【WMO全球资料政策取得重要进展】
#气象教育#
全球气象观测网提供数据情况报告，仅有显示绿色的站点提供了完整的数据（WMO网站）
2021年10月22日，世界气象组织（WMO）网站以醒目的标题报道了世界气象大会特别届会闭幕的消息——世界气象大会以具有里程碑意义的决定结束了历史性会议。这次会议重点讨论和审议了新的地球系统资料交换政策及相关问题。
显然，如果没有取得重要的成果或进展，不会用到“里程碑”和“历史性”这样的词汇来表述。而对于一个国际组织而言，其所做的任何决定或通过的任何政策变动都将在世界范围产生广泛影响，这也正是本次特别届会的看点。
从实际结果看，WMO统一的地球系统资料国际交换政策、建立全球基本观测网（GBON）有关技术规则修正案、观测系统融资机制三个决议在本次会议上得到通过，是最值得关注的突破，也应是“里程碑”所指的具体内涵，且从中可以看到所谓“历史性”的意义都与资料、信息交换等问题相关。
在WMO的创建宗旨中，基本观测、信息交换、技术标准等基础业务建设与政策协调占有重要比重，包括促进设置站网方面的国际合作，促进建立和维持气象及有关信息快速交换系统，促进气象及有关观测的标准化，确保以统一的规格出版观测和统计资料等。而重点往往也与难点相关，要协调世界各国在这些问题上达成一致，取得的每一点进展都来之不易。
从WMO历史看，WMO曾为数据交换问题通过了多次决议，如1995年第十二次世界气象大会通过的以天气数据交换为主的第四十号决议；1999年第十三次世界气象大会通过了第25号决议，将领域拓展到了水文资料；2015年第十七次世界气象大会上又通过了第60号决议，进一步向气候数据交换领域扩展；2019年第十八次世界气象大会上还通过了关于数据政策和实践的第56号决议。
那么，这次特别届会又取得了哪些新的进展呢？如果做一个概括性解读，可以说最显著的成果是体现了资料政策的完整性、双向性、持续性等重要特征，这些特征在会议通过的三个重要文件中都有清晰表达。
资料政策的改革与2019年6月第18次世界气象大会通过的WMO新战略计划保持了一致，旨在建立更综合的地球系统方法，以应对进入21世纪以来互联互通等方面的需求与挑战。
资料交换政策决议的标题直接使用了“地球系统资料”这一概念，具体内容中也明确提出一些重要理念，如“需要采取综合的地球系统方法进行监测和预测，地球系统各组成部分之间存在紧密的相互作用和依赖”“同意为WMO所有领域和学科制定统一的资料政策”“WMO 致力于扩大和加强地球系统资料的免费和无限制的国际交换”等，明确了地球系统的核心与推荐资料所包含的7大领域——天气、气候、水文、大气成分、冰冻圈、海洋、空间天气，并敦促会员“采取必要行动，促进在国内和国际上关于地球系统资料共享和交换的国家政策和规则与通过本决议颁布的政策保持一致”。
从这些内容可以看出，WMO一方面从以往将天气、气候、水等资料交换政策分别处理的方式转换为制定统一完整的政策，避免了各领域分支“单打独斗”，无效重复、缺乏协调的弊端，同时将原来的天气、气候和水文的领域扩展到了整个地球系统，为不断增加的多方面资料需求提供了解决方案。特别是为了适应当前形势，在应对气候变化、生态环境保护、自然灾害防御等方面的紧迫需求，已远超传统信息所能提供的支持，如对涵盖领域不能做出实质性拓展，无论是从科研还是相关的业务发展和服务的角度，都会遇到基础信息系统性缺失的障碍，难以构成统一完整、融合的体系，更无法提供切合实际需求的服务产品。
从这一现实看，将资料交换政策拓展到地球系统领域，提供完整的推进方案，应是本次会议通过决议的重要亮点。
所谓双向性是指不能仅要求各国单向提供观测资料，技术发达国家通过获取资料加工而成的高质量产品也应对资料的提供方给予反馈，这显然是一个合理的机制设计，尽管有不少国家或组织已做了不少贡献，许多产品都能通过网络或其他方式共享，但通过WMO决议方式明确约定，作为免费使用交换资料后的一种责任，应是制度层面的创新，明确了信息提供方与使用方的双向责任。
在决议中提出“全球数值预报系统的成果在支持所有天气、气候、水和相关环境产品和服务方面发挥着关键作用，因此，重要的是扩大和加强所有会员免费和无限制地获取这种成果”“这些全球预报系统反过来又依赖于地基和空基观测系统提供的来自全球所有地区对观测持续、有力和可靠的投入”，要求WMO 秘书长“促进与数值天气预报中心和其他利益攸关方的进一步合作，以确保全体会员全面、免费和无限制地获取地球系统监测与预报数据，以支持它们提供公共天气、气候、水和相关环境服务”，明确了数据与产品价值实现的双向依赖性，构成信息双向交换的政策依据，并进一步确定“WMO的长期目标是缩小会员之间在天气、气候、水和相关环境服务方面的能力差距，包括他们获得并受益于模式数据和衍生产品的能力，而这些资料和产品对拯救生命和保护财产的关键任务至关重要”。同时，还明确指出“如果没有互惠，国际资料交换就无法持续”，从这些内容可以看到新的“资料交换政策”决议的鲜明特点，双向性原则的确立使数据产品的提供不再仅是一种自愿的选择，而成为了应承担的责任。
