【政策解读:《遵义市推动开放型经济高质量发展的实施方案》】
为全面落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》要求,全面融入双循环,切实推动我市开放型经济高质量发展,特研究制定《遵义市人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》),对我市开放型经济发展作出系统谋划和战略部署,现将有关政策解读如下:

一、目标任务

结合我市实际,《实施方案》提出到2025年,开放型经济实现“一达到、三翻番”,即:净出口占GDP比重达到全国平均水平;外贸进出口确保300亿元、力争400亿元,实际利用外资力争达到1亿美元以上、年均增长30%以上,跨境电商达到19亿元以上、年均增长超过30%,实现三个翻番,开放型经济质量和水平明显提升,开放环境明显优化,开放型经济制度明显完善。

二、主要举措

第一,实施开放型经济产业提质增效专项行动,着力统筹内外两个方向,招大引强和培育创新融合发展,重点抓好九项工作:一是打着力打造“一县一品一园”开放型主导产业,全面提升产业开放水平。二是实施“内转外”“外转内”“数转实”行动,充分激发外向型企业潜力,形成产业积聚。三是推动加工贸易创新发展,大力发展“一头在内、一头在外”的新型加工贸易。四是着力构建“六体系两平台”发展框架,通过孵化产业园、引入优强企业推动跨境电商的高速发展。五是加快服务贸易发展,建立健全服务外包促进体系,优化服务贸易发展环境。六是强化出口品牌培育,着力建设产品设计与检测平台,扩大对外知名度。七是加快进口直销平台、保税展示交易中心建设,设立进境免税店。八是加大招商引资力度,紧抓战略机遇,力争招引一批外贸综合服务企业,引进发达国家先进制造业和创新项目。九是支持企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。

第二,实施对外开放通道提升专项行动,重点是推进西部陆海贸易新通道建设、推进遵义新舟机场航空口岸尽快通过国家验收、推进水陆空交通体系构建,将遵义打造成综合型国家物流枢纽城市。

第三,实施开放平台能级提升专项行动,从推进综合保税区产业布局、提升国家级经济开发区及省级经济开发区创新发展、充分利用展会平台资源、拓展国内区域及RCEP区域合作等方面,推动开放平台实现新突破。

第四,实施营商环境优化专项行动,重点抓好七项工作:一是全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。二是落实好《贵州省优化营商环境条例》,全面清理不符合法律法规文件,全力打造“遵满意”品牌。三是深化“放管服”改革,完善政策服务直达基层直达民生的直通车制度。四是深化通关服务改革,压缩进出口整体通关时间。五是提升出口退税便利化水平,严格将时间控制在6个工作日以内。六是提升外汇监管服务水平,实现外汇业务网上办理,简化办理手续。七是强化要素保障,推动技术性贸易措施评议基地建设。

第五,实施开放型人才培育倍增专项行动,建立健全人才招引与培育政策措施,一是招引国内外外贸综合型人才、建立内陆与沿海城市人才双向挂职锻炼机制、科学规划“遵义市高层次人才引进计划”。二是开展校企合作、国际合作,开设外贸人才培训班,提升外向型干部职工和业务人员专业素质。三是深入开展“引人聚才·智汇遵义”行动,确保各类人才引得进、干得好、留得住。

三、政策亮点

一是高位推动,成立遵义市开放型经济发展领导小组,由市政府主要领导担任组长,相关副市长担任副组长,市直部门和部分中央在遵机构、县(市、区)政府主要负责人为成员,统筹全市开放型经济发展工作,将外资、外贸指标纳入全市高质量发展考核体系。

二是资金支持,从2022年起,市级通过财政预算调整等方式多渠道筹措2000万元外经贸专项资金,今后视财力逐年增加。各县(市、区)匹配外经贸发展专项资金,放大政策支持叠加优势。推动金融机构提供多样化融资服务,强化“政、银、保、企”合作机制。

