【今日头条】吴堡：阔步走向乡村振兴的康庄大道
吴堡新闻讯（王亚妮）脱贫摘帽不是终点，幸福的日子还在后头。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”时期吴堡农村工作最重要的任务。为了让乡亲们的腰包鼓起来，吴堡县盘活土地资源、壮大集体经济、激发人才活力、提升人居环境，“软硬兼施”坚决守住脱贫攻坚胜利果实，阔步走向乡村振兴的康庄大道。
联村共建 让百姓“钱袋子”鼓起来
乡村振兴效果怎么样？就看老百姓的“钱袋子”鼓不鼓。今年，吴堡县抓住机遇，多措并举，通过打破边界、联村共建，实现了农村集体经济收益全部“破零”，从根本上破解了农村基层的内生动力问题。
针对一些集体经济“空壳”和“薄弱”的村，吴堡县实行整县统筹联动，打破镇村地域边界，采取“联村共建”的模式，在全县范围内择优选址，整合各类产业扶持资金近1亿元，集中建设7个自动化养猪场、2个湖羊养殖场、112座标准化日光温室，建成后全部打包交给龙头企业托管运营，通过保底分红、收益提成等方式带动村集体经济持续稳定增收。
目前，全县100个行政村集体经济收益全部“破零”，其中，年收益达到100万元以上的村2个，50万-100万元的村9个，10万-50万元的村67个，5万-10万元的村19个，5万元以下3个。
人才支撑 让乡村“人气”旺起来
发展乡村产业，人才是关键。吴堡县是个农业县，果桑、畜牧等产业是全县主要的产业，但因为种养殖技术有限，并未真正实现产业化、规模化发展，农牧产品也没有形成良好的市场效益。为了扭转这一劣势，吴堡县紧紧抓住人才这个“牛鼻子”，全力推动乡村振兴迈向新征程。
激励引导，推进基层组织“头雁”工程。本着“进步有通道、待遇有保障、精神有激励”的原则，吴堡县制定出台了《村级党组织负责人待遇保障激励办法》，创新出台《涉农产业人才引进培育实施意见（试行）》《定向委托培养乡村振兴人才合作框架协议》等文件，充分激活了基层人才队伍建设。吴堡县将村党支部书记工资与本村居民人均可支配收入增幅、村集体经济效益挂钩，激发了基层组织负责人为本村干事创业的热情；针对在集体经济的发展壮大中，表现特别突出的基层组织负责人，吴堡县还出台了给予这些人才事业单位同类人员工资待遇或者直接提拨担任乡镇副职等激励政策。这些举措彻底打通了基层人才的晋升渠道，极大地激发了全县基层组织负责人为党办事、为民服务的干事创业劲头，吸引了更多的优秀人才加入到乡村振兴的阵营。
引育结合，培养乡村振兴人才队伍。为了让人才成为助力乡村振兴的生力军，吴堡县经过充分考察，深入调研，采取招才纳贤、引育结合等方式，为全县乡村振兴提供强有力人才支撑。2018年以来，吴堡县委托榆林职业技术学院培训了142名吴堡籍农牧专业类技术人员，并将这批技术人才全部安排到县内的涉农龙头企业实训一年，期满后以“县聘企用”的方式安置到“联村共建”产业园和村集体经济合作社，专职从事技术管理服务，这种把技术嵌在产业链、把人才扎根实体中的模式，为全县培养造就一支有本领、用得上、留得住的乡村振兴人才队伍。此外，吴堡县还通过“龙头企业+专业领军人才+专业实操培训+基地包联服务”的人才培养模式，为县产业服务中心招聘985、211高校农牧类专业硕士研究生4名。同时，该县积极鼓励机关事业单位工作人员在农业龙头企业服务或创办领办涉农企业，保留原单位在职有关待遇，职务（职称）晋升不受影响，企业每年给予一定补助和奖金，激励优秀年轻干部助力农业企业发展壮大，带动群众稳定增收。
环境托底让乡村发展“活起来”
要实现乡村振兴，环境宜居特别重要。吴堡县严格落实“五级书记”抓人居环境整治的总要求，成立了由县委、县政府主要领导任“双组长”的农村人居环境整治工作领导小组，统筹推动农村人居环境整治工作政策落实、责任落实和工作落实，让乡村在富起来的同时，也美起来。
有人说，中国的城乡差距，有时就在于一个厕所。为了将厕所革命进行到底，吴堡县坚持“基本标准不变、基本补助不变、基本要求不变”的原则，采取多模式、多样化推进改厕的方式，按时保质完成改厕任务。2018年以来，全县累计投入财政资金3000余万元，完成新建、改造农户卫生厕所7301座，全县农村常住户卫生厕所普及率达到92.2%。全县100个行政村中，14个行政村整村推进双瓮式、三格式等无害化卫生厕改厕模式，其余86个行政村因地制宜开展入粪口与出粪口分离的普通卫生厕所改建模式。
