#重磅！西安2020年初中学业水平考试与高中招生政策出炉#
5月18日，记者从市教育局下发的《西安市2020年初中学业水平考试与高中阶段学校招生工作意见》中获悉，我市高中招生录取工作实行网上远程录取。招生坚持多元评价择优录取的原则，切实改变将分数简单相加作为招生录取的唯一标准的做法，录取依据综合素质评价和学业评价（包括学科考试、体育与健康考试、理化生实验操作和信息技术操作考试结果）以及学校招生计划和考生志愿进行。
统考科目成绩公布后填志愿
城六区填报志愿分两个批次
今年我市中考考生志愿分为普通高中学校和中等职业学校（包括职业高中、技工学校、普通中专和成人中专）两大类。全市实行统考科目成绩公布后网上填报志愿。
城六区考生普通高中统一填报的志愿分两个批次，第一批次为3所省级示范高中或市级特色示范高中志愿；第二批次为4所省级标准化高中（含普通高中）志愿。每个考生第一批次须至少填报2所省级示范高中或市级特色示范高中，第二批次须至少填报2所省级标准化高中（含普通高中），方能提交志愿。
第二批次省级标准化高中（含普通高中）志愿不含市级特色示范高中。考生同一批次选报的学校志愿为平行志愿。本市辖区内各大学教职工子女考生可填报教职工所属大学附属中学志愿。
市教育局强调，要尊重考生意愿，维护考生权益。任何学校不得以任何理由限制学生填报志愿，更不得代替学生填报志愿。
填报志愿时间：一是所有考生在统考科目成绩公布后按规定统一填报志愿。二是录取过程中，按照程序录取结束后，市中招领导小组公布未完成招生计划学校，未被录取考生可在规定时间填报未完成招生计划学校的志愿。三是在录取过程中，第二次公布未完成招生计划学校，未被录取考生可在规定时间填报未完成招生计划学校的志愿。
五区二县考生志愿填报原则上采用平行志愿，填报办法由各区县根据实际确定。
中等职业学校考生选报职业高中和技工学校志愿采取网上填报或考生直接到选报学校登记。考生选报普通中专志愿采取网上填报。
公办民办普通高中同步招生
严禁违规跨区域招生
综合素质评价和学业评价均达到C等级以上（含C等级）的考生即具备普通高中录取资格。综合素质评价六个维度中任意两个维度达到B等级以上（含B等级），且理化生实验操作和信息技术学科操作考试等级至少有2科达到B等级以上（含B等级），方具备省级示范高中、市级特色示范高中录取资格。
全市职业高中、技工学校招生，采取统一录取与注册入学相结合的办法进行。高中阶段学校招生录取严格执行招生计划，录取过程中未完成的定向生计划进行顺延录取；招生录取工作尊重考生志愿，严格按考生志愿进行投档，录取中不调剂志愿。
市教育局强调，公办民办普通高中一视同仁，互不享有招生特权，按照审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生，不得无计划、超计划招生，不得提前招生，严禁违规跨区域招生。所有普通高中要在规定的招生范围招生，生源不足时由市级教育行政部门组织在本市域内进行招生。未经市级教育行政部门同意，普通高中不得跨县区招生；未经省教育厅同意，普通高中不得跨市区招生。所有学校（含民办高中）的报名、招生录取等工作，必须通过市级建立的统一招生录取网络平台开展。
普通高中的国际课程班、特色班和特定班招生纳入统一招生管理，录取分数应达到同批次学校录取要求，学生就读期间不得转入普通班级。
普通高中学校不得擅自跨市域招生和录取，不得擅自从外省直接招生和跨省录取。具有跨市域招生资格的学校，要严格按照核定的招生范围、招生计划进行招生，严禁违规跨区域招生。跨市招收的学生录取和学籍转接，由录取市教育行政部门统一审核汇总后报送省教育厅，由省教育厅统筹指导生源市（区）教育局办理学籍转接。
在外省就读的我市户籍学生，可在我市报名参加中考和录取；在外省参加中考的我市户籍学生，应在被当地高中录取后，符合条件的可办理跨省转学到我市同类同层次学校。
任何学校不得擅自招收
已被其他学校录取的学生
市教育局要求，各区县和开发区及时将学生信息录入到全国中小学生学籍信息管理系统，充分利用电子学籍管理系统加强日常监管，严格实行“人籍一致、籍随人走”，强化普通高中新生学籍审核，确保招生计划、录取名单、学籍注册、实际在校就读相一致。所有普通高中学校不得招收省内其他市普通高中最低录取控制线以下的初中毕业生，各区县和开发区不得为此类学生办理招生录取和学籍转接手续；严禁同时注册普通高中学校和中等职业学校“双重学籍”。