以往WMO决议在执行过程中由于需要技术和资金上的支撑，常会面临一个无法回避的问题，即在欠发达国家难以落实，发展的不平衡造成了观测系统建设上的差距，使得本就无法覆盖全球的陆地气象观测网存在着一些或大或小的漏洞。为了解决这一问题，确保资料交换决议得到全面且可持续的落实，WMO经过长时间的探讨和准备，并与相关金融机构形成共识后，在这次特别届会上通过了为观测系统融资的系统观测融资机制即“SOFF”决议，为解决欠发达地区气象观测网建设问题迈出了坚实一步。
为了提升“SOFF”的认同度，WMO提出了“可持续发展”“气候效益”“全球与区域平衡发展”等重要理念，契合了目前在联合国框架下世界各国已取得的共识，形成了广泛认同。尽管在具体落实上仍有许多工作要做，但从解决长期存在的不平衡发展问题角度看，确实是一个良好开端。
这次特别届会取得的成绩令人瞩目，还有一些特点也很值得关注，如公共部门与私营、科研机构的多方参与性、资料交换技术层面的可操作性等，相信不但对国际地球系统资料交换政策将产生长远影响，也会为国内涉及这一领域的相关部门提供借鉴。我国一方面参与其中，应对这一政策性变化和影响予以关注和分析，另一方面，地球系统资料的获取、交换、共享确实是一个需要长期规划、设计和解决的问题，国际社会所做的探索和取得的经验可以借鉴。
来源：《中国气象报》 https://t.cn/R2mc1q5
#气象教育#
全球气象观测网提供数据情况报告，仅有显示绿色的站点提供了完整的数据（WMO网站）
2021年10月22日，世界气象组织（WMO）网站以醒目的标题报道了世界气象大会特别届会闭幕的消息——世界气象大会以具有里程碑意义的决定结束了历史性会议。这次会议重点讨论和审议了新的地球系统资料交换政策及相关问题。
显然，如果没有取得重要的成果或进展，不会用到“里程碑”和“历史性”这样的词汇来表述。而对于一个国际组织而言，其所做的任何决定或通过的任何政策变动都将在世界范围产生广泛影响，这也正是本次特别届会的看点。
从实际结果看，WMO统一的地球系统资料国际交换政策、建立全球基本观测网（GBON）有关技术规则修正案、观测系统融资机制三个决议在本次会议上得到通过，是最值得关注的突破，也应是“里程碑”所指的具体内涵，且从中可以看到所谓“历史性”的意义都与资料、信息交换等问题相关。
在WMO的创建宗旨中，基本观测、信息交换、技术标准等基础业务建设与政策协调占有重要比重，包括促进设置站网方面的国际合作，促进建立和维持气象及有关信息快速交换系统，促进气象及有关观测的标准化，确保以统一的规格出版观测和统计资料等。而重点往往也与难点相关，要协调世界各国在这些问题上达成一致，取得的每一点进展都来之不易。
从WMO历史看，WMO曾为数据交换问题通过了多次决议，如1995年第十二次世界气象大会通过的以天气数据交换为主的第四十号决议；1999年第十三次世界气象大会通过了第25号决议，将领域拓展到了水文资料；2015年第十七次世界气象大会上又通过了第60号决议，进一步向气候数据交换领域扩展；2019年第十八次世界气象大会上还通过了关于数据政策和实践的第56号决议。
那么，这次特别届会又取得了哪些新的进展呢？如果做一个概括性解读，可以说最显著的成果是体现了资料政策的完整性、双向性、持续性等重要特征，这些特征在会议通过的三个重要文件中都有清晰表达。
资料政策的改革与2019年6月第18次世界气象大会通过的WMO新战略计划保持了一致，旨在建立更综合的地球系统方法，以应对进入21世纪以来互联互通等方面的需求与挑战。
资料交换政策决议的标题直接使用了“地球系统资料”这一概念，具体内容中也明确提出一些重要理念，如“需要采取综合的地球系统方法进行监测和预测，地球系统各组成部分之间存在紧密的相互作用和依赖”“同意为WMO所有领域和学科制定统一的资料政策”“WMO 致力于扩大和加强地球系统资料的免费和无限制的国际交换”等，明确了地球系统的核心与推荐资料所包含的7大领域——天气、气候、水文、大气成分、冰冻圈、海洋、空间天气，并敦促会员“采取必要行动，促进在国内和国际上关于地球系统资料共享和交换的国家政策和规则与通过本决议颁布的政策保持一致”。
从这些内容可以看出，WMO一方面从以往将天气、气候、水等资料交换政策分别处理的方式转换为制定统一完整的政策，避免了各领域分支“单打独斗”，无效重复、缺乏协调的弊端，同时将原来的天气、气候和水文的领域扩展到了整个地球系统，为不断增加的多方面资料需求提供了解决方案。特别是为了适应当前形势，在应对气候变化、生态环境保护、自然灾害防御等方面的紧迫需求，已远超传统信息所能提供的支持，如对涵盖领域不能做出实质性拓展，无论是从科研还是相关的业务发展和服务的角度，都会遇到基础信息系统性缺失的障碍，难以构成统一完整、融合的体系，更无法提供切合实际需求的服务产品。
从这一现实看，将资料交换政策拓展到地球系统领域，提供完整的推进方案，应是本次会议通过决议的重要亮点。
所谓双向性是指不能仅要求各国单向提供观测资料，技术发达国家通过获取资料加工而成的高质量产品也应对资料的提供方给予反馈，这显然是一个合理的机制设计，尽管有不少国家或组织已做了不少贡献，许多产品都能通过网络或其他方式共享，但通过WMO决议方式明确约定，作为免费使用交换资料后的一种责任，应是制度层面的创新，明确了信息提供方与使用方的双向责任。
