#新邯郸# #邯郸新闻网# 【发展扶贫微工厂 就地创业促脱贫——对魏县精准扶贫精准脱贫的调研报告】近年来，魏县立足全国劳务输出大县在外经济能人多、在家留守妇女等“半劳力”多、增收难这一实际，积极创新，主动求变，按照“一村一品”“一乡一业”发展扶贫产业思路，对农村原有生产规模相对较小、技术含量不高、就业门槛较低，且具有扶贫效用的生产企业加以引导、改造、扶持，大力推进“扶贫微工厂”建设，让留守人员实现了在家门口就业，闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子。目前，全县共发展“扶贫微工厂”156家，可带动贫困人口就业4000余人，其中建档立卡贫困人口1500余人，人均实现月增2000元以上。

“一个难题”催生创新实践

魏县常年在外务工人员达30万人，年劳务收入近60亿元，是贫困人口脱贫增收的一个重要途径。随着劳务大军的外出，一批农村留守妇女成为有时间、有精力但缺技能、缺信息的“半劳力”群体。如何让扶贫红利覆盖这一群体，让她们早日步入脱贫增收快车道？成为摆在魏县县委、县政府面前一个新的难题。

近年来，魏县部分返乡人员利用原先外出务工建立的人脉关系和资源，在家中从事箱包、服装、毛绒玩具等来料代加工生产的日渐增多，这种“家庭作坊”式的来料代加工企业，融入了互联网共享经济的理念，门槛低、风险小、收入稳定，是整合利用“半劳力”资源的好载体。

载体找到了，问题看准了，该县审时度势、因势利导，紧抓京津冀协同发展，北京、雄安等地劳动密集型加工企业陆续外迁机遇，本着“以创业促就业”的指导思想，千方百计创办更多为城市大企业订单加工的扶贫“微工厂”，为农村闲散“半劳力”搭建起精准脱贫的“大舞台”。该县强化县、乡政府主导作用，出面牵线搭桥，促进城市企业和贫困村建立合作关系，在贫困村建立“生产车间”或“分工厂”，即“扶贫微工厂”；实施“引凤还巢”工程，引导各乡镇、村通过“内联”“外引”等形式，支持鼓励在外务工人员回乡创业，大力发展箱包、服装、毛绒玩具等劳动密集型加工产业，更好更多地带动贫困群众就地创业就业；组建县级家庭手工业协会，为有意创建“扶贫微工厂”的企业和个人提供项目推荐、政策咨询、技能培训等服务，对“扶贫微工厂”进行统一设计、统一标准、统一标识、统一补贴。该县选择基础较好的沙口集乡先行试点，推动乡、村党员干部利用招商引资信息库，与魏县籍在外从事箱包、服装等加工行业的人士积极联系对接，邀其回乡办厂。短短一个多月，沙口集乡就新建改建“扶贫微工厂”3000多平方米，从业人员500余人，其中带动贫困人口120人，人均年收入达1.8万元，示范带动效应十分明显。

“两项补助”激发建设动力

为推动“扶贫微工厂”规范建设与健康发展，魏县在认真总结试点经验的基础上，积极进行规范引导，制定了《“扶贫微工厂”建设管理办法》，明确了资金来源、土地使用、奖补办法、建设模式等有关事项。

“扶贫微工厂”采取“村建、企用、乡管、县补”的发展模式，奖补资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，并实行对村、对企“双补助”。

——对村集体投资新建、改建“扶贫微工厂”的，实行全额补助，分3年补贴到位，建成验收后第一年补贴80%，剩余20%分两个年度进行拨付，所形成资产及资产收益归村集体所有。

——对入驻企业，原则上要求企业优先安排贫困对象，一般不少于10人，或占用工总数的30%以上，每吸纳一个贫困工人稳定就业6个月的扶贫微工厂给予1000元一次性吸纳就业补贴；贫困工人使用的加工设备还可享受最多100%补助，并按“带资入股”进行分红。

“三种模式”适配不同村情

在“扶贫微工厂”建设上，魏县紧紧把握“宜建则建”“宜改则改”“宜租则租”原则，因村制宜，灵活创建，探索推行了三种建设模式。

“从无到有”新建模式。针对一些没有集体资产、无条件为加工企业提供生产厂房的村，经村申报、乡审核、县审批同意后，可在村集体土地或租用闲置宅基上新建“扶贫微工厂”，并享受“先建后补”扶持政策。

“盘活资产”改建模式。该县鼓励乡镇或村集体利用闲置校舍、厂房等集体资产、资源，按需求进行改建，并统一悬挂“扶贫微工厂”标识，同样享受“先建后补”扶持政策，实现变废为宝。

