【为有源头活水来 看滑县如何优化营商环境】“以前办证得跑好几趟,有时还得几个单位来回跑,一个证跑几天还办不下来。现在跑一趟就办好了。”5月17日,河南庆源建筑有限公司的李灿到县政务服务大厅补办营业执照,向9号综合受理窗口一次性提交了相关材料,4个小时后就拿到了新的营业执照。
从原来的几天到缩减至现在的几个小时,是滑县优化营商环境、促进经济社会高质量发展的一个缩影。
“良好的营商环境是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。近年,我县树立大抓营商环境的鲜明导向,以深化改革为牵引,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,着力打造高效便捷的审批服务环境、阳光稳定的政策执行环境、积极宽松的扶持保障环境、清晰周全的规范引导环境、公平公正的司法维权环境。”滑县县委常委、常务副县长冯刚说。
齐抓共促的工作格局。冯刚介绍,滑县始终将优化营商环境作为推动全县经济社会发展的切入点和突破口,成立了由县委、县政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组,设立28个一级指标工作推进专班,建立了各领域指标“分管县领导—牵头单位—责任单位”一体化工作机制。县人大、县政协积极组织社会各界人士聚焦优化营商环境建言献策,各单位协同发力,形成了主要领导统筹谋划、专班具体推动、相关责任部门合力推进改革创新的工作格局。
高效便捷的审批服务。“我们持续深化‘放管服’改革,企业开办时间压缩至1个工作日内,最快半日办结。实行分阶段办理施工许可证,大幅减少了工程建设项目审批时间。出台许多减免费政策,大大节约了企业成本,例如,为新开办企业开通免费邮寄、免费刻制首套印章服务,2021年为新开办企业免费刻章16540枚,节省企业成本191.53万元。”县政务服务和大数据管理局相关负责同志说。
滑县入选全省第一批政务服务向基层延伸工作试点县,实现县、乡、村便民服务全覆盖,最大限度满足企业和群众“就近办、一次办”需求;积极推进“跨省通办”,开启异地联合受理审批服务新模式,例如,与江苏省宿迁市宿城区结成政务服务“跨省通办”战略合作伙伴,实现公安、人社、医保、残联等部门54项事项异地可办;全面落实不动产登记“全豫通办”,实现不动产登记业务“异地办”。
阳光稳定的政策执行。“我们严格落实各项减税降费政策,2021年新增减税降费1.52亿元;开展‘税邮双代’,全县共设置代开网点24个,覆盖面100%,代开总额居全省第一;推广应用非接触式办税,2021年网上申报率99%以上。”国家税务总局滑县税务局党委书记、局长孙玉军说。
去年洪灾严重,滑县全力支持防汛救灾及灾后重建,金融机构发放贷款361笔4.8亿元;加快推进各项惠企政策兑现,2021年落实工业企业惠企政策奖补资金1666万元。
积极宽松的扶持保障。“我们加大惠企政策宣传和解读力度,靠前服务、问需解困,破解政府和企业信息不对称问题,为企业健康发展提供有力要素保障。”冯刚说。
滑县从减税降费、项目资金申报、人才用工补贴、证件办理、融资对接服务5个方面编印《惠企政策汇编》,帮助企业掌握并及时对接享受各项优惠政策,充分释放政策的“含金量”;协调组织各级“帮企联系服务员”深入企业开展服务活动,持续完善“领导包联企业”、“13710”问题处理、督导考核等工作推进机制,纵深推进“万人助万企”活动。
“去年,我们共梳理91家企业反映问题124个,解决率100%;召开各类政银企对接会46场次,办理贷款39.78亿元。疫情期间,为23家工业企业办理了进出城车辆备案,协调解决运输问题7044车次,累计运输物资5.6万吨;为50家工业企业发放通行证,协调解决运输问题455趟次,累计运输物资4011吨,保障了产业链供应链稳定畅通。”县工业和信息化局党组书记、局长周勋说。
“我们通过政治监督、作风监督、纪律监督,推动了转思想改作风、建标准提效率、联合办破壁垒三步联动。同时,建立问题线索共享共处机制,拓宽了损害营商环境问题线索来源渠道,对各类问题实现靶向施策、精准发力,共享问题线索70余个,有效解决问题50余个。”县监委委员朱占兵说。
清晰周全的规范引导。“我们在省内率先实现全流程信息公开,做到全流程限时办结、公开留痕;建立金融服务平台,实现不见面开标。”县公共资源交易中心党组书记、主任吕伟杰说。
该县推行柔性执法、告知执法,杜绝出现罚而不管、以罚代管等行为,实行执法监督关口前移,采取预警、指导、提醒等方式规范引导市场主体有序发展;率先探索建立公平竞争审查第三方评估机制,切实维护了公平竞争的市场秩序;对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,“进一次门、查多项事”,推动实现跨部门联合抽查常态化、全覆盖,抽查结果公示率100%;坚持换位思考、执法和服务并重,对存在信用异常的企业及时督促申报信用修复。2021年,共为397家失信企业完成信用修复,帮助失信企业破解困境。
公平公正的司法维权。“2021年,共批捕破坏社会主义市场经济秩序和企业正常生产经营秩序犯罪63件74人,起诉86件114人,严厉打击了侵害民营企业合法权益的黑恶势力,提升了人民群众的安全满意度。同时,落实少捕慎诉慎押的刑事司法政策,依法稳妥办理涉企不捕案件8件9人、不诉案件6件6人。”县委政法委副书记孙战立说。
滑县人民法院把审理涉企案件作为重点,拓展涉诉企业网上立案交费、电子送达、远程开庭等信息化、智能化审判服务,实现当事人“不见面”就能完成全流程诉讼服务,有效维护企业的合法权益,营造安全稳定的发展环境。
“2021年,新收一审民事案件10348件,其中,网上立案9728件、网上交费8113笔、电子送达72306次、网上开庭452场。我们还全面开通快审速裁渠道,最大限度减轻企业诉讼成本。2021年,共受理各类案件13636件,结案率93.35%,平均审理天数降低至37.47天。”滑县人民法院党组书记、院长贾红波说。
“问渠哪得清如许?为有源头活水来。优质的营商环境便是这‘源头活水’。营商环境没有最好,只有更好,优化营商环境永远在路上。下一步,我县将持续强化工作措施,狠抓各项任务落地、落实不放松,以坚定的信心、坚强的决心、坚毅的恒心,努力推动优化营商环境工作再上新台阶,助推全县经济社会高质量发展。”冯刚说。(安阳融媒特约记者 徐淑霞 通讯员 张森 范宇飞 朱静琳)