在决议中提出“全球数值预报系统的成果在支持所有天气、气候、水和相关环境产品和服务方面发挥着关键作用，因此，重要的是扩大和加强所有会员免费和无限制地获取这种成果”“这些全球预报系统反过来又依赖于地基和空基观测系统提供的来自全球所有地区对观测持续、有力和可靠的投入”，要求WMO 秘书长“促进与数值天气预报中心和其他利益攸关方的进一步合作，以确保全体会员全面、免费和无限制地获取地球系统监测与预报数据，以支持它们提供公共天气、气候、水和相关环境服务”，明确了数据与产品价值实现的双向依赖性，构成信息双向交换的政策依据，并进一步确定“WMO的长期目标是缩小会员之间在天气、气候、水和相关环境服务方面的能力差距，包括他们获得并受益于模式数据和衍生产品的能力，而这些资料和产品对拯救生命和保护财产的关键任务至关重要”。同时，还明确指出“如果没有互惠，国际资料交换就无法持续”，从这些内容可以看到新的“资料交换政策”决议的鲜明特点，双向性原则的确立使数据产品的提供不再仅是一种自愿的选择，而成为了应承担的责任。
以往WMO决议在执行过程中由于需要技术和资金上的支撑，常会面临一个无法回避的问题，即在欠发达国家难以落实，发展的不平衡造成了观测系统建设上的差距，使得本就无法覆盖全球的陆地气象观测网存在着一些或大或小的漏洞。为了解决这一问题，确保资料交换决议得到全面且可持续的落实，WMO经过长时间的探讨和准备，并与相关金融机构形成共识后，在这次特别届会上通过了为观测系统融资的系统观测融资机制即“SOFF”决议，为解决欠发达地区气象观测网建设问题迈出了坚实一步。
为了提升“SOFF”的认同度，WMO提出了“可持续发展”“气候效益”“全球与区域平衡发展”等重要理念，契合了目前在联合国框架下世界各国已取得的共识，形成了广泛认同。尽管在具体落实上仍有许多工作要做，但从解决长期存在的不平衡发展问题角度看，确实是一个良好开端。
这次特别届会取得的成绩令人瞩目，还有一些特点也很值得关注，如公共部门与私营、科研机构的多方参与性、资料交换技术层面的可操作性等，相信不但对国际地球系统资料交换政策将产生长远影响，也会为国内涉及这一领域的相关部门提供借鉴。我国一方面参与其中，应对这一政策性变化和影响予以关注和分析，另一方面，地球系统资料的获取、交换、共享确实是一个需要长期规划、设计和解决的问题，国际社会所做的探索和取得的经验可以借鉴。
来源：《中国气象报》 https://t.cn/R2mc1q5
#2022云南省两会# 【云南省人力资源和社会保障厅：坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”】云南信息报讯 云上融媒记者王垚 董入榕 邓尹婷/文 李进红/图 1月21晚，2022年云南省两会系列新闻发布会的第四场发布——民生保障主题新闻发布会召开，中共云南省委组织部副部长，云南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长杨榆坚介绍2021年年全省人社系统的相关情况。
就业数量与质量齐增
群众饭碗越端越牢
云南省坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”。
“稳规模”主要是稳定全省就业大盘，以就业大局稳定促进经济社会发展全局稳定。云南省从3个方面着力：①稳定市场主体，通过执行阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年累计为单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；继续加大失业保险稳岗返还政策支持力度，全年审核发放稳岗返还资金3.48亿元，既稳住了企业、又保住了岗位。②强化政策支撑，先后出台10余份政策文件，强化就业优先的政策导向。③加大资金投入，争取中央就业补助资金29.63亿元、增幅17.23%；对27个脱贫重点帮扶县每县倾斜投入400万元，对25个边境县给予“二次疫情影响地区”补助2000万元，强化资金支持。去年，全系统按照“上半年尽快转，下半年全力保”的思路，抢先机、送岗位、促就业，全省实现城镇新增就业53.31万人，帮助城镇失业人员再就业15.90万人，帮助就业困难人员就业12.37万人，均超额完成年度目标，城镇调查失业率低于全国平均水平。农村劳动力转移就业再创新高，达到1558.19万人，比2020年多42.67万人。创业扶持工作在担保贷款政策调整的背景下，扶持创业8.5万人（含小微企业176户），发放贷款153.66亿元，实现了逆向成功。
“提质量”就是以增加务工收入为导向，努力提升就业层次、改善就业结构。在就业大盘稳定后，立即部署开展“稳岗促增收行动”“收入增百计划”，健全岗位监测、收入调查、余缺调剂机制，帮助劳动力转移到产业更发达的地方、到收入更高的行业、到工作更稳定的岗位。去年，全省转移到省外就业的农村劳动力有386.4万人、同比增加39.62万人，平均月薪比省内多700元；全省调剂就业18.35万人，大多是低收入、务工不稳定的人员；全省外出务工农村劳动力月均收入达到4024元，同比增长10.1%，与全国平均收入差距收窄了116元。此外，劳务品牌集群效应初步显现，全省共有“丘北纺织工”“巍山乡厨”“鹤庆银匠”等劳务品牌50多个，5个品牌入围全国100强，2个品牌荣获全国“我最关注的劳务品牌”，带动就业24.96万人。