在农村改厕、生活垃圾、生活污水治理等重点工作方面，吴堡县持续加大财政资金投入力度，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，取得了实效。2018年以来，吴堡县累计投入农村人居环境整治各级财政奖补资金8030.1万元，包括县级财政专项资金4047万元；累计统筹上级财政奖补资金3983.1万元。
在信息化的当下，农村电商也成为促进乡村振兴的重要抓手，如何为乡村插上“互联网翅膀”？吴堡县多措并举，着力打通生产、分配、流通、消费等各个环节。目前，全县所有行政村村组道路硬化、生产路实现硬化，通行条件良好；所有行政村通动力电，能够正常使用；光纤网络和移动通信网络实现全覆盖，能够正常通讯、上网。今年，吴堡县还新建了辛庄村和老庄村2个4G基站建设项目并投入使用，还向市工信局申请并获批了白洛现村、王家仡佬村、褡裢坡村共3个4G基站建设项目。与此同时，整合百世、圆通等快递公司，由邮政投递员统一配送，实现快递进村。
让优质公共服务激活乡村发展，为此，吴堡县“软硬兼施”着力推动乡村振兴。目前，全县所有行政村（社区）图书阅览室覆盖率100%，各镇（街道）文化站有专人负责，全部免费开放，指导各村开展文体活动，免费开放资金落实到位；广播电视“户户通”作为一项文化惠民、脱贫攻坚民生工程，全县共安装15178套，开通15178套，开通率100%，实现了全县农村户户全覆盖；县镇村三级医疗体系大提升，根据《基本医疗有保障镇卫生院规范化建设标准》要求，面积达标，科室设置齐全，有合格医务人员。
吴堡新闻讯（王亚妮）脱贫摘帽不是终点，幸福的日子还在后头。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“十四五”时期吴堡农村工作最重要的任务。为了让乡亲们的腰包鼓起来，吴堡县盘活土地资源、壮大集体经济、激发人才活力、提升人居环境，“软硬兼施”坚决守住脱贫攻坚胜利果实，阔步走向乡村振兴的康庄大道。
联村共建 让百姓“钱袋子”鼓起来
乡村振兴效果怎么样？就看老百姓的“钱袋子”鼓不鼓。今年，吴堡县抓住机遇，多措并举，通过打破边界、联村共建，实现了农村集体经济收益全部“破零”，从根本上破解了农村基层的内生动力问题。
针对一些集体经济“空壳”和“薄弱”的村，吴堡县实行整县统筹联动，打破镇村地域边界，采取“联村共建”的模式，在全县范围内择优选址，整合各类产业扶持资金近1亿元，集中建设7个自动化养猪场、2个湖羊养殖场、112座标准化日光温室，建成后全部打包交给龙头企业托管运营，通过保底分红、收益提成等方式带动村集体经济持续稳定增收。
目前，全县100个行政村集体经济收益全部“破零”，其中，年收益达到100万元以上的村2个，50万-100万元的村9个，10万-50万元的村67个，5万-10万元的村19个，5万元以下3个。
人才支撑 让乡村“人气”旺起来
发展乡村产业，人才是关键。吴堡县是个农业县，果桑、畜牧等产业是全县主要的产业，但因为种养殖技术有限，并未真正实现产业化、规模化发展，农牧产品也没有形成良好的市场效益。为了扭转这一劣势，吴堡县紧紧抓住人才这个“牛鼻子”，全力推动乡村振兴迈向新征程。
激励引导，推进基层组织“头雁”工程。本着“进步有通道、待遇有保障、精神有激励”的原则，吴堡县制定出台了《村级党组织负责人待遇保障激励办法》，创新出台《涉农产业人才引进培育实施意见（试行）》《定向委托培养乡村振兴人才合作框架协议》等文件，充分激活了基层人才队伍建设。吴堡县将村党支部书记工资与本村居民人均可支配收入增幅、村集体经济效益挂钩，激发了基层组织负责人为本村干事创业的热情；针对在集体经济的发展壮大中，表现特别突出的基层组织负责人，吴堡县还出台了给予这些人才事业单位同类人员工资待遇或者直接提拨担任乡镇副职等激励政策。这些举措彻底打通了基层人才的晋升渠道，极大地激发了全县基层组织负责人为党办事、为民服务的干事创业劲头，吸引了更多的优秀人才加入到乡村振兴的阵营。