未参加初中学业水平考试的学生，一律不得被普通高中录取；未经市级统一招生平台录取的学生，一律不予注册普通高中学籍；因故不能如期办理入学注册手续的可申请延期，但延期期限不超过两周，不办理延期手续或延期期满仍未办理入学注册手续的，视为自动放弃入学资格；任何学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。
职普招生比仍为4∶6
高一班额应控制在50人
统筹考虑普及高中阶段教育和普职招生规模大体相当，在去年实现职普比4∶6的基础上，我市将继续巩固落实政策要求，根据区域内普通高中学校办学条件、批复办学规模、往年招生结果、规范办学状况以及初中毕业生数量等情况，科学编制和下达普通高中招生计划。根据普通中学有关建设标准，普通高中起始年级的班额应控制在50人，坚决杜绝高一年级新增“大班额”。
普通中专学校招生执行省教育厅下达的生源计划；成人中专招收应届初中毕业生执行省教育厅下达的成人中专招生计划；技工学校招生执行市人力资源和社会保障局下达的招生计划。
普通高中由市教育局下达分区县招生计划建议数，各区县教育局拟订本区县各学校招生计划建议数，报市教育局审定后，下达全市普通高中分校招生计划；职业高中由市教育局下达分区县招生计划。
定向生招生分配计划
在填报志愿前向社会公布
优质普通高中（含民办高中）不低于50%招生计划定向分配到区域内各初中学校（含民办初中），并重点向农村初中、薄弱初中，“名校+”的“+校”、提质学校和创优学校的初中倾斜，并将指标分配计划在学生填报志愿前向社会公布。
定向分配招生计划要在满足当地最低录取控制线的基础上，按照志愿从高分到低分依次录取，确保优质普通高中的定向生招生计划全部完成，进一步扩大区域内享受优质高中资源的覆盖面。
大学附中定向生计划中含大学教职工子女。
新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区等六区及已划归开发区地区（以下简称城六区）定向生招生生源范围：省级示范高中、市级特色示范高中和市直属高中学校为城六区初中学校，其他省级标准化高中为本区内初中学校。五区二县要根据区域实际，将辖区内省级示范高中和省级标准化高中招生计划按规定比例分配到辖区内各初中学校。
普通高中举办的各类特定班、特色班和国际课程班按照绩效评估结果进行招生。各类特色课程班、国际课程班、体育艺术特长班和各类体育艺术特长生等招生计划含在各校总计划内。西安中学青少年航空学校、海军青少年航空学校和西藏插班生招生计划由省教育厅单列下达，招生工作纳入普通高中学校统一招生管理。
城六区具有跨区域招生资格的学校在完成本区域招生任务后，方可跨区域招生。各校跨区域招生计划含在该校招生总计划中，与统招计划一并申报，并与其在本市招生计划同时下达，同时公布。城六区学校跨区域招生计划原则上不能转为城六区计划录取。
初中学业水平考试
7月17日至19日笔试
《意见》明确，今年八年级学生参加的初中学业水平考试笔试科目时间为7月19日，九年级学生参加的初中毕业学业考试笔试科目时间为7月17日至19日。
八年级学生因合理原因未能参考
须在下一年报考
《意见》指出，初中学业水平学生评价坚持形成性评价与终结性评价相结合，评价内容包含初中学业水平考试和综合素质评价两部分。
参加全省统一组织的初中学业水平考试的考试对象为具有西安市学籍的八年级、九年级学生和我市户籍在外就读的八年级、九年级学生。因病休学或其他原因未参加2019年八年级学业水平考试的学生须参加今年八年级学业水平考试。八年级学生因病休学或其他原因未能参加考试的，须在下一年报考。
八年级、九年级学生为全省统一组织考试。八年级学生考试笔试科目为生物学和地理，共2科2卷。两科分值各60分，考试时长各60分钟。实验操作考试科目为信息技术上机操作和生物学实验操作，两科分值各10分，考试时长各15分钟。九年级学生考试科目为语文、数学、英语、物理、化学、道德与法治、历史，共7科7卷。道德与法治实行开卷笔试方式，其他科目为闭卷。笔试科目中语文为一卷制，其他科目为两卷制。全省笔试科目外，全市统一安排小语种科目考试，成绩作为高中学校录取参考。
学业考试成绩
以分数和等级两种方式呈现