#山东省第十二次党代会# 山东做好创新社会治理这篇大文章

  做好创新社会治理这篇大文章

  □ 记者 齐静 刘一颖

  刷脸即可进出社区、高空抛物可定位追踪、独居老人久不出门自动预警……走进青岛市李沧区世园街道上流佳苑社区,利用科技赋能,为居民提供精准化、精细化服务,成为社区治理的新探索。在山东,像上流佳苑社区一样的智慧社区已达300余个,今年还将再建1200余个。

  “切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章”“推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区”……省第十一次党代会以来,山东围绕新时代创新社会治理的重大命题,探索社会治理现代化山东路径,加快推动社会治理重心下移,不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理新格局,社会治理的精度和温度显著提升。

  省、市、县三级建立平安建设领导机制,党领导平安建设制度机制更加健全完善;扎实推进“雪亮工程”建设,省级和16个市都已完成共享平台,并实现了视频监控资源汇入应用;警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制建设持续深化,治安案件和盗窃、抢夺等可防性刑事案件数量连续多年下降……

  建设更高水平的平安山东,是山东加强和创新社会治理的重要内容。五年来,山东持之以恒深化平安山东建设,严厉打击违法犯罪,常态化推进扫黑除恶,深入化解信访积案,着力构建立体化、信息化治安防控体系,成为全国最安全、最安定、最安宁的省份之一。

  落户山东发展5年多,德迈国际产业集团董事长、侨商施乾平见证了一大批优秀企业家在山东落地生根、茁壮成长。“‘春江水暖鸭先知’,资本流向最能反映营商环境的优劣,没有法治化的营商环境,这些都无从谈起。”施乾平说。