引育结合，培养乡村振兴人才队伍。为了让人才成为助力乡村振兴的生力军，吴堡县经过充分考察，深入调研，采取招才纳贤、引育结合等方式，为全县乡村振兴提供强有力人才支撑。2018年以来，吴堡县委托榆林职业技术学院培训了142名吴堡籍农牧专业类技术人员，并将这批技术人才全部安排到县内的涉农龙头企业实训一年，期满后以“县聘企用”的方式安置到“联村共建”产业园和村集体经济合作社，专职从事技术管理服务，这种把技术嵌在产业链、把人才扎根实体中的模式，为全县培养造就一支有本领、用得上、留得住的乡村振兴人才队伍。此外，吴堡县还通过“龙头企业+专业领军人才+专业实操培训+基地包联服务”的人才培养模式，为县产业服务中心招聘985、211高校农牧类专业硕士研究生4名。同时，该县积极鼓励机关事业单位工作人员在农业龙头企业服务或创办领办涉农企业，保留原单位在职有关待遇，职务（职称）晋升不受影响，企业每年给予一定补助和奖金，激励优秀年轻干部助力农业企业发展壮大，带动群众稳定增收。
环境托底让乡村发展“活起来”
要实现乡村振兴，环境宜居特别重要。吴堡县严格落实“五级书记”抓人居环境整治的总要求，成立了由县委、县政府主要领导任“双组长”的农村人居环境整治工作领导小组，统筹推动农村人居环境整治工作政策落实、责任落实和工作落实，让乡村在富起来的同时，也美起来。
有人说，中国的城乡差距，有时就在于一个厕所。为了将厕所革命进行到底，吴堡县坚持“基本标准不变、基本补助不变、基本要求不变”的原则，采取多模式、多样化推进改厕的方式，按时保质完成改厕任务。2018年以来，全县累计投入财政资金3000余万元，完成新建、改造农户卫生厕所7301座，全县农村常住户卫生厕所普及率达到92.2%。全县100个行政村中，14个行政村整村推进双瓮式、三格式等无害化卫生厕改厕模式，其余86个行政村因地制宜开展入粪口与出粪口分离的普通卫生厕所改建模式。
在农村改厕、生活垃圾、生活污水治理等重点工作方面，吴堡县持续加大财政资金投入力度，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，取得了实效。2018年以来，吴堡县累计投入农村人居环境整治各级财政奖补资金8030.1万元，包括县级财政专项资金4047万元；累计统筹上级财政奖补资金3983.1万元。
在信息化的当下，农村电商也成为促进乡村振兴的重要抓手，如何为乡村插上“互联网翅膀”？吴堡县多措并举，着力打通生产、分配、流通、消费等各个环节。目前，全县所有行政村村组道路硬化、生产路实现硬化，通行条件良好；所有行政村通动力电，能够正常使用；光纤网络和移动通信网络实现全覆盖，能够正常通讯、上网。今年，吴堡县还新建了辛庄村和老庄村2个4G基站建设项目并投入使用，还向市工信局申请并获批了白洛现村、王家仡佬村、褡裢坡村共3个4G基站建设项目。与此同时，整合百世、圆通等快递公司，由邮政投递员统一配送，实现快递进村。
让优质公共服务激活乡村发展，为此，吴堡县“软硬兼施”着力推动乡村振兴。目前，全县所有行政村（社区）图书阅览室覆盖率100%，各镇（街道）文化站有专人负责，全部免费开放，指导各村开展文体活动，免费开放资金落实到位；广播电视“户户通”作为一项文化惠民、脱贫攻坚民生工程，全县共安装15178套，开通15178套，开通率100%，实现了全县农村户户全覆盖；县镇村三级医疗体系大提升，根据《基本医疗有保障镇卫生院规范化建设标准》要求，面积达标，科室设置齐全，有合格医务人员。
行善如春园之草，不见其长，日有所增;行恶如磨刀之石，不见其消，日有所损。――清金兰生《格言联璧》
行的后果即是知，知的浸染即是辅佐行，导游实务，指导行，改举办。
在社会主义建设时期，爱国主义更多的不是表现为赴汤蹈火，壮怀激烈，而是表现为奉公守法，敬业爱岗；表现为维护祖国统一，反对分裂祖国；表现为各族人民团结互相，为构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴而贡献智慧和力量。
行的后果即是知，知的浸染即是辅佐行，导游实务，指导行，改举办。
在社会主义建设时期，爱国主义更多的不是表现为赴汤蹈火，壮怀激烈，而是表现为奉公守法，敬业爱岗；表现为维护祖国统一，反对分裂祖国；表现为各族人民团结互相，为构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴而贡献智慧和力量。