三是紧盯区域合作,立足自身区位优势和实际,紧紧抓住国家推进粤港澳大湾区建设和广东对口帮扶贵州的战略机遇,提出围绕“巩固上海、紧盯广东、融入成渝、联动贵阳”,聚焦产业链、供应链、创新链、生活链,推动人流、物流、资金流、信息流互联互通,研究广东省外向型产业转移特点,建设国家级承接产业转移示范区。

四是创新贸易发展新业态新模式,支持遵义综合保税区加快外向型产业集聚,大力发展“保税+”“电商+”、保税维修、保税再制造、冷链产品进口、饲料保税加工等新型贸易业态。

五是推动与广东、广西港口合作在黔北物流新城设立无水港,建立集装箱调拨共享中心,把黔北物流新城建成黔川渝结合部的分拨中心、交易中心、结算中心、信息中心,切实降低企业物流成本。
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我国核电设计环节主要由中国核动力研究设计院、深圳中广核工程设计有限公司、国核电力规划设计研究院及上海核工程研究设计院等四家公司承担,其中中国核动力研究设计院和深圳中广核工程设计有限公司占据主要市场。

核电设备主要分为核岛设备、常规岛设备和辅助设备系统(BOP)。核电站主要由核岛和常规岛组成,核岛主要用于核反应堆的运行,常规岛主要用于将核反应堆产生的能量转变为电能。核岛主设备主要包括核反应堆(包括堆芯、压力容器、堆内构件)、反应堆冷却剂泵、蒸汽发生器、控制棒及驱动机构、稳压器、主管道等,常规岛设备主要包括汽轮机、发电机、汽水分离再热器等。辅助设备系统即核蒸汽供应系统之外的部分,包括供热通风与空气调节系统(HVAC 系统)、排水系统等。

核电站建设中主要包括穹顶吊装、EESR、热试完成、装料及并网等关键里程碑。穹顶吊装完成意味着土建工程结束,核电站将全面转入以设备安装为主的施工阶段;EESR(End of Erection Status Report)意味着某一系统/子系统的安装完成,该系统转入调试阶段;热试全称热态功能试验,是核反应堆装载核燃料前的综合性能试验,热试完成意味着核电站具备装料条件;装料指的是装载核燃料,作为核电站建设中有核与无核的分界点,它是核电站并网发电前最后的一个关键环节;并网发电意味着核电站建设基本完成,具备商运条件。

从产业链的毛利率来看,核岛关键零部件的利润率最高,高达 45%左右,其次是电站运营(36%)和核岛设备(35%),常规岛设备和施工建设利润率约为 10%。将核岛和常规岛的主设备的毛利率进行比较,堆内构件的利润率最高,高达 61%,其次是主泵(40%)和铸锻件(38%),再次为汽轮机(30%)和蒸汽发生器(28%),发电机、压力容器和汽水分离器的毛利率均较低,分别为 22%、20%和 19.8%。

复盘过去十年核电指数,可分为四个阶段:

1)2011-2015 年:福岛核事故后,国内核电进行了历时一年半的安全检查,虽然得出安全有保障的结论,但不上马新的核电项目,核电审批速度放缓。同时德国、意大利、瑞士等提出了“弃核”的主张,公众对于核电安全性的担忧有所增加。新机组审批速度放缓+舆论压力导致核电行业发展放缓,核电指数持续下行;

2)2015 年:“十二五”规划收官之年,核能协会、国家能源局等相关人员均在不同场合透漏年内将有 6-8 台核电机组开工建设,随后8 台新机组被审批,核电重启预期升温,核电指数大幅上涨;

3)2016-2018 年:2015 年审批 8 台机组之后,虽然国家政策多次提到过核电建设目标,但并无新核电机组审批,主要原因,一方面是福岛事故后公众舆论压力仍然存在;另一方面,福岛核事故后,新机组要求具备三代安全性,2018 年之前国内三代核电并无商运投产案例,因此整体审批较为谨慎,核电指数走弱。

4)2019 至今:随着三代核电项目落地,2019-2020年国家每年核准新机组4台,2021 年国家核准 5 台机组,审批和开工节奏明显加快,同时在“碳达峰”、“碳中和”等大力发展绿电背景下,核电指数回升。https://t.cn/A675OtPx