“兜底线”主要是抓好重点群体就业帮扶，这是民生工作的底线。针对大学生就业，云南省以“云岭大学生就业护航行动”为抓手，“一对一”联系服务，全省2021届离校未就业高校毕业生截至去年底已实现就业6.09万人，就业去向落实率87.9%，同比提高1.3个百分点。针对脱贫人口，云南省建立了“一平台、三机制”找工作、找培训服务事项，探索在502个脱贫行政村建立监测点，动态监测，跟踪帮扶。全省累计培训脱贫劳动力32.76万人次，转移就业322.44万人、同比增加4.25万人。着力加强对易地扶贫搬迁安置点群众的就业帮扶，帮助搬迁劳动力转移就业61.01万人。持续做好残疾人员、就业困难人员、下岗失业人员等群体帮扶工作，及时帮助2017户“零就业家庭”就业，做到了动态清零。
社会保障水平持续提升
民生安全网越织越密
社会保障是治国安邦的大问题。云南省坚持以制度改革为引领，以保发放为底线，扎实做好各项工作。
参保覆盖持续扩大。通过实施全民参保计划、放开灵活就业人员参保户籍限制等举措，全省基本养老保险参保3199.66万人，同比增长48.14万人；工伤参保541.91万人，同比增长43.1万人；失业参保329.80万人，同比增长22.41万人，实现各类人群制度全覆盖。特别是去年一举完成300.79万被征地农民身份认定，推进123.91万符合参加基本养老保险的人员参保，参保率达90.8%，破解了1999年以来全省被征地农民身份认定不清楚、养老保障不落实的难题。
待遇水平稳步提高。连续17年提高企业离退休人员基本养老金水平，月人均养老金提高到3142元，同比增长4.5%；城乡居民养老保险基础养老金提高到140.49元，同比增长17.89%；失业保险金达到最低工资标准的90%；实施工伤预防五年行动计划，连续16年提高工伤保险长期待遇，群众获得感进一步增强。
基金安全更加巩固。企业职工养老保险准备接轨全国统筹，工伤保险实行以省级调剂金为核心的省级统筹。基本养老保险基金投资运营稳步推进，截至2020年12月31日，完成基本养老保险基金委托投资合同资金划转任务500亿元，累计记账收益合计85.45亿元。2021年继续与全国社保基金理事会签订了新的基本养老保险基金委托投资合同，并划转首笔委托资金105亿元。自受托运营以来，养老保险基金权益年均投资收益率6.43%。目前，社保基金运行总体平稳，可持续能力进一步增强。
人才工作稳步推进
创新发展动力越来越足
云南省深入贯彻落实人才强省战略，狠抓专业技术人才和高技能人才队伍建设。
人才发展体制机制改革实现新突破。会同行业主管部门修订出台10个系列（专业）职称评价标准条件，贯通8个系列高技能人才和专业技术人才职业发展通道，进一步下放正高级工程师职称评审权限，通过这些举措，持续向用人单位放权、为人才“松绑”，打破了人才工作的“梗阻”，拓宽了人才发展的路子。
推进“两支队伍”建设取得新成绩。全省7.7万余人取得职称资格，专业技术人才总量达190.4万人；新增高技能人才13.98万人，高技能人才总量达130万人；在全国首届乡村振兴职业技能大赛上，云南代表团奖牌总数位居全国第三，被表彰为“突出贡献单位”。特别是创新出台了《关于实施“技能云南”行动的意见》，通过“十个一批”强化多层次技能人才培养，包括实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划等；通过“六个一万”量身培养急需人才，包括乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才等。去年，云南省还充实完善了818项职业技能培训补贴目录，将21个新职业（工种）纳入补贴范围，累计投入技能培训资金13.55亿元，培训107.04万人次，帮助他们实现“一技促就业”。
人才服务作出新探索。云南省在全国率先建成覆盖省本级和16个州市的“园区人才服务工作站”，探索高层次人才分类服务制度，推进高层次人才绿色通道服务事项落实，有效调动了人才的积极性。
劳动关系基础更加扎实
劳动权益保障越来越好
云南省把防范化解劳动关系领域风险作为底线任务，扭住关键节点，强化全链条工作，积极构建和谐劳动关系。
在基础工作方面，新出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定24条保障措施，填补了制度空白，全省大约70万从业人员受益。向社会公开发布2021年人力资源市场工资价位及行业人工成本信息，创新推广“电子劳动合同”，持续开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全社会营造了创建和谐的良好氛围。
在根治欠薪方面，云南省健全完善欠薪问题发现、信息共享、线索移交等8项长效机制，印发工程建设领域农民工工资保证金、专用账户管理实施细则，加强源头防范。在近期开展的根治欠薪冬季专项行动中，云南省组织省、州、县三级集中联合接访活动，及时化解欠薪问题1919件，清欠3953名农民工工资3511.21万元。
在调解仲裁方面，云南省推行案件“快立、快调、快处、快结”，2021年全省共处理劳动人事争议案件3.51万件，涉及金额10.12亿元，全省仲裁结案率为97.93%，调解成功率为75.03%，走在全国前列。
人社服务不断优化
群众满意度越来越高
云南省以群众满意为根本检验标准，大力优化人社服务。