初中学业水平考试所有笔试科目全省统一命题和制卷，全市考试实行网上阅卷。学业考试成绩以分数和等级两种方式呈现，考试成绩等级分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，总分以原始分呈现。
按照相关规定，初中学业水平考试所有笔试科目的单科成绩采用试卷原始得分登记，成绩以等级方式呈现；体育与健康考试现场给出成绩，成绩以等级方式呈现；所有操作考试科目现场给出成绩，成绩以等级方式呈现。
九年级考试时间具体安排为：7月17日语文、数学笔试；7月18日英语、物理、道德与法治笔试；7月19日化学、历史笔试；7月19日下午为八年级笔试时间。
八年级学生参加的信息技术上机操作考试和生物学实验操作考试在6月底前进行。九年级学生参加的体育与健康现场考试在5月底前进行。九年级学生参加的物理和化学实验操作考试在6月底前进行。
综合素质评价和学业评价
均达到C等级以上准予毕业
综合素质评价是初中毕业和高中阶段学校招生录取的重要依据。在省教育厅指导下，从2017年秋季入学的七年级开始，我市全面推行陕西省初中学生综合素质评价。综合素质评价结果记入《陕西省初中生综合素质评价报告单》。此项工作在市教育局统一安排下，由市教科所负责组织实施。
具有正式学籍的初中毕业年级学生，综合素质评价和学业评价（包括考试科目、体育与健康考试、理化生实验操作和信息技术操作考试）均达到C等级以上（含C等级）者准予毕业，颁发义务教育毕业证书。
初中学业水平考试学科成绩为D等级的学生，可以申请参加下一年该学科的初中学业水平考试，成绩合格后发给义务教育毕业证书。
初中学业水平考试是初中学生毕业和高中阶段学校录取的重要依据，所有应届毕业生（包括各类特长生）均必须参加全省统一的初中学业水平考试，任何学校不得以任何理由剥夺学生考试权利。
5月18日，记者从市教育局下发的《西安市2020年初中学业水平考试与高中阶段学校招生工作意见》中获悉，我市高中招生录取工作实行网上远程录取。招生坚持多元评价择优录取的原则，切实改变将分数简单相加作为招生录取的唯一标准的做法，录取依据综合素质评价和学业评价（包括学科考试、体育与健康考试、理化生实验操作和信息技术操作考试结果）以及学校招生计划和考生志愿进行。
统考科目成绩公布后填志愿
城六区填报志愿分两个批次
今年我市中考考生志愿分为普通高中学校和中等职业学校（包括职业高中、技工学校、普通中专和成人中专）两大类。全市实行统考科目成绩公布后网上填报志愿。
城六区考生普通高中统一填报的志愿分两个批次，第一批次为3所省级示范高中或市级特色示范高中志愿；第二批次为4所省级标准化高中（含普通高中）志愿。每个考生第一批次须至少填报2所省级示范高中或市级特色示范高中，第二批次须至少填报2所省级标准化高中（含普通高中），方能提交志愿。
第二批次省级标准化高中（含普通高中）志愿不含市级特色示范高中。考生同一批次选报的学校志愿为平行志愿。本市辖区内各大学教职工子女考生可填报教职工所属大学附属中学志愿。
市教育局强调，要尊重考生意愿，维护考生权益。任何学校不得以任何理由限制学生填报志愿，更不得代替学生填报志愿。
填报志愿时间：一是所有考生在统考科目成绩公布后按规定统一填报志愿。二是录取过程中，按照程序录取结束后，市中招领导小组公布未完成招生计划学校，未被录取考生可在规定时间填报未完成招生计划学校的志愿。三是在录取过程中，第二次公布未完成招生计划学校，未被录取考生可在规定时间填报未完成招生计划学校的志愿。
五区二县考生志愿填报原则上采用平行志愿，填报办法由各区县根据实际确定。
中等职业学校考生选报职业高中和技工学校志愿采取网上填报或考生直接到选报学校登记。考生选报普通中专志愿采取网上填报。
公办民办普通高中同步招生
严禁违规跨区域招生
综合素质评价和学业评价均达到C等级以上（含C等级）的考生即具备普通高中录取资格。综合素质评价六个维度中任意两个维度达到B等级以上（含B等级），且理化生实验操作和信息技术学科操作考试等级至少有2科达到B等级以上（含B等级），方具备省级示范高中、市级特色示范高中录取资格。
全市职业高中、技工学校招生，采取统一录取与注册入学相结合的办法进行。高中阶段学校招生录取严格执行招生计划，录取过程中未完成的定向生计划进行顺延录取；招生录取工作尊重考生志愿，严格按考生志愿进行投档，录取中不调剂志愿。