“借用现房”租赁模式。该县对租用民房或其他厂房的加工点，凡是带动贫困人口就业10人以上的，经验收达标后，挂牌转化为“扶贫微工厂”，实行统一管理，享受相关政策。

“四方受益”实现互利共赢

在魏县，通过发展“扶贫微工厂”，建立了“大企业+微工厂+党支部+致富带头人+贫困户”利益联结机制，形成贫困户、“微企业”、村集体及特色产业发展“四方受益”局面。

贫困户实现了无障碍就业、多形式增收。“扶贫微工厂”大都位于村内或村周边，在不影响照顾家庭、种地创收等情况下，又给留守妇女等“半劳力”群体提供了“足不出村”在家门口也能“打工挣钱”的机会和门路。此外，完全丧失劳动能力的贫困对象还可“带资入股”，每人每年又可获得保底分红，实现“入股得股金、种地收‘地金’、打工挣薪金”新“三金”增收。

“微企业”实现了低风险生产、多渠道增效。由于“扶贫微工厂”多为在外创业务工人员回乡回村开办，且多是订单式生产，其产前投资、产中技术及产后销售等高风险环节几乎全由提供来料的大企业承担；加上他们大都在生产、管理等方面积累了一定经验，所以生产经营几乎“零风险”。同时，由于“扶贫微工厂”由村建设，用工购机享有补贴，加之农村富余劳动力较多等因素，破解了小微企业发展在用地、用工、资金等方面难题。

村集体实现了可持续壮大、多方面增益。新建“扶贫微工厂”由村集体负责建设，建成后由县扶贫资金全额补贴，所形成的资产归村集体所有。此外，可收取一定数额的租金，按最低建设面积400平方米的标准，村集体每年可收租金万元以上。村集体有了为群众搞服务、促增收、帮脱贫的“资本”，党组织凝聚力和战斗力随之大幅提升。据统计，魏县通过建设“扶贫微工厂”，让30多个村实现了村集体收入“零突破”。

特色产业实现了快速发展、多路径增强。“扶贫微工厂”的建设与发展，也对全县“一乡一业”“一村一品”产业格局构建起到了积极推动作用。在“扶贫微工厂”发展较早的沙口集乡，乡村党员干部带头招商引资，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。其他乡村扶贫产业也竞相发展，全县发展构树种植、食用菌种植、设施蔬菜种植、奶牛养殖、生猪养殖等种植业、养殖业、家庭手工业专业村和特色村110个，建设扶贫产业园区65个，为促进群众增收、助力乡村振兴奠定了坚实基础。

“五种元素”促进社会和谐

在带动贫困群众增收的同时，该县进一步创新发展理念，推行“扶贫微工厂+”模式，植入党建、群团等五种元素，深化发展内涵，激发脱贫动力，促进社会和谐。

“扶贫微工厂+党建工作”。凸显党组织对发展“扶贫微工厂”的引领作用，具备条件的建立党支部或设置党小组，发挥党员模范作用，并加强对优秀青年的教育培养，增添了党员队伍有生力量。

“扶贫微工厂+文明创建”。在全县大力弘扬践行“重信义、敢担当、创大业、爱家乡”新时期魏县精神，广泛开展社会主义核心价值观教育、志愿服务、社会道德实践活动，开展“身边好人”“最美员工”评选活动，让员工受到正能量的熏陶和教育。

“扶贫微工厂+群团工作”。团县委、县妇联、县工会、县残联等群团组织，在具备条件的“扶贫微工厂”成立相应组织，分别开展青年志愿者帮扶及青年能手、青年先锋岗、“巾帼创富能手”“孝贤媳妇”评选等活动，维护员工合法权益，引导员工积极参与脱贫攻坚。

“扶贫微工厂+育才育智”。在规模比较大的微工厂建有扶贫培训中心，负责对本厂及周边微工厂工人进行技能和管理培训，成为育才育智的孵化器。另一方面，有的员工具备了一定的管理能力，逐步发展为带班长、工长，实现了由就业到创业的转变。

“扶贫微工厂+地方文化”。结合魏县实际，加强组织引导，将一些分散的、具有地方文化特色的家庭手工作坊发展成“扶贫微工厂”。比如，梨木厨具制作、土纺土织、草编等，生产销售逐渐规模化、产业化。