积极推进“补短板”建设，聚焦公共服务建设不平衡的问题，协调争取省预算内基本建设投资1.5亿元，用于207个乡镇基层就业社保公共服务设施补短板项目建设，全省乡镇平台覆盖率达到80%。
持续深化简政便民，省本级人社权责事项从原来的169项精简到70项，取消60余项证明材料事项，免予提交纸质申报材料事项占比84%，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达到96%，“全程网办”事项占比54%，企业和群众办事更便捷、更省心。
不断满足群众需求，针对部分群众“办事找不到门”的问题，采集8800多个人社服务网点上线高德地图，每个网点都名称、有图片、有地址、可定位。针对利企惠民政策知晓度不高的问题，变“人找政策”为“政策找人”，比如，推出稳岗返还“免申即享”服务，主动筛查符合条件的企业，企业不用申请就可以享受到政策优惠。针对云南少数民族众多的实际，在少数民族主要聚集区人社服务点设立了“双语窗口”。针对老龄、残疾等人群，在服务窗口开辟“绿色通道”，组织“先锋队”上门服务等，让群众享受更温馨的服务。
杨榆坚表示，云南省的努力也赢得了群众的广泛认可，厅连续3年在民营企业对政府职能部门评议中名列前茅，在2020年省政府开展的政务服务能力调查评估中位列省直部门第一。
就业数量与质量齐增
群众饭碗越端越牢
云南省坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”。
“稳规模”主要是稳定全省就业大盘，以就业大局稳定促进经济社会发展全局稳定。云南省从3个方面着力：①稳定市场主体，通过执行阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年累计为单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；继续加大失业保险稳岗返还政策支持力度，全年审核发放稳岗返还资金3.48亿元，既稳住了企业、又保住了岗位。②强化政策支撑，先后出台10余份政策文件，强化就业优先的政策导向。③加大资金投入，争取中央就业补助资金29.63亿元、增幅17.23%；对27个脱贫重点帮扶县每县倾斜投入400万元，对25个边境县给予“二次疫情影响地区”补助2000万元，强化资金支持。去年，全系统按照“上半年尽快转，下半年全力保”的思路，抢先机、送岗位、促就业，全省实现城镇新增就业53.31万人，帮助城镇失业人员再就业15.90万人，帮助就业困难人员就业12.37万人，均超额完成年度目标，城镇调查失业率低于全国平均水平。农村劳动力转移就业再创新高，达到1558.19万人，比2020年多42.67万人。创业扶持工作在担保贷款政策调整的背景下，扶持创业8.5万人（含小微企业176户），发放贷款153.66亿元，实现了逆向成功。
“提质量”就是以增加务工收入为导向，努力提升就业层次、改善就业结构。在就业大盘稳定后，立即部署开展“稳岗促增收行动”“收入增百计划”，健全岗位监测、收入调查、余缺调剂机制，帮助劳动力转移到产业更发达的地方、到收入更高的行业、到工作更稳定的岗位。去年，全省转移到省外就业的农村劳动力有386.4万人、同比增加39.62万人，平均月薪比省内多700元；全省调剂就业18.35万人，大多是低收入、务工不稳定的人员；全省外出务工农村劳动力月均收入达到4024元，同比增长10.1%，与全国平均收入差距收窄了116元。此外，劳务品牌集群效应初步显现，全省共有“丘北纺织工”“巍山乡厨”“鹤庆银匠”等劳务品牌50多个，5个品牌入围全国100强，2个品牌荣获全国“我最关注的劳务品牌”，带动就业24.96万人。
“兜底线”主要是抓好重点群体就业帮扶，这是民生工作的底线。针对大学生就业，云南省以“云岭大学生就业护航行动”为抓手，“一对一”联系服务，全省2021届离校未就业高校毕业生截至去年底已实现就业6.09万人，就业去向落实率87.9%，同比提高1.3个百分点。针对脱贫人口，云南省建立了“一平台、三机制”找工作、找培训服务事项，探索在502个脱贫行政村建立监测点，动态监测，跟踪帮扶。全省累计培训脱贫劳动力32.76万人次，转移就业322.44万人、同比增加4.25万人。着力加强对易地扶贫搬迁安置点群众的就业帮扶，帮助搬迁劳动力转移就业61.01万人。持续做好残疾人员、就业困难人员、下岗失业人员等群体帮扶工作，及时帮助2017户“零就业家庭”就业，做到了动态清零。
社会保障水平持续提升
民生安全网越织越密
社会保障是治国安邦的大问题。云南省坚持以制度改革为引领，以保发放为底线，扎实做好各项工作。
参保覆盖持续扩大。通过实施全民参保计划、放开灵活就业人员参保户籍限制等举措，全省基本养老保险参保3199.66万人，同比增长48.14万人；工伤参保541.91万人，同比增长43.1万人；失业参保329.80万人，同比增长22.41万人，实现各类人群制度全覆盖。特别是去年一举完成300.79万被征地农民身份认定，推进123.91万符合参加基本养老保险的人员参保，参保率达90.8%，破解了1999年以来全省被征地农民身份认定不清楚、养老保障不落实的难题。