市教育局强调，公办民办普通高中一视同仁，互不享有招生特权，按照审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生，不得无计划、超计划招生，不得提前招生，严禁违规跨区域招生。所有普通高中要在规定的招生范围招生，生源不足时由市级教育行政部门组织在本市域内进行招生。未经市级教育行政部门同意，普通高中不得跨县区招生；未经省教育厅同意，普通高中不得跨市区招生。所有学校（含民办高中）的报名、招生录取等工作，必须通过市级建立的统一招生录取网络平台开展。
普通高中的国际课程班、特色班和特定班招生纳入统一招生管理，录取分数应达到同批次学校录取要求，学生就读期间不得转入普通班级。
普通高中学校不得擅自跨市域招生和录取，不得擅自从外省直接招生和跨省录取。具有跨市域招生资格的学校，要严格按照核定的招生范围、招生计划进行招生，严禁违规跨区域招生。跨市招收的学生录取和学籍转接，由录取市教育行政部门统一审核汇总后报送省教育厅，由省教育厅统筹指导生源市（区）教育局办理学籍转接。
在外省就读的我市户籍学生，可在我市报名参加中考和录取；在外省参加中考的我市户籍学生，应在被当地高中录取后，符合条件的可办理跨省转学到我市同类同层次学校。
任何学校不得擅自招收
已被其他学校录取的学生
市教育局要求，各区县和开发区及时将学生信息录入到全国中小学生学籍信息管理系统，充分利用电子学籍管理系统加强日常监管，严格实行“人籍一致、籍随人走”，强化普通高中新生学籍审核，确保招生计划、录取名单、学籍注册、实际在校就读相一致。所有普通高中学校不得招收省内其他市普通高中最低录取控制线以下的初中毕业生，各区县和开发区不得为此类学生办理招生录取和学籍转接手续；严禁同时注册普通高中学校和中等职业学校“双重学籍”。
未参加初中学业水平考试的学生，一律不得被普通高中录取；未经市级统一招生平台录取的学生，一律不予注册普通高中学籍；因故不能如期办理入学注册手续的可申请延期，但延期期限不超过两周，不办理延期手续或延期期满仍未办理入学注册手续的，视为自动放弃入学资格；任何学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。
职普招生比仍为4∶6
高一班额应控制在50人
统筹考虑普及高中阶段教育和普职招生规模大体相当，在去年实现职普比4∶6的基础上，我市将继续巩固落实政策要求，根据区域内普通高中学校办学条件、批复办学规模、往年招生结果、规范办学状况以及初中毕业生数量等情况，科学编制和下达普通高中招生计划。根据普通中学有关建设标准，普通高中起始年级的班额应控制在50人，坚决杜绝高一年级新增“大班额”。
普通中专学校招生执行省教育厅下达的生源计划；成人中专招收应届初中毕业生执行省教育厅下达的成人中专招生计划；技工学校招生执行市人力资源和社会保障局下达的招生计划。
普通高中由市教育局下达分区县招生计划建议数，各区县教育局拟订本区县各学校招生计划建议数，报市教育局审定后，下达全市普通高中分校招生计划；职业高中由市教育局下达分区县招生计划。
定向生招生分配计划
在填报志愿前向社会公布
优质普通高中（含民办高中）不低于50%招生计划定向分配到区域内各初中学校（含民办初中），并重点向农村初中、薄弱初中，“名校+”的“+校”、提质学校和创优学校的初中倾斜，并将指标分配计划在学生填报志愿前向社会公布。
定向分配招生计划要在满足当地最低录取控制线的基础上，按照志愿从高分到低分依次录取，确保优质普通高中的定向生招生计划全部完成，进一步扩大区域内享受优质高中资源的覆盖面。
大学附中定向生计划中含大学教职工子女。
新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区等六区及已划归开发区地区（以下简称城六区）定向生招生生源范围：省级示范高中、市级特色示范高中和市直属高中学校为城六区初中学校，其他省级标准化高中为本区内初中学校。五区二县要根据区域实际，将辖区内省级示范高中和省级标准化高中招生计划按规定比例分配到辖区内各初中学校。
普通高中举办的各类特定班、特色班和国际课程班按照绩效评估结果进行招生。各类特色课程班、国际课程班、体育艺术特长班和各类体育艺术特长生等招生计划含在各校总计划内。西安中学青少年航空学校、海军青少年航空学校和西藏插班生招生计划由省教育厅单列下达，招生工作纳入普通高中学校统一招生管理。