  法治是最好的营商环境。回望过去五年,山东不断在优化法治环境建设上下功夫:制定全国首部以新旧动能转换为主题、促进高质量发展的地方性法规,以创制性立法引领和推动改革;出台《山东省优化营商环境条例》,“一窗受理·一次办好”改革上升为法律规范;落实法律顾问制度,县级以上政府实现法律顾问配备全覆盖;在全国省级层面率先制定出台进一步增强普法工作针对性和实效性的16条意见……从提高立法质量、规范政府行为到抓好法治宣传教育,山东以法治实践提高社会治理能力,让法治精神融入社会治理各个方面。

  5月11日一早,东营市东营区文汇街道中王屋社区网格员孙霞文已经开始忙碌。“我们辖区流动人口占比70%,居民多为附近公司、商铺人员,我们必须主动靠上,确保防疫工作不漏一人、不留死角。”

  基层事务繁杂琐碎,社会治理重点在基层,难点也在基层。目前,全省划分网格16.36万个,设立网格党支部9.95万个,配备专兼职网格员29.23万人,其中专职网格员比2017年增长了42%,一条以党建为统领、以网格化服务管理为基础性工程的基层社会治理路径日渐清晰。

  推动社会治理重心向基层下移,山东还把更多资源、服务、管理向基层一线倾斜。最近,淄博市临淄区朱台镇桐林村村民朱健民了却了一桩心事:拿到了期待已久的6万元工程款,而这多亏了村里的法律顾问帮忙。2017年以来,山东扎实推进“一村一警务助理”、“一村(社区)一法律顾问”制度,以创建“枫桥式公安派出所”活动为牵引,推动重心下移、保障下倾、警力下沉。目前,全省配备警务助理8.3万名,有1.38万名律师、基层法律服务工作者等担任6.2万个村(社区)的法律顾问,6个派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。

  “感谢街道社会组织服务中心,今天摘的草莓真甜!”在威海乳山市城区街道西馨苑社区,67岁的袁敏阿姨最新一条微信朋友圈收获53个赞。(下转第二版)为丰富社区空巢及孤寡老人的精神生活,城区街道社会组织服务中心组织了这次采摘活动。如今,在“威海红帆”社会组织党建计划引领下,威海市实施了社区社会组织“安家”工程,以社区社会组织为载体,常态化开展邻里互助、关爱服务、纠纷调解等活动。

  人民群众是社会治理的主体。创新社会治理,必须坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。目前,全省城乡社区社会组织总数达到12.3万个,较五年前实现大幅增加。以社区为平台,以社会组织为载体,以社工人才为支撑,以社会志愿者为依托,“四社联动”社区治理和服务创新机制日渐完善。

  此外,山东还通过数字化赋能,让人民群众更便利地参与社会事务,成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。在枣庄市峄城区,整合基层治理、智慧城管、市民热线等资源搭建起的综合服务平台“榴乡诉递”,让群众“有话能说、有事能办”;临沂市兰陵县打造“兰陵首发”网上服务平台,为群众和企业提供表达诉求的新渠道……

  (□记者 刘磊 参与采写)

宣州谢朓楼饯别校书叔云
李白 〔唐代〕

弃我去者,昨日之日不可留;
乱我心者,今日之日多烦忧。
长风万里送秋雁,对此可以酣高楼。
蓬莱文章建安骨,中间小谢又清发。
俱怀逸兴壮思飞,欲上青天揽明月。(揽 一作:览;明月 一作:日月)
抽刀断水水更流,举杯销愁愁更愁。(销愁 一作:消愁)
人生在世不称意,明朝散发弄扁舟。

译文
弃我而去的昨天,早已不可挽留。
乱我心绪的今天,使人无限烦忧。
万里长风吹送南归的鸿雁,面对此景,正可以登上高楼开怀畅饮。
先生的文章颇具建安风骨,又不时流露出小谢诗风的清秀。
我们都满怀豪情逸兴,飞跃的神思像要腾空而上高高的青天,去摘取那皎洁的明月。
拔刀断水水却更加汹涌奔流,举杯消愁愁情上却更加浓烈。
人生在世不能称心如意,不如披头散发,登上长江一叶扁舟。