待遇水平稳步提高。连续17年提高企业离退休人员基本养老金水平，月人均养老金提高到3142元，同比增长4.5%；城乡居民养老保险基础养老金提高到140.49元，同比增长17.89%；失业保险金达到最低工资标准的90%；实施工伤预防五年行动计划，连续16年提高工伤保险长期待遇，群众获得感进一步增强。
基金安全更加巩固。企业职工养老保险准备接轨全国统筹，工伤保险实行以省级调剂金为核心的省级统筹。基本养老保险基金投资运营稳步推进，截至2020年12月31日，完成基本养老保险基金委托投资合同资金划转任务500亿元，累计记账收益合计85.45亿元。2021年继续与全国社保基金理事会签订了新的基本养老保险基金委托投资合同，并划转首笔委托资金105亿元。自受托运营以来，养老保险基金权益年均投资收益率6.43%。目前，社保基金运行总体平稳，可持续能力进一步增强。
人才工作稳步推进
创新发展动力越来越足
云南省深入贯彻落实人才强省战略，狠抓专业技术人才和高技能人才队伍建设。
人才发展体制机制改革实现新突破。会同行业主管部门修订出台10个系列（专业）职称评价标准条件，贯通8个系列高技能人才和专业技术人才职业发展通道，进一步下放正高级工程师职称评审权限，通过这些举措，持续向用人单位放权、为人才“松绑”，打破了人才工作的“梗阻”，拓宽了人才发展的路子。
推进“两支队伍”建设取得新成绩。全省7.7万余人取得职称资格，专业技术人才总量达190.4万人；新增高技能人才13.98万人，高技能人才总量达130万人；在全国首届乡村振兴职业技能大赛上，云南代表团奖牌总数位居全国第三，被表彰为“突出贡献单位”。特别是创新出台了《关于实施“技能云南”行动的意见》，通过“十个一批”强化多层次技能人才培养，包括实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划等；通过“六个一万”量身培养急需人才，包括乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才等。去年，云南省还充实完善了818项职业技能培训补贴目录，将21个新职业（工种）纳入补贴范围，累计投入技能培训资金13.55亿元，培训107.04万人次，帮助他们实现“一技促就业”。
人才服务作出新探索。云南省在全国率先建成覆盖省本级和16个州市的“园区人才服务工作站”，探索高层次人才分类服务制度，推进高层次人才绿色通道服务事项落实，有效调动了人才的积极性。
劳动关系基础更加扎实
劳动权益保障越来越好
云南省把防范化解劳动关系领域风险作为底线任务，扭住关键节点，强化全链条工作，积极构建和谐劳动关系。
在基础工作方面，新出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定24条保障措施，填补了制度空白，全省大约70万从业人员受益。向社会公开发布2021年人力资源市场工资价位及行业人工成本信息，创新推广“电子劳动合同”，持续开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全社会营造了创建和谐的良好氛围。
在根治欠薪方面，云南省健全完善欠薪问题发现、信息共享、线索移交等8项长效机制，印发工程建设领域农民工工资保证金、专用账户管理实施细则，加强源头防范。在近期开展的根治欠薪冬季专项行动中，云南省组织省、州、县三级集中联合接访活动，及时化解欠薪问题1919件，清欠3953名农民工工资3511.21万元。
在调解仲裁方面，云南省推行案件“快立、快调、快处、快结”，2021年全省共处理劳动人事争议案件3.51万件，涉及金额10.12亿元，全省仲裁结案率为97.93%，调解成功率为75.03%，走在全国前列。
人社服务不断优化
群众满意度越来越高
云南省以群众满意为根本检验标准，大力优化人社服务。
积极推进“补短板”建设，聚焦公共服务建设不平衡的问题，协调争取省预算内基本建设投资1.5亿元，用于207个乡镇基层就业社保公共服务设施补短板项目建设，全省乡镇平台覆盖率达到80%。
持续深化简政便民，省本级人社权责事项从原来的169项精简到70项，取消60余项证明材料事项，免予提交纸质申报材料事项占比84%，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达到96%，“全程网办”事项占比54%，企业和群众办事更便捷、更省心。
不断满足群众需求，针对部分群众“办事找不到门”的问题，采集8800多个人社服务网点上线高德地图，每个网点都名称、有图片、有地址、可定位。针对利企惠民政策知晓度不高的问题，变“人找政策”为“政策找人”，比如，推出稳岗返还“免申即享”服务，主动筛查符合条件的企业，企业不用申请就可以享受到政策优惠。针对云南少数民族众多的实际，在少数民族主要聚集区人社服务点设立了“双语窗口”。针对老龄、残疾等人群，在服务窗口开辟“绿色通道”，组织“先锋队”上门服务等，让群众享受更温馨的服务。
杨榆坚表示，云南省的努力也赢得了群众的广泛认可，厅连续3年在民营企业对政府职能部门评议中名列前茅，在2020年省政府开展的政务服务能力调查评估中位列省直部门第一。
《中国纪检监察报》报道了我市这项工作！
安徽深化乡镇（街道）纪检监察协作区建设
联动发力提升效能
本报通讯员 刘勇 文星