城六区具有跨区域招生资格的学校在完成本区域招生任务后，方可跨区域招生。各校跨区域招生计划含在该校招生总计划中，与统招计划一并申报，并与其在本市招生计划同时下达，同时公布。城六区学校跨区域招生计划原则上不能转为城六区计划录取。
初中学业水平考试
7月17日至19日笔试
《意见》明确，今年八年级学生参加的初中学业水平考试笔试科目时间为7月19日，九年级学生参加的初中毕业学业考试笔试科目时间为7月17日至19日。
八年级学生因合理原因未能参考
须在下一年报考
《意见》指出，初中学业水平学生评价坚持形成性评价与终结性评价相结合，评价内容包含初中学业水平考试和综合素质评价两部分。
参加全省统一组织的初中学业水平考试的考试对象为具有西安市学籍的八年级、九年级学生和我市户籍在外就读的八年级、九年级学生。因病休学或其他原因未参加2019年八年级学业水平考试的学生须参加今年八年级学业水平考试。八年级学生因病休学或其他原因未能参加考试的，须在下一年报考。
八年级、九年级学生为全省统一组织考试。八年级学生考试笔试科目为生物学和地理，共2科2卷。两科分值各60分，考试时长各60分钟。实验操作考试科目为信息技术上机操作和生物学实验操作，两科分值各10分，考试时长各15分钟。九年级学生考试科目为语文、数学、英语、物理、化学、道德与法治、历史，共7科7卷。道德与法治实行开卷笔试方式，其他科目为闭卷。笔试科目中语文为一卷制，其他科目为两卷制。全省笔试科目外，全市统一安排小语种科目考试，成绩作为高中学校录取参考。
学业考试成绩
以分数和等级两种方式呈现
初中学业水平考试所有笔试科目全省统一命题和制卷，全市考试实行网上阅卷。学业考试成绩以分数和等级两种方式呈现，考试成绩等级分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四个等级，总分以原始分呈现。
按照相关规定，初中学业水平考试所有笔试科目的单科成绩采用试卷原始得分登记，成绩以等级方式呈现；体育与健康考试现场给出成绩，成绩以等级方式呈现；所有操作考试科目现场给出成绩，成绩以等级方式呈现。
九年级考试时间具体安排为：7月17日语文、数学笔试；7月18日英语、物理、道德与法治笔试；7月19日化学、历史笔试；7月19日下午为八年级笔试时间。
八年级学生参加的信息技术上机操作考试和生物学实验操作考试在6月底前进行。九年级学生参加的体育与健康现场考试在5月底前进行。九年级学生参加的物理和化学实验操作考试在6月底前进行。
综合素质评价和学业评价
均达到C等级以上准予毕业
综合素质评价是初中毕业和高中阶段学校招生录取的重要依据。在省教育厅指导下，从2017年秋季入学的七年级开始，我市全面推行陕西省初中学生综合素质评价。综合素质评价结果记入《陕西省初中生综合素质评价报告单》。此项工作在市教育局统一安排下，由市教科所负责组织实施。
具有正式学籍的初中毕业年级学生，综合素质评价和学业评价（包括考试科目、体育与健康考试、理化生实验操作和信息技术操作考试）均达到C等级以上（含C等级）者准予毕业，颁发义务教育毕业证书。
初中学业水平考试学科成绩为D等级的学生，可以申请参加下一年该学科的初中学业水平考试，成绩合格后发给义务教育毕业证书。
初中学业水平考试是初中学生毕业和高中阶段学校录取的重要依据，所有应届毕业生（包括各类特长生）均必须参加全省统一的初中学业水平考试，任何学校不得以任何理由剥夺学生考试权利。
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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危机变商机 花香飘万里
辽中玫瑰在“政企连心”中绽放
“辽中‘谢谢你的爱’，1314枝玫瑰送给你。”
今日，心怀感恩的辽中花农们将1314枝“辽中玫瑰”敬赠战斗在抗疫一线的逆行者们。在这场疫情防控阻击战期间，“辽中玫瑰”这个品牌火了，无论是在线上还是线下，它都被赋予了丰富的内涵、充沛的情谊及战“疫”必胜的信心，因为这里有一个政企连心互动、帮助花农共渡难关、500万枝玫瑰热销售罄的故事。
春节前后，本应是玫瑰花田最受欢迎的时节。