自发展“扶贫微工厂”以来，群众参与脱贫攻坚的积极性空前高涨。群众称赞说：工厂建在家门口，打工不再往外走；政府铺就脱贫路，生活富裕有奔头。

来源：魏县宣传部

绿水青山入画来  河北园林博览会暨国际城市规划设计大赛开幕。河北省第四届园林博览会暨第三届河北国际城市规划设计大赛开幕绿水青山就是金山银山。从老工业基地及工业废渣上崛起，这里已褪去黑灰衣衫，悄然换上绿色灵动容颜。在这片拥有深厚历史积淀的土地上，在殷切期待中，园博园——从2018年到2020年，这个孕育了两年多的生态工程，已掀开神秘面纱，款款向我们走来，掬文化盛宴，带异彩纷呈。河北省第四届园林博览会由省住房和城乡建设厅主办，邯郸市人民政府承办。本届园林博览会暨第三届河北国际城市规划设计大赛于9月16日在邯郸市开幕，持续至11月28日。本届园博会是什么样的呢？我们带您一睹“芳颜”。一届精彩纷呈的园博盛会AR导览、无人车、AI机器人等智能设备在园区投入使用，还可以线上实现AR观赏识物、360°全景虚拟游、AR自助导航等功能。智慧园博，即将智慧文旅结合AI科技进行融合升级，带给人们全新的体验。园博园坐落在邯郸市复兴区，总占地面积4242亩，水系面积约900亩、绿化面积约3300亩、建筑总面积约5.5万平方米。规划建设核心文化游览区、生态湿地保护区、生态修复实践区、地域特色展示区、钢城农趣服务区、齐村民俗体验区和涧沟农旅文化区等7大功能区和13个城市展园。本届园博会以“生态、共享、创新、精彩”为目标，包括7大类、共18项活动，内容涵盖学术交流、园林展示、文化创意、商业洽谈等多个方面。据悉，生态修复、文化传承和智慧园博是本届园博会主打的三大特色。生态修复，即通过生态涵养、湿地保护，中水利用、土壤净化，水系疏通、海绵修复，陡坡填土、营造台田等措施对工业污染地区实施生态修复。文化传承，即在场地中设计以工业文化为特色的广场和工业遗址园，对工业遗迹进行保留、改造与再利用，留好工业记忆；邯郸园及文化主题园，着重展示邯郸民俗文化、地域文化和历史文化。同时，将第三届河北国际城市规划设计大赛、风景园林学术交流、邯西生态区全民健身活动、邯郸市第五届旅发大会、“大爱园博”系列百姓共享园博等精彩活动贯穿其中。另据了解，与园博会同步举办的第三届河北国际城市规划设计大赛，由省住房和城乡建设厅、省自然资源厅共同主办，以邯钢搬迁为契机，大赛邀请国内外一流规划设计大师团队和一流高等院校学生参与，对搬迁后的邯钢片区进行规划设计，对城市小微空间开展设计，综合研究“后工业时代”城市转型升级路径，引领工业区遗址规划设计方向。在当前疫情常态化防控前提下，如何保证园博会期间城市安全和群众、游客健康是各界普遍关心的问题。就此，邯郸市委办公室三级调研员、省第四届园林博览会筹委会办公室副主任李同强介绍，为保证疫情防控安全，他们制定了完善的工作方案和应急预案，包括严格控制参会人数，采取线上线下办会相结合的方式，以分组、分线、错时观摩的形式游园，避免人员聚集；准备充足的疫情防控物资、装备，组建应急保障队伍，保持24小时待命，确保第一时间开展突发公共卫生事件应急处置；确定4家三甲医院为市级定点救治医院，设置急救绿色通道，在主会场和入住宾馆设置多个医疗保障小组，备好充足药品、物品，保障现场紧急医学救援工作。一场翻天覆地的生态修复在园博园的西南方位，有一个叫做“清渠如许”的景观节点，一层层形似梯田的环形水塘逐级而上，形成一个庞大的生态水净化系统。中建二局邯郸园博会项目党支部副书记王耀介绍，通过将城市中水引向山顶，利用区域高程落差进行层层净化，最终达到景观水系使用标准，营造出错落有致、层峦叠嶂的景观效果。目前“梯田”水塘内种植了香蒲、鱼梭草、水生美人蕉等水生植物。然而，让人意想不到的是，“清渠如许”这处美丽景观，之前竟然是工业矿渣和建筑垃圾堆叠而成的“渣山”“垃圾山”，是园博园建设伊始环境问题最为严重的区域。建设中通过采取生态修复策略，重塑绿色环境，将矿渣进行填埋封存，部分土壤进行置换，打造“梯田”景观，成为变废为宝、生态利用的成功典范。“清渠如许”景观的打造是此次园博园建设“生态修复”理念的一个缩影。本届园博会选址在邯郸市主城区西部的复兴区。作为邯郸的传统工业区，复兴区过去工矿企业林立，众多钢铁、焦化、冶炼、铸造等企业在为地方贡献GDP的同时，也造成了大气、河流、土壤污染等环境问题。