1月4日上午，安徽省亳州市蒙城县板桥集镇集南村后张庄村民任香云专程前往县纪委监委赠送一面锦旗。她激动地说：“感谢县纪委监委第一纪检监察协作区的同志帮我解决了遗留多年的土地纠纷问题！”
原来，此前任香云多次到镇里反映某退休干部侵占其土地问题无果，便到县纪委监委寻求帮助。接到反映，县纪委监委立即安排第一纪检监察协作区办理。协作区会同镇纪委组成工作组，展开深入核查，“抽丝剥茧”了解情况。
经查，任香云和该退休干部均无法提供相关的土地使用权证据。协作区同志耐心细致地向任香云解答，并多次召集双方当事人面对面沟通协商，使问题得到妥善解决。对此，任香云表示满意。
这是安徽省深化乡镇（街道）纪检监察协作区建设，提升基层监督效能，推动解决群众急难愁盼问题的一个缩影。
基层监督往往面临监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题。如何解决这些问题，做实做细基层监督？亳州市等地近年来探索开展乡镇（街道）纪检监察协作区建设，取得一定成效。
在总结亳州市等地探索经验基础上，安徽省纪委监委2020年4月研究出台《关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见》，在全省全面推开乡镇（街道）纪检监察协作区建设工作。
《意见》从完善组织形式、明确重点任务、理顺工作关系等方面，对协作区建设作出统一规范，并对依法向乡镇（街道）派出监察办公室、发挥村级党组织纪检委员“监督员”“信息员”“宣传员”作用、建立小微权力清单等改革事项作出要求。
十一届安徽省纪委把协作区建设作为深化基层纪检监察体制改革的重要内容，主要负责同志专门听取汇报，就推深做实协作区建设特别是进一步理顺关系、厘清定位、发挥作用，提出要求、作出安排。
省纪委监委加强对协作区建设的统筹，指导各县区纪委监委按照“就近整合、优势互补、利于工作”原则，每3-4个乡镇（街道）设立一个协作区，协作区主要负责人一般由县区纪委监委领导班子成员或相关纪检监察室负责人兼任，其他成员统筹抽调，不新增人员编制、不新建办公场所。建立工作运行机制，理顺协作区与县区纪委监委、乡镇（街道）党（工）委、乡镇（街道）纪（工）委的关系，做到职责清晰、分工明确、协调联动。建立协作区问题线索管理、审查调查安全等规章制度，规范谈话函询、审查调查等工作流程，推进乡镇（街道）纪检监察协作区建设规范化、制度化。
截至目前，全省共设立389个乡镇（街道）纪检监察协作区，选配17636名村级党组织纪检委员，基本实现乡镇（街道）纪检监察协作区建设县区全覆盖。
乡镇（街道）纪检监察协作区建设的推广，整合了基层监督力量，推动解决了一大批群众反映强烈的问题。
去年以来，按照安徽省委省政府统一部署，省纪委监委要求乡镇（街道）纪检监察协作区把群众信访举报办理作为重点监督内容，深化重复举报专项治理，推动问题有效解决。
合肥市纪委监委依托乡镇（街道）纪检监察协作区，采取领导包案、带案下访、复查复审、交办督办等方式，开展检举控告处理群众满意度提升行动。
据统计，该市纪检监察机关2021年受理群众信访举报量同比下降21%，检举控告处理群众满意度从87.3%上升到98.8%。
安徽省纪委监委有关负责人介绍，该省探索“乡镇纪检监察协作区+乡镇纪委监察办+村级党组织纪检委员”协作联动监督机制，着力把协作区打造成强化监督的“前沿阵地”、审查调查的“协作基地”、锻造铁军的“一线要地”。协作区根据县级纪委监委“一事一授权”，通过专项督查、交叉互查、联合审查调查等方式开展工作，查处问题的力度大大增强。
2020年，滁州市凤阳县纪委监委陆续收到多起群众举报，反映红心镇李山村党总支第一书记邓某某等人在惠农政策落实、集体“三资”管理中涉嫌严重违纪问题。该镇纪委受困于“老问题未查清，新问题又叠加”，没有对此深入细致调查，加之办案力量薄弱，以致“久处未决”。
2021年2月，县纪委监委第二纪检监察协作区介入，从区内多个乡镇纪委抽调精兵强将组成3个调查组，排除人情干扰及其它阻碍，不到2个月就基本查清群众举报的问题并立案。最终，该村“两委”4人全部受到处理，其中邓某某受到留党察看一年处分。
亳州市纪委监委结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶“打伞破网”、村“两委”换届选举等，将村（社区）“一把手”等作为协作区重点监督对象，广泛收集问题线索，集中力量突破了一批重点违纪违法案件。2021年，该市21个协作区共立案查处村党支部书记、村委会主任190人，留置4人，给予党纪政务处分178人。
亳州市利辛县王人镇吴营村党支部书记邵某某违反廉洁纪律和涉嫌贪污土地复垦款问题，正是被该县纪委监委第六纪检监察协作区集中突破的。
2020年10月，接到群众举报，利辛县纪委监委立即安排第六纪检监察协作区初核。协作区同志通过走访群众、调阅资料、查阅银行账户等方式，查实了邵某某违反廉洁纪律和涉嫌贪污犯罪问题。目前，邵某某已被开除党籍，并被判处有期徒刑三年零八个月。
利辛县纪委监委第六纪检监察协作区负责人李贺肸说：“协作区建立后，加大了监督执纪执法力度，推动了基层干部作风转变，密切了党群干群关系，助推了基层政治生态持续优化净化。这次乡村两级换届工作非常平稳，目前来看，实现了风清气正。”
安徽深化乡镇（街道）纪检监察协作区建设