然而，疫情突袭，辽中区500万枝玫瑰险些在花棚中滞销枯萎。在危急关头，辽中区上下协同一心，一手布局防疫防控，一手助农推广营销，搭建平台、对接资源、寻觅商机……“辽中玫瑰”在爱的护佑下，迎来了属于它的高光时刻，搭乘电商快车，香飘千万里。“隔离病毒，不隔离爱”也成为沈阳这段时间热搜高频词汇。
500万枝玫瑰热销售罄，既显示了辽中区委、区政府处理危机事件的应变能力与爱农情怀，也谱写了全市人民爱心助农的壮美诗篇。这也是辽中花农要将1314枝带露的玫瑰献给抗疫一线勇士们的原因。
希望这些红红的玫瑰，在一次又一次爱的传递中，赋予我们这座城市更多的温暖与信心……
政府搭台
一手抓防疫 一手拓渠道
2月4日，辽中区委书记温向伟来到六间房镇调研疫情防控工作，了解到“玫瑰之困”后，当即现场办公，责成区农业农村局立即成立调研小组，全面了解玫瑰滞销情况，积极制定应对措施，要求加大品牌宣传力度，搭建网上销售平台，探索微信、网店等线上销售方式，推动销售模式转型。同时，加强信息共享，做好沟通协调，动员各方力量，全力解决滞销问题。
玫瑰上市期集中、保鲜期较短，这是一场与时间的竞赛。
辽中区委、区政府坚持统筹部署、高效落实，主要领导多次现场指导推进工作。
第一时间搭建销售平台。
区委、区政府调研组深入4个鲜切花种植集中的村，全面了解鲜切花品种、花期和盈利点等重点信息，在广大花农的积极配合下，制定了“一元一枝”的销售策略。随后，在市农业农村局和区委、区政府的全力推动下，“辽中玫瑰”爱的支援群、小蜜蜂乐购小程序等“辽中玫瑰”线上销售平台火速上线。
第一时间挖掘潜在客户。
以“隔离病毒不隔爱，千万玫瑰等你爱的支援”为主题，策划了一系列的网上宣传活动，全区广大党员干部群众纷纷转发朋友圈，区委、区政府主要领导亲自上网推销。通过微信朋友圈、新媒体及时推送“辽中玫瑰”线上销售平台，并通过新闻载体宣传“辽中玫瑰”，极大提升了“辽中玫瑰”的知晓面和群众购买的参与率。“小善举、展大爱”成为疫情期间的一股暖流，短时间内获得了大量潜在客户群体。
第一时间打通运输通道。
区防疫指挥部建立绿色通道，对各路段测温、劝阻点位下达通知，出具相关信函，协调周边兄弟区县保障运输车辆通行。同时，为保障鲜切花销售顺利，减少运输时间，区委、区政府积极协调顺丰快递公司支持，争取定向补贴措施，帮助花农运输玫瑰花，确保市内买家当日送达、省内买家隔日送达，保证玫瑰鲜切花的品质。
电商解围
“辽中玫瑰” 晋升沈阳网红
花期有限，所有的努力，都在与时间赛跑。
“您好，玫瑰1元一枝您要99枝是吗？麻烦您说一下地址，我们这就安排快递给您邮过去……”2月10日，记者在辽中区六间房镇马三家子村委会看到，临时改建的电商平台呈现一片忙碌景象，几名青年党员志愿者充当起接线员，对一笔笔订单进行登记开票，屋外一捆捆娇艳的玫瑰花经过鲜切后打包装箱，再由顺丰快递货车运往千家万户。
“市农委帮助我们搭建了电商平台，联系商家、媒体进行宣传，拓宽销售渠道，将花农们种植的玫瑰花集中在一起，通过电商平台统一进行销售。”马三家子村党支部书记韩鹏告诉记者，销售第一天就收到来自各地的订单1000个左右，三天共销售玫瑰花6万枝。沈阳日报社旗下的指尖沈阳公益互助电商平台利用媒体优势，也成为这场“辽中玫瑰”营销战的一份助力。
这次的销售危机使广大农民深刻认识到了电商销售的巨大能量，也为辽中农业转型带来了新机遇，有效构建起电商平台和新媒体销售渠道，为玫瑰花产业健康发展注入了动力。隔离病毒不隔离爱，当这份爱的“箴言”在网间默默传送，越来越多的人将心底最真的情谊与之相连。
“我们来帮助沈阳的花农共渡难关……”留言与行动齐飞扬。
一时间，“辽中玫瑰”成为新晋网红，在网络间花开灿烂。
爱的奇迹
500万枝玫瑰 销售一空
“500万枝玫瑰销售一空。”
2月13日，记者接到韩鹏打来的报喜电话时，声音掩饰不住地颤抖。
在“辽中玫瑰”发出爱的呼唤后，回应的声音爱如潮涌。各级政府部门、企业、电商平台、社会团体……全部加入到了这场爱的“圆舞曲”之中。
广发银行号召全省支行订购近1300单7万元的玫瑰赠送客户；沈阳农业银行订购了3.7万枝玫瑰……大宗采购订单来了，小宗订单更是如雪片般飞来。
“只有5天时间，就将我们花农的困局扭转，这是一个全城人民创造的爱的奇迹。”六间房镇党委书记张志说。
现在，镇干部、村干部、花农、快递都上阵包装，就是希望以最快的速度将这些玫瑰运送到各位爱心人手中。