四大国企垄断主要设备市场,民营企业细分领域占据优势地位。核电设备行业存在较高的行业壁垒。从技术壁垒上讲,核电关键设备技术难度大,技术门槛高,同时核电对安全和质量的要求需要技术相对成熟可靠,一般需要供货商有过往的供货业绩;从准入资质壁垒上讲,企业生产核电设备需要获得民用核设备的设计制造资质,其中核一级、二级资质获取难度极大,需要企业长期的技术积累和资本投入;从资金壁垒上讲,核电设备生产需投入大量资金用建设厂房和购买专用设备,而且核电设备合同金额大,周期长,也将占用大量流动资金。正因为以上原因,核电市场呈现垄断竞争的态势。核电站主设备主要由上海电气、东方电气、哈电集团、中国一重及中国二重垄断,包括反应堆压力容器、堆内构件、控制棒及驱动机构、稳压器、蒸汽发生器、汽轮发电机、主冷却剂泵等;近年来,部分民营企业占据细分领域主导地位,并通过产品线延伸进一步发展。应流股份在主泵泵壳取得主导地位,江苏神通、纽威股份、中核科技等企业在阀门市场取得主导地位。

核电设备投资中,主设备投资占据主要份额。核岛中,各核岛设备的投资占比分别为:压力容器约 24%,堆内构件约 6%,反应堆冷却剂泵约8%,蒸汽发生器约17%、控制棒及驱动机构约 4%、稳压器 2%,阀门约 12%、主管道约3%、燃料运输系统约4%,其他约 20%;常规岛中,各常规岛设备的投资占比分别为:汽轮机约24%,发电机约 18%,汽水分离再热器 12%,其他 46%。

土建施工与设备安装:核岛中国核建独大,常规岛多强并存

核电站的土建工程与设备安装主要包括前期准备工程、土建工程和设备安装及其他核电站相关工程,其中前期准备工程是核电站 FCD 正式开工前的阶段,土建工程和设备安装是核电建设中的阶段,两者均可以细分为核岛、常规岛以及BOP的施工和安装。一般而言,有关核岛的土建施工和安装难度最高,常规岛次之。

核电站核岛土建工程与设备安装呈现中国核建一家独大的竞争格局。核岛建设工程的难度与特殊性最高,一直以来几乎都被中国核工业建设集团有限公司一家垄断,其中子公司中核工业华兴建设有限公司主要负责核岛土建施工业务,中核二三建设公司负责核岛设备安装业务。中国核建是国内外唯一一家连续30 余年不间断从事核电建造的企业集团,承担了我国大陆和出口的所有核电机组的建造任务,掌握了包括压水堆、重水堆、实验快中子堆、高温气冷堆等各种堆型、各种规格系列的核电建造能力,具备同时承担 40 台核电机组的建造资源和能力,中国核建正在承建的核电项目包括红沿河、徐大堡、昌江、防城港、福清、田湾、漳州、太平岭、三澳、以及巴基斯坦卡拉奇等 10 个项目共18 台机组,是世界上在建机组数量最多的企业,中国核建在市场中处于绝对主导地位。另外,广东火电工程总公司参与部分核岛设备安装业务。

核电站常规岛土建工程与设备安装呈现多强并存的局面。在常规岛土建工程中,中国建筑第二工程局有限公司和中核工业华兴建设有限公司共同占据主导地位,中建二局参与承建了大亚湾核电站、岭澳一期、二期、台山、红沿河等多个核电站的常规岛土建工程;常规岛与辅助设备安装准入门槛相对较低,且与火电站相应工程相似度较高,各大型火电建设企业也纷纷想要分一杯羹,如广东火电工程公司、浙江火电建设公司等,广东火电工程公司先后承建了岭澳核电站常规岛设备安装、台山核电站常规岛及 BOP 安装、阳江核电厂常规岛及BOP 安装、海南昌江核电站 1、2 号机组常规岛及 BOP 安装等工程任务,广东火电工程公司先后参建了秦山核电、方家山核电、三门核电等 14 台核电常规岛装机工程任务。

