的贫困户要依靠什么产业来奔小康?村里怎样发展更能有后劲、有潜力?这是我们一直探索并积极推进的主要课题。”采访中梁瑞对记者说。
“和梁书记、驻村工作队反复研究,召开村民大会一次次商量,我们确定了产业发展目标,那就是壮大旅游和特色养殖产业,让村里出外打工的人能在家门口打工,一家团聚,和和美美地生活!”村支部书记张世金插话道。
本炕村的发展历史要分两个阶段来看。2016年之前本炕村村民们较为零散地居住在山上,受海拔高、降水量小、无霜期短、气候条件差等先天因素和资源禀赋制约,农业生产自然条件差。2015年被确定为贫困村,经精准识别确定贫困户29户93人。从2015年起,一个又一个好消息传来,本炕村村民的生活逐渐发生翻天覆地的变化。2016年底,通过易地搬迁项目实施,那些零散居住在山上的村民全部搬下山来,告别了曾经的土坯房,曾经困扰该村的“一方水土养不活一方人”的难题得到破解。2017年底,该村实现29户93名贫困人口全部脱贫,贫困村退出。
“搬下山后,我们村地处官哈公路——通往青海湖等旅游景区的要道旁,过往车辆和游客较多,而且夏天风景宜人。在驻村工作队和联点单位的帮助下,去年我们就利用这一优势,鼓励村民开起了可供游客住宿和吃饭的本炕农家驿站,取得了一定成效。”梁瑞说。
走进一户门前挂着“本炕农家驿站”招牌的庭院,屋内收拾得干净整洁,春日的暖阳透过玻璃暖廊洒进来,满屋子都暖洋洋的。这是村民张世伟的家。
“2016年底,我家从山上搬迁到这里。这全靠党和政府关怀和帮助,要不然我一直生着病,仅医药费一年就要花个一万六七,哪能盖得起新房子?”一直以来,张世伟有一个心愿,那就是住进结实的砖瓦房,刮风下雨时不用再担心房子会塌下来。如今的张世伟心愿得偿,奔小康路上他信心满满。
2018年张世伟家的农家驿站开张,仅一个夏天,他就赚了8000多元钱,他感激地说:“这都要感谢梁书记和驻村工作队谋划周全,不仅帮助我们村确定了发展乡村旅游思路,还配发了床单被套,制作了‘本炕农家驿站’招牌,给大家提出了相关要求,一点一滴,梁书记都想到了。现在党和国家为我们致富创造了这么好的条件,我自己也得努力把日子过好,今年做好农家驿站的生意的同时,我准备再养上20只羊……”
变化大 村容村貌今非昔比
“村庄整齐干净”“村道上也栽了树种了花,村庄越来越美丽了”“娃娃们最喜欢新的幼儿园了”……
本炕村的变化真是今非昔比!据梁瑞介绍,在驻村工作队和村“两委”班子积极争取下,近年来,该村完成投资532.5万元的易地搬迁建设项目,惠及全村94户村民,其中贫困户全部盖起了砖混结构新房并于2016年入住,村民住房条件得到极大改善。协调争取资金565万元,以“干净、整洁、有序、宜居”为目标,实施美丽乡村建设等9项基础设施建设项目,建成村幼儿园、村“两委”办公楼和党员活动室、村级综合服务中心、村卫生室、文化活动室及文化活动广场。完成了投资30万元的村内公共区域绿化项目;完成了投资15万元的村幼儿园场地硬化及后续设施配备项目等。通过这些项目的实施,持续强化村基础设施建设,让村容村貌发生了翻天覆地的变化。
书记出招 转变村民思想
“精准扶贫首要的是转变老百姓落后的思想,‘扶贫先扶志’,让老百姓从‘要我富’彻底转变成‘我要富’,牢固树立‘我要致富’的强烈愿望。”梁瑞说。
村民沈生福是该村评选出的“勤劳致富户”。在村庄易地搬迁到官哈公路后,来往车辆多,沈生福从中看到了商机,在驻村工作队的鼓励支持下,他学会了补胎手艺,在为过往车辆补胎的同时,还贷款发展特色养殖,去年的收入已经达到10万元。
为了改变个别村民依然存在的“等靠要”思想,梁瑞积极想办法,潜移默化地影响着村民们的思想方式和行为方式。今年年初,驻村工作队和村“两委”班子开展了“脱贫光荣户”“敬老孝亲户”“勤劳致富户”评选活动,引导广大贫困户自食其力,自力更生,争当脱贫模范。去年驻村工作队还举办了本炕村首届趣味知识竞赛,让村民增长了知识,增强了法制意识。同时,举办了本炕村纪念改革开放40周年图片展暨故事会活动,6位村里的老人讲述由苦到甜、由一贫如洗到不愁吃穿的发展变化过程,对巩固脱贫成果,加强思想脱贫起到了良好的促进作用。
“从西宁到本炕村近100公里,沿途道路上车很多,尤其是大车多,我们驻村工作队三位都是女同志,开近两个小时车到村里来,每次在路上我们高度紧张,在和大车错车时经常紧张得说不出话来。但是一想到,村民在等着我们,村里还有那么多事需要办,这些困难就算不了什么了……”
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