让爱传递
1314枝玫瑰 敬赠战“疫”一线
“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间……”2月13日，记者走到六间房镇马三家子村委会大院门口，就听见悦耳的老歌悠扬地响起。
大院中央的一辆面包车上悬挂着一条红色条幅——“辽中‘谢谢你的爱’，1314枝玫瑰送给你”。吸引了记者的眼球，几名胸前佩戴党徽的志愿者正在往车厢里摆放玫瑰。
据韩鹏介绍，这些玫瑰花是花农捐出来的，他们将把1314枝玫瑰花在情人节这天送往区医院，送给奋斗在战“疫”一线的勇士们。
“感谢党、感谢政府帮我们把花卖出去。”花农孙万宏声音有些哽咽，“是政府帮助了我们，我们农民能力有限，不能为政府排忧解难，但是也想表达自己的感激之情。”孙万宏和村里几个种植玫瑰花的花农，精心挑选了棚里品相最好的玫瑰回馈社会。
未来之路
玫瑰小镇可期 做强区域品牌
玫瑰鲜切花，是辽中六间房镇的支柱产业，“辽中玫瑰”是国家全面地理标志保护产品，成为“中欧100+100”地理标志保护产品，并进入中国出口欧洲100个保护产品名单。这里更有“辽宁花卉特产之乡”的美誉。
为更好地发展壮大产业规模，从增面积、扩生产、提品质、创效益、拓品牌等方面着手，辽中将全力推进万亩花卉之乡发展建设。
培育壮大花卉产业新业态，打造花卉全产业链集群。走花卉产业集约化、规模化、绿色化和品牌化发展道路，努力提升花卉产业质量效益和竞争力，辐射带动沈阳周边乃至东北亚地区花卉产业升级发展，促进产业增效、农民增收。
“未来，我们将围绕优化服务做文章，将精包装、礼品盒等嫁接到电商环节，提供针对性的定制服务，进一步叫响‘辽中玫瑰’品牌；坚持举一反三，通过此次电商销售模式的探索和积累的经验，推动全区“特色产业+电商”示范村的建设，培育打造一批特色电商基地；进一步优化扶持政策，针对农产品电商平台制定扶持政策，全力扶持农业生产新业态、销售新模式的发展。”辽中区农业农村局局长刘梦霄最后说。
危机变商机 花香飘万里
辽中玫瑰在“政企连心”中绽放
“辽中‘谢谢你的爱’，1314枝玫瑰送给你。”
今日，心怀感恩的辽中花农们将1314枝“辽中玫瑰”敬赠战斗在抗疫一线的逆行者们。在这场疫情防控阻击战期间，“辽中玫瑰”这个品牌火了，无论是在线上还是线下，它都被赋予了丰富的内涵、充沛的情谊及战“疫”必胜的信心，因为这里有一个政企连心互动、帮助花农共渡难关、500万枝玫瑰热销售罄的故事。
春节前后，本应是玫瑰花田最受欢迎的时节。
然而，疫情突袭，辽中区500万枝玫瑰险些在花棚中滞销枯萎。在危急关头，辽中区上下协同一心，一手布局防疫防控，一手助农推广营销，搭建平台、对接资源、寻觅商机……“辽中玫瑰”在爱的护佑下，迎来了属于它的高光时刻，搭乘电商快车，香飘千万里。“隔离病毒，不隔离爱”也成为沈阳这段时间热搜高频词汇。
500万枝玫瑰热销售罄，既显示了辽中区委、区政府处理危机事件的应变能力与爱农情怀，也谱写了全市人民爱心助农的壮美诗篇。这也是辽中花农要将1314枝带露的玫瑰献给抗疫一线勇士们的原因。
希望这些红红的玫瑰，在一次又一次爱的传递中，赋予我们这座城市更多的温暖与信心……
政府搭台
一手抓防疫 一手拓渠道
2月4日，辽中区委书记温向伟来到六间房镇调研疫情防控工作，了解到“玫瑰之困”后，当即现场办公，责成区农业农村局立即成立调研小组，全面了解玫瑰滞销情况，积极制定应对措施，要求加大品牌宣传力度，搭建网上销售平台，探索微信、网店等线上销售方式，推动销售模式转型。同时，加强信息共享，做好沟通协调，动员各方力量，全力解决滞销问题。
玫瑰上市期集中、保鲜期较短，这是一场与时间的竞赛。
辽中区委、区政府坚持统筹部署、高效落实，主要领导多次现场指导推进工作。
第一时间搭建销售平台。
区委、区政府调研组深入4个鲜切花种植集中的村，全面了解鲜切花品种、花期和盈利点等重点信息，在广大花农的积极配合下，制定了“一元一枝”的销售策略。随后，在市农业农村局和区委、区政府的全力推动下，“辽中玫瑰”爱的支援群、小蜜蜂乐购小程序等“辽中玫瑰”线上销售平台火速上线。
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第一时间打通运输通道。