近年来，邯郸市委、市政府围绕建设区域性中心城市这一目标，认真践行生态发展、高质量发展理念，积极推动产业转型升级和城市有机更新绿色发展，复兴区内一批落后产能、过剩产能、污染产业被淘汰，取而代之的是大面积造林绿化、涵养水源、土壤修复，使得区域生态环境日益改善。而园博会的召开，无疑是对当地环境质量的一次集中检阅和有效促进。邯郸市复兴区区委常委、宣传部部长、省第四届园林博览会筹委会办公室成员闫士剑表示：“在全区转型突破、绿色发展的关键节点，园博园的落户将发挥转型升级‘加速器’的作用，可以补齐基础设施历史欠账，促进西部生态修复，提升人居环境质量，打造优质生态产品和旅游资源，实现西部经济、环境双提升。”针对环境现状，园博园设计建设团队提出了四大生态修复策略。生态涵养，湿地保护方面，在“芳草寻鹤”景观节点，对原生态的湿地环境进行保护，增加陂塘和树岛，营造生物栖息的小环境。中水利用，土壤净化方面，将渣土山打造为“清渠如许”山体景观，并在山体上设置中水过滤系统，引城市中水从峰顶经过层层净化，最终达到排放标准，流入西湖湿地。水系疏通，海绵修复方面，在“浮光揽月”景观节点，打通干涸断流的沁河，使其焕发往日风采。陡坡填土，营造台田方面，在“青山画卷”景观节点，利用原有堆积的矿渣进行部分换填，打造台田花海。园博园建设，始终坚持生态优先、绿色发展，尊重自然、保护自然，维护山水格局，广泛应用新材料、新技术，融入城市双修、海绵城市理念，倡导绿色发展方式和生活方式，打造生态修复新样板。如今，122公顷的园博园核心区域，全部被水系、绿地和园林景观所覆盖。10大景观节点和13个城市展园如同一颗颗璀璨的明珠散落在邯郸西湖之畔，铺就城园一体的生态画卷。一项与时间赛跑的精品工程精雕细琢，方能精彩纷呈。园博园将以灵动秀美的容颜，热情迎接四方游客。回顾一年多来的建设历程，无论严寒酷暑，数千名工人坚守在施工一线，精益求精地打造每一处景观节点，栽种每一片鲜花绿草，他们辛勤劳作的身影仍历历在目。今年突如其来的新冠肺炎疫情，给本就紧张的工期带来更大挑战，但邯郸市克服一切困难，调动各方积极性，园博园建设如期顺利推进，成就了一项与时间赛跑的精品工程。2018年8月，邯郸市成功获得省第四届园林博览会暨第三届河北国际城市规划设计大赛承办权，随即开始了园博园规划设计、园区周边环境综合整治、道路绿化提升、土地清表等前期筹备工作，为建设打下坚实基础。2019年5月28日，邯郸市政工程公司大批机械设备进场施工，标志着园博园正式开工，建设号角吹响。随着工程的深入推进，一些建设难题开始浮现。园博园所在区域此前分布着30多家铸造厂、钢渣厂等小企业，还是多年的建筑垃圾堆放地，地质复杂程度极大，项目施工中困难重重。其中，核心文化游览区的“山水邯郸”主场馆，地基基础复杂，打桩困难，先后更换了三套方案仍不见效，这一技术难题让施工一度停滞。为克服这一难题，工程技术人员彻夜不眠，不断研究新技术、新工艺，尝试使用新材料和新设备来攻克难关，最终，施工技术团队采用在桩头上加装空压机等组合处理方式，一举解决施工难题，施工得以顺利推进。今年春节期间，200余名工人坚守施工一线，园博园各重要景观节点没有停工。但疫情给园博园工程建设带来艰巨挑战。一方面要确保疫情防控万无一失，另一方面还要保证园博园工程进度和质量。为此，园区建设指挥部对施工现场进行了封闭管理，对进场施工人员严格筛查，建立日常健康监测台账，做好防护消杀，制定疫情应急处置预案，成立疫情工作突击队，确保发现问题第一时间得到有效处置。同时，在保证安全前提下，合理控制返岗员工数量，各缺口工种从本地补充上岗，全力保障施工进度。今年3月，随着疫情防控形势的逐步稳定，园博园工程建设开始全面复工。针对疫情导致施工力量不足的问题，园区建设指挥部聚焦本地资源，提前安排部署，积极协调，保证施工需要。承建方之一的中建二局有60名绿化熟练工无法返岗，园区建设指挥部紧急协调了当地150名工人，在熟练工带领下开展绿化工作。造林物资调运受阻，指挥部帮助协调本地苗木企业，为运输车辆办理通行证，保证绿植正常供应、绿化工作顺利进行。一手抓疫情防控，一手抓工程建设，工人数量从二三百名到上千名，大家在各自工位上争分夺秒地工作着，用辛劳和汗水筑造着园博美景。从严寒到酷暑，五彩斑斓的园博园已从效果图上走下来，亭亭玉立般站在你的面前。（苏振虹）编辑

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