核燃料是指含有易裂变核素,能够在反应堆内实现自持链式核裂变反应的物质。它是核电机组持续输出电力的能量之源。当今核电站使用的核燃料主要是铀235,且纯度需达到 3%(而铀 235 在天然铀中的含量仅为0.71%),因此铀燃料的生产、供应是核燃料的重点。天然铀是以矿石形式存在的,经过勘、探开采、水冶铀转化与浓缩等过程,最终送往核燃料加工厂制造,目前核燃料主要由中核下属的铀业公司进行制造。

由二氧化铀组成的燃料芯块是核燃料元件棒最核心的材料,是反应产生热量的主要原料。铀矿石经过水冶厂冶炼提纯后,得出铀矿粉俗称黄饼,黄饼经过复杂化学反应和浓缩等步骤,将天然铀中丰度 0.7%左右的铀235,逐步浓缩到4.5%左右,这个过程是以六氟化铀形式存在的。六氟化铀再次经过转化,变成氧化铀,然后经过制胚、在摄氏 1750 度的高温下的氢还原环境中烧制20 个小时烧结成氧化铀陶瓷,也就是所谓的核燃料(芯块)了,燃料芯块,按照一定要求装入锆管中,加上相应附件,封装后就成了燃料棒。

我国铀矿主要依赖进口。我国铀矿勘查程度较低,探明有限,我国的已经发现的铀资源并不丰富,仅占全球 1.3%,大量的铀资源需要进口。近年来,随着铀矿勘察的不断深入,临近的蒙古、哈萨克斯坦跟中国的边境地区都发现大量的铀矿矿床,说明了我国铀矿资源潜在总量较大,前景广阔。一般情况下,铀矿从勘探到开采周期很长,地质勘探从普查到详查再到正式提交储量,需10 年左右时间,而此后的矿山建设还需要 4 年左右时间。随着我国天然铀矿需求的逐年上升,中期内中国对铀矿的需求缺口巨大。

铀矿供给国内采矿中核独大、中广核海外采矿量领先。2018 年以前,我国的铀矿资源由政府严格把控,即便是对国内企业的资质要求都非常严格,进入该领域者寥寥无几。长期以来,中核集团在国内铀矿勘察、开采方面一家独大,中国唯一的完整的核燃料循环产业体系。其子公司中国核燃料有限公司公司是中国最主要的核燃料生产商、供应商、服务商,并为我国所有投运核电站提供优质的核燃料。

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SNCR(Selective Non-Catalytic Reduction)即选择性非催化还原法脱硝技术,是在不使用催化剂的情况下,将还原剂直接喷入到800~1100℃

高温烟气中,在高温条件下,还原剂先分解为 NH3及其他副产物,之后,烟气中的NOx与分解产生的NH3进一步发生氧化还

原反应,将烟气中的 NOx还原为N2和 H2O,主要反应为:

8NH3+ 6NO +3O2→7N2+ 12H2O

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SNCR技术是烟气脱硝的主流技术之一,脱硝成本较低,工艺较简单,但其脱硝效率一般为20~50%左右,很难达到更高的脱硝效率。

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SCR( Selective Catalytic Reduction)即选择性催化还原技术,是将还原剂送入烟道使之与烟气混合,在催化剂的作用下,在300~420℃的温度状态下将NOx还原为 N2和 H2O,从而实现 NOx的减排。

在SCR反应器内,NOx通过以下反应被还原:

SCR脱硝技术,是烟气脱硝效率zui高zui有效的固定源NOx治理的技术,脱硝率可以达到90%以上。但由于生物质燃料本身含有K、Na、Ca等

碱性物质,燃烧后形成飞灰进入SCR系统,吸附在催化剂表面或堵塞催化剂孔道,并且与催化剂表面活性成分发生反应,造成

催化剂中毒失活,对催化剂的使用寿ming产生影响。为保证催化剂的an全运行,同时zui大限度减小新增催化剂的烟气阻力,催化剂需选用抗碱金属板式催化剂。

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