区防疫指挥部建立绿色通道，对各路段测温、劝阻点位下达通知，出具相关信函，协调周边兄弟区县保障运输车辆通行。同时，为保障鲜切花销售顺利，减少运输时间，区委、区政府积极协调顺丰快递公司支持，争取定向补贴措施，帮助花农运输玫瑰花，确保市内买家当日送达、省内买家隔日送达，保证玫瑰鲜切花的品质。
电商解围
“辽中玫瑰” 晋升沈阳网红
花期有限，所有的努力，都在与时间赛跑。
“您好，玫瑰1元一枝您要99枝是吗？麻烦您说一下地址，我们这就安排快递给您邮过去……”2月10日，记者在辽中区六间房镇马三家子村委会看到，临时改建的电商平台呈现一片忙碌景象，几名青年党员志愿者充当起接线员，对一笔笔订单进行登记开票，屋外一捆捆娇艳的玫瑰花经过鲜切后打包装箱，再由顺丰快递货车运往千家万户。
“市农委帮助我们搭建了电商平台，联系商家、媒体进行宣传，拓宽销售渠道，将花农们种植的玫瑰花集中在一起，通过电商平台统一进行销售。”马三家子村党支部书记韩鹏告诉记者，销售第一天就收到来自各地的订单1000个左右，三天共销售玫瑰花6万枝。沈阳日报社旗下的指尖沈阳公益互助电商平台利用媒体优势，也成为这场“辽中玫瑰”营销战的一份助力。
这次的销售危机使广大农民深刻认识到了电商销售的巨大能量，也为辽中农业转型带来了新机遇，有效构建起电商平台和新媒体销售渠道，为玫瑰花产业健康发展注入了动力。隔离病毒不隔离爱，当这份爱的“箴言”在网间默默传送，越来越多的人将心底最真的情谊与之相连。
“我们来帮助沈阳的花农共渡难关……”留言与行动齐飞扬。
一时间，“辽中玫瑰”成为新晋网红，在网络间花开灿烂。
爱的奇迹
500万枝玫瑰 销售一空
“500万枝玫瑰销售一空。”
2月13日，记者接到韩鹏打来的报喜电话时，声音掩饰不住地颤抖。
在“辽中玫瑰”发出爱的呼唤后，回应的声音爱如潮涌。各级政府部门、企业、电商平台、社会团体……全部加入到了这场爱的“圆舞曲”之中。
广发银行号召全省支行订购近1300单7万元的玫瑰赠送客户；沈阳农业银行订购了3.7万枝玫瑰……大宗采购订单来了，小宗订单更是如雪片般飞来。
“只有5天时间，就将我们花农的困局扭转，这是一个全城人民创造的爱的奇迹。”六间房镇党委书记张志说。
现在，镇干部、村干部、花农、快递都上阵包装，就是希望以最快的速度将这些玫瑰运送到各位爱心人手中。
让爱传递
1314枝玫瑰 敬赠战“疫”一线
“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的人间……”2月13日，记者走到六间房镇马三家子村委会大院门口，就听见悦耳的老歌悠扬地响起。
大院中央的一辆面包车上悬挂着一条红色条幅——“辽中‘谢谢你的爱’，1314枝玫瑰送给你”。吸引了记者的眼球，几名胸前佩戴党徽的志愿者正在往车厢里摆放玫瑰。
据韩鹏介绍，这些玫瑰花是花农捐出来的，他们将把1314枝玫瑰花在情人节这天送往区医院，送给奋斗在战“疫”一线的勇士们。
“感谢党、感谢政府帮我们把花卖出去。”花农孙万宏声音有些哽咽，“是政府帮助了我们，我们农民能力有限，不能为政府排忧解难，但是也想表达自己的感激之情。”孙万宏和村里几个种植玫瑰花的花农，精心挑选了棚里品相最好的玫瑰回馈社会。
未来之路
玫瑰小镇可期 做强区域品牌
玫瑰鲜切花，是辽中六间房镇的支柱产业，“辽中玫瑰”是国家全面地理标志保护产品，成为“中欧100+100”地理标志保护产品，并进入中国出口欧洲100个保护产品名单。这里更有“辽宁花卉特产之乡”的美誉。
为更好地发展壮大产业规模，从增面积、扩生产、提品质、创效益、拓品牌等方面着手，辽中将全力推进万亩花卉之乡发展建设。
培育壮大花卉产业新业态，打造花卉全产业链集群。走花卉产业集约化、规模化、绿色化和品牌化发展道路，努力提升花卉产业质量效益和竞争力，辐射带动沈阳周边乃至东北亚地区花卉产业升级发展，促进产业增效、农民增收。
“未来，我们将围绕优化服务做文章，将精包装、礼品盒等嫁接到电商环节，提供针对性的定制服务，进一步叫响‘辽中玫瑰’品牌；坚持举一反三，通过此次电商销售模式的探索和积累的经验，推动全区“特色产业+电商”示范村的建设，培育打造一批特色电商基地；进一步优化扶持政策，针对农产品电商平台制定扶持政策，全力扶持农业生产新业态、销售新模式的发展。”辽中区农业农村局局长刘梦霄最后说。
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