【县乡一体 条抓块统——推进基层治理现代化的浙江实践】（本报记者 施力维 于山）“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见、管不着”、基层干部负担重等，是长期以来困扰基层的老大难问题。
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
如何将“千条线，拧成一股绳”？2020年10月以来，浙江在衢州全市域6个县（市、区）以及杭州余杭区等14个试点县（市、区），部署开展“县乡一体，条抓块统”改革。省委改革办牵头，会同省委组织部、省委政法委、省委编办、省司法厅、省大数据局等统筹推进改革试点，各地坚持党建引领，差异化探索，推出了“一张事项责任清单”“一网智治指挥体系”“基层治理一件事”“一支队伍管执法”“一套县乡干部管理考评机制”“一个‘四治融合’城乡基层治理体系”等一系列改革举措。
一年多来，以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。在数字化改革强大动能的推动下，试点地区的基层治理能力得到进一步提升，全省上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在形成。
理顺“千条线” 厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。一些基层“想管却管不好，想治却治不了”的难题，通过县级各部门与乡镇（街道）间“条”“块”协作的模式，迎刃而解。
为了理顺各部门“千条线”，各试点地区首先明晰了县乡事项责任边界，做到“一张清单明权责”。各地围绕“属地管理”还编制了事项责任清单，并同步建立配套的准入、调整和评估机制。目前，全省各试点单位梳理了67项“属地管理”事项。
在明确责任边界的基础上，全省各地在监管执法、应急管理、纠纷化解、平安建设等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目。据统计，各试点县平均推出13件基层治理“一件事”。这为基层减负的同时，也解决了一些基层治理事项“处置难、办理慢”的问题。
河道非法采砂，威胁水利安全，让衢州市衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。“我们有属地责任，但是‘看得见、管不了’，部门则是‘管得了、看不见’。”衢州市衢江区高家镇相关负责人说，针对非法采砂也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。
如何根治病症？衢州以“事项”为切入口，打破条块壁垒，促进县乡协同，推动基层治理“一件事”改革。衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，并开发数字化应用系统，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过此机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。
像非法采砂这样跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难事还有很多。通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。
“这体现的是‘整体政府’的理念。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，属地责任不能无限放大。明确县级各部门及乡镇（街道）的职责，是基层减负、基层善治的关键。
拧成“一股绳” 推动各类资源下沉
改革，明确了“条抓”，还要加强“块统”，这样才能让“千条线”拧成一股绳。
“‘块’能不能统起来，关键在于能否为其赋能、赋权，并提供制度性的保障。”杭州市临平区委改革办相关负责人说，对基层来说，这是一个先做减法再做加法的过程。
金华市婺城区通过“一支队伍管执法”改革，将执法权下沉到基层。区综合行政执法队集中行使27个管理领域2511项行政处罚权，并根据需要,向乡镇（街道）赋权。市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等专业执法队以及15支乡镇综合执法队，构成了基层执法队伍体系。