注释
此诗《文苑英华》题作《陪侍御叔华登楼歌》,则所别者为李云(官秘书省校书郎),李华(文学家)。李白另有五言诗《饯校书叔云》,作于某春季,且无登楼事,与此诗无涉。
宣州:今安徽宣城一带。
谢朓(tiǎo)楼:又名北楼、谢公楼,在陵阳山上,谢朓任宣城太守时所建,并改名为叠嶂楼。
饯别:以酒食送行。
校(jiào)书:官名,即秘书省校书郎,掌管朝廷的图书整理工作。
叔云:李云,又名李华(此诗《文苑英华》题作《陪侍御叔华登楼歌》),是当时著名的古文家,任秘书省校书郎,专门负责校对图书。李白称他为叔,但并非族亲关系。
长风:远风,大风。
此:指上句的长风秋雁的景色。
酣(hān)高楼:畅饮于高楼。
蓬莱:此指东汉时藏书之东观。《后汉书》卷二三《窦融列传》附窦章传:“是时学者称东观为老氏藏室,道家蓬莱山”。李贤注:“言东观经籍多也。蓬莱,海中神山,为仙府,幽经秘籍并皆在也。”蓬莱文章:借指李云的文章。建安骨:汉末建安(汉献帝年号,196—220)年间,“三曹”和“七子”等作家所作之诗风骨遒上,后人称之为“建安风骨”。
小谢:指谢朓,字玄晖,南朝齐诗人。后人将他和谢灵运称为大谢、小谢。这里用以自喻。
清发(fā):指清新秀发的诗风。发:秀发,诗文俊逸。
俱怀:两人都怀有。
逸兴(xìng):飘逸豪放的兴致,多指山水游兴,超远的意兴。王勃《滕王阁序》:“遥襟甫畅,逸兴遄飞”。李白《送贺宾客归越》:“镜湖流水漾清波,狂客归舟逸兴多。”壮思飞:卢思道《卢记室诔》:“丽词泉涌,壮思云飞。”
壮思:雄心壮志,豪壮的意思。
揽:摘取。
销:另一版本为“消”。。
称(chèn)意:称心如意。
明朝(zhāo):明天。
散发(fà):不束冠,意谓不做官。这里是形容狂放不羁。古人束发戴冠,散发表示闲适自在。
弄扁(piān)舟:乘小舟归隐江湖。扁舟:小舟,小船。春秋末年,范蠡辞别越王勾践,“乘扁舟浮于江湖”(《史记·货殖列传》)。

创作背景

  这首诗大约是作于天宝十二载(公元753年)。此年秋天李白来到宣州,客居宣州不久,他的一位故人李云行至此,很快又要离开,李白陪他登谢朓楼,设宴送行。宣州谢朓楼是南齐诗人谢朓任宣城太守时所建。李白曾多次登临,并写过一首《秋登宣城谢朓北楼》。

赏析

  本诗是作者在宣州谢朓楼上的饯别之作。诗人感怀万千,既满怀豪情逸兴,又时时掩抑不住郁闷和不平,感情回复跌宕,一波三折。语言明朗,似脱口而出,音调激越高昂。

  此诗发端既不写楼,更不叙别,而是陡起壁立,直抒郁结。“昨日之日”与“今日之日”,是指许许多多个弃我而去的“昨日”和接踵而至的“今日”。也就是说,每一天都深感日月不居,时光难驻,心烦意乱,忧愤郁悒。这里既蕴含了“功业莫从就,岁光屡奔迫”的精神苦闷,也融铸着诗人对污浊的政治现实的感受。他的“烦忧”既不自“今日”始,他所“烦忧”者也非止一端。不妨说,这是对他长期以来政治遭遇和政治感受的一个艺术概括。忧愤之深广、强烈,正反映出天宝以来朝政的愈趋腐败和李白个人遭遇的愈趋困窘。理想与现实的尖锐矛盾所引起的强烈精神苦闷,在这里找到了适合的表现形式。破空而来的发端,重叠复沓的语言(既说“弃我去”,又说“不可留”;既言“乱我心”,又称“多烦忧”),以及一气鼓荡、长达十一字的句式,都极生动形象地显示出诗人郁结之深、忧愤之烈、心绪之乱,以及一触即发、发则不可抑止的感情状态。