联动发力提升效能
本报通讯员 刘勇 文星
1月4日上午，安徽省亳州市蒙城县板桥集镇集南村后张庄村民任香云专程前往县纪委监委赠送一面锦旗。她激动地说：“感谢县纪委监委第一纪检监察协作区的同志帮我解决了遗留多年的土地纠纷问题！”
原来，此前任香云多次到镇里反映某退休干部侵占其土地问题无果，便到县纪委监委寻求帮助。接到反映，县纪委监委立即安排第一纪检监察协作区办理。协作区会同镇纪委组成工作组，展开深入核查，“抽丝剥茧”了解情况。
经查，任香云和该退休干部均无法提供相关的土地使用权证据。协作区同志耐心细致地向任香云解答，并多次召集双方当事人面对面沟通协商，使问题得到妥善解决。对此，任香云表示满意。
这是安徽省深化乡镇（街道）纪检监察协作区建设，提升基层监督效能，推动解决群众急难愁盼问题的一个缩影。
基层监督往往面临监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题。如何解决这些问题，做实做细基层监督？亳州市等地近年来探索开展乡镇（街道）纪检监察协作区建设，取得一定成效。
在总结亳州市等地探索经验基础上，安徽省纪委监委2020年4月研究出台《关于深化乡镇（街道）纪检监察体制改革的指导意见》，在全省全面推开乡镇（街道）纪检监察协作区建设工作。
《意见》从完善组织形式、明确重点任务、理顺工作关系等方面，对协作区建设作出统一规范，并对依法向乡镇（街道）派出监察办公室、发挥村级党组织纪检委员“监督员”“信息员”“宣传员”作用、建立小微权力清单等改革事项作出要求。
十一届安徽省纪委把协作区建设作为深化基层纪检监察体制改革的重要内容，主要负责同志专门听取汇报，就推深做实协作区建设特别是进一步理顺关系、厘清定位、发挥作用，提出要求、作出安排。
省纪委监委加强对协作区建设的统筹，指导各县区纪委监委按照“就近整合、优势互补、利于工作”原则，每3-4个乡镇（街道）设立一个协作区，协作区主要负责人一般由县区纪委监委领导班子成员或相关纪检监察室负责人兼任，其他成员统筹抽调，不新增人员编制、不新建办公场所。建立工作运行机制，理顺协作区与县区纪委监委、乡镇（街道）党（工）委、乡镇（街道）纪（工）委的关系，做到职责清晰、分工明确、协调联动。建立协作区问题线索管理、审查调查安全等规章制度，规范谈话函询、审查调查等工作流程，推进乡镇（街道）纪检监察协作区建设规范化、制度化。
截至目前，全省共设立389个乡镇（街道）纪检监察协作区，选配17636名村级党组织纪检委员，基本实现乡镇（街道）纪检监察协作区建设县区全覆盖。
乡镇（街道）纪检监察协作区建设的推广，整合了基层监督力量，推动解决了一大批群众反映强烈的问题。
去年以来，按照安徽省委省政府统一部署，省纪委监委要求乡镇（街道）纪检监察协作区把群众信访举报办理作为重点监督内容，深化重复举报专项治理，推动问题有效解决。
合肥市纪委监委依托乡镇（街道）纪检监察协作区，采取领导包案、带案下访、复查复审、交办督办等方式，开展检举控告处理群众满意度提升行动。
据统计，该市纪检监察机关2021年受理群众信访举报量同比下降21%，检举控告处理群众满意度从87.3%上升到98.8%。
安徽省纪委监委有关负责人介绍，该省探索“乡镇纪检监察协作区+乡镇纪委监察办+村级党组织纪检委员”协作联动监督机制，着力把协作区打造成强化监督的“前沿阵地”、审查调查的“协作基地”、锻造铁军的“一线要地”。协作区根据县级纪委监委“一事一授权”，通过专项督查、交叉互查、联合审查调查等方式开展工作，查处问题的力度大大增强。
2020年，滁州市凤阳县纪委监委陆续收到多起群众举报，反映红心镇李山村党总支第一书记邓某某等人在惠农政策落实、集体“三资”管理中涉嫌严重违纪问题。该镇纪委受困于“老问题未查清，新问题又叠加”，没有对此深入细致调查，加之办案力量薄弱，以致“久处未决”。
2021年2月，县纪委监委第二纪检监察协作区介入，从区内多个乡镇纪委抽调精兵强将组成3个调查组，排除人情干扰及其它阻碍，不到2个月就基本查清群众举报的问题并立案。最终，该村“两委”4人全部受到处理，其中邓某某受到留党察看一年处分。
亳州市纪委监委结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶“打伞破网”、村“两委”换届选举等，将村（社区）“一把手”等作为协作区重点监督对象，广泛收集问题线索，集中力量突破了一批重点违纪违法案件。2021年，该市21个协作区共立案查处村党支部书记、村委会主任190人，留置4人，给予党纪政务处分178人。
亳州市利辛县王人镇吴营村党支部书记邵某某违反廉洁纪律和涉嫌贪污土地复垦款问题，正是被该县纪委监委第六纪检监察协作区集中突破的。
2020年10月，接到群众举报，利辛县纪委监委立即安排第六纪检监察协作区初核。协作区同志通过走访群众、调阅资料、查阅银行账户等方式，查实了邵某某违反廉洁纪律和涉嫌贪污犯罪问题。目前，邵某某已被开除党籍，并被判处有期徒刑三年零八个月。
利辛县纪委监委第六纪检监察协作区负责人李贺肸说：“协作区建立后，加大了监督执纪执法力度，推动了基层干部作风转变，密切了党群干群关系，助推了基层政治生态持续优化净化。这次乡村两级换届工作非常平稳，目前来看，实现了风清气正。”
✋热门推荐