行政执法力量下沉到乡镇（街道），是一次突破性的改革。浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，推动执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力，提高乡镇（街道）统筹协调能力，这对长期以来以县级为基层治理中心的行政管理体制是一次突破。
“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖，大大集约了执法资源。
嘉兴则通过大综合行政执法改革，实现了“综合查一次”，将执法对企业、群众的影响程度降到了最低。
改革，还进一步配强乡镇（街道）的人员力量。各试点县（市、区）按照“编随事走、人随编走”，基于政务服务事项和“属地管理”事项责任等清单，推动人员编制资源向乡镇（街道）下沉。如人口众多、基层治理事务繁杂的瑞安市，已向乡镇（街道）下沉人员和编制近800名，约占机关人员总数的20%。
针对部门下沉干部，各地还优化了考核机制。在衢州，各县（市、区）根据干部所属的“岗位、模块、组团、专班”，对所有乡镇（街道）干部和部门派驻乡镇（街道）干部实行“四维考评”。年底县级部门和乡镇（街道）展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，这将影响该人员的评先评优及职级晋升。
行政执法权下放，部门人员下沉，改革考评机制，调动起了乡镇（街道）干部的积极性，进一步激发了基层治理的活力，提升了乡镇（街道）“统”的能力。
穿针引线 数字化改革助力整体智治
当前，浙江数字化改革正稳步推进，一系列具有全国性影响力的重大应用成果纷纷涌现。
数字化改革穿针引线，为“千条线拧成一股绳”形成整体智治的格局，提供了有效路径。
打造“一体化智能化公共数据平台”、建设“五大系统”、构建“制度和理论两大体系”的数字化改革“152”体系，如何向县以下延伸，更多惠及基层治理，这是浙江要进一步探索的重大课题。
推动“152”体系向县以下延伸，加快推进基层治理数字化改革，浙江有基础也有潜力。2016年以来，浙江建设了“一中心四平台一网格”的“141”基层治理体系。
推动“152”与“141”衔接贯通，衢州正在开展一系列探索。
当地把“县级矛调中心”迭代升级为功能更加齐全的“县级社会治理中心”。为对接“152”，该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升了承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。
当地还将乡镇（街道）“基层治理四平台”做了进一步的迭代完善，形成了“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4个模块+“党建统领”“经济生态”2个模块的架构。这六大模块基本涵盖了乡镇（街道）的核心业务，基本具备了承接“152”的能力。同时，围绕迭代后的“基层治理四平台”，建强做实乡镇（街道）综合信息指挥室，赋予其对“基层治理四平台”的指挥权、督导权、考核权。
杭州市临平区依托“基层治理四平台”，构建镇街、村社、网格“防控、执法、共治”三级联动圈，实现90%以上事件在镇街、村社化解处置。
“推动‘152’与‘141’衔接贯通，不是向下“甩锅”，而是要给基层减负赋能增效。要通过衔接贯通，逐步解决县乡基层治理中指挥体系不够集成、不够顺畅、不够高效的问题。”省委改革办相关负责人说。
在“141”体系的最末梢，“一个全科网格”的建设中，省委政法委明确“事务进网格要经过准入审查”，不能大事小事都往网格里扔。
不久前，杭州市试点上线“社区智治在线·一表通”场景应用，整合辖区网格内“人、房、企、事”数据，率先实现高频报表信息“一键生成、零录入”，数字化改革减轻了基层工作人员“填表格、做台账”的负担。
在数字化改革的牵引下，通过“县乡一体、条抓块统”改革，一个整体智治、高效协同的基层治理格局正在浙江大地形成。（来源：浙江日报）
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