  “长风万里送秋雁,对此可以酣高楼。”两句突作转折:而对着寥廓明净的秋空,遥望万里长风吹送鸿雁的壮美景色,不由得激起酣饮高楼的豪情逸兴。这两句在读者面前展现出一幅壮阔明朗的万里秋空画图,也展示出诗人豪迈阔大的胸襟。从极端苦闷忽然转到朗爽壮阔的境界,仿佛变化无端,不可思议。但这正是李白之所以为李白。正因为他素怀远大的理想抱负,又长期为黑暗污浊的环境所压抑,所以时刻都向往着广大的可以自由驰骋的空间。目接“长风万里送秋雁”之境,不觉精神为之一爽,烦忧为之一扫,感到一种心、境契合的舒畅,“酣饮高楼”的豪情逸兴也就油然而生了。

  “蓬莱文章建安骨,中间小谢又清发。”两句承高楼饯别分写主客双方。东汉时学者称东观(政府的藏书机构)为道家蓬莱山,唐人又多以蓬山,蓬阁指秘书省,李云是秘书省校书郎,所以这里用“蓬莱文章”借指李云的文章。建安骨,指刚健遒劲的“建安风骨”。上句赞美李云的文章风格刚健,下句则以“小谢”(即谢朓)自指,说自己的诗像谢朓那样,具有清新秀发的风格。李白非常推崇谢朓,这里自比小谢,正流露出对自己才能的自信。这两句自然地关合了题目中的谢朓楼和校书。

  “俱怀逸兴壮思飞,欲上青天览明月。”两句就“酣高楼”进一步渲染双方的意兴,说彼此都怀有豪情逸兴、雄心壮志,酒酣兴发,更是飘然欲飞,想登上青天揽取明月。前面方写晴昼秋空,这里却说到“明月”,可见后者当非实景。“欲上”云云,也说明这是诗人酒酣兴发时的豪语。豪放与天真,在这里得到了和谐的统一。这正是李白的性格。上天揽月,固然是一时兴到之语,未必有所寓托,但这飞动健举的形象却让读者分明感觉到诗人对高洁理想境界的向往追求。这两句笔酣墨饱,淋漓尽致,把面对“长风万里送秋雁”的境界所激起的昂扬情绪推向最高潮,仿佛现实中一切黑暗污浊都已一扫而光,心头的一切烦忧都已丢到了九霄云外。

  “抽刀断水水更流”的比喻是奇特而富于独创性的,同时又是自然贴切而富于生活气息的。谢朓楼前,就是终年长流的宛溪水,不尽的流水与无穷的烦忧之间本就极易产生联想,因而很自然地由排遣烦忧的强烈愿望中引发出“抽刀断水”的意念。由于比喻和眼前景的联系密切,从而使它多少具有“兴”的意味,读来便感到自然天成。尽管内心的苦闷无法排遣,但“抽刀断水”这个细节却生动地显示出诗人力图摆脱精神苦闷的要求,这就和沉溺于苦闷而不能自拔者有明显区别。

  “人生在世不称意,明朝散发弄扁舟。”李白的进步理想与黑暗现实的矛盾,在当时历史条件下,是无法解决的,因此,他总是陷于“不称意”的苦闷中,而且只能找到“散发弄扁舟”这样一条摆脱苦闷的出路。这结论当然不免有些消极,甚至包含着逃避现实的成分。但历史与他所代表的社会阶层都规定了他不可能找到更好的出路。

  李白的可贵之处在于,尽管他精神上经受着苦闷的重压,但并没有因此放弃对进步理想的追求。诗中仍然贯注豪迈慷慨的情怀。“长风”二句,“俱怀”二句,更象是在悲怆的乐曲中奏出高昂乐观的音调,在黑暗的云层中露出灿烂明丽的霞光。“抽刀”二句,也在抒写强烈苦闷的同时表现出倔强的性格。因此,整首诗给人的感觉不是阴郁绝望,而是忧愤苦闷中显现出豪迈雄放的气概。这说明诗人既不屈服于环境的压抑,也不屈服于内心的重压。

  全诗如歌如诉,情感起伏涨落,韵味深长,一波三折,章法腾挪跌宕,起落无端,断续无迹,语言明朗朴素,音调激越高昂,达到了豪放与自然和谐统一的境界


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