陈尚:严格区别主要保护对象,实施差别化的管理措施|国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会

2022年9月14日,由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会、中国政法大学法学院联合主办的“国家公园法暨自然保护区条例修法讨论会”在线召开。来自高校和科研院所的专家、国家公园和自然保护区的代表,以及绿会保护地主任代表等与会嘉宾,就目前我国国家公园和自然保护区建设实践、存在问题和困惑等情况,对国家公园法立法草案和自然保护区条例修订草案提出建议。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播,中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播,7.4万人在线参与。

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以下是中国生态学学会常务理事陈尚博士的建议分享如下:

一、对《国家公园法》

第三条 本法所称国家公园,是指由国家批准设立并主导管理, 以保护具有国家代表性的自然生态系统、珍稀濒危物种、自然遗迹、 自然景观为主要目的,依法划定的大面积特定陆域或者海域。
建议:第三条第一款,珍稀濒危物种的表述有两种改法,
第一种改法,修改为:生物多样性。
理由:
1、与2019中央两办国家公园文件的规定表述保持一致。 国家公园:是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。
2.、生物多样性不仅体现在珍贵濒危动物的种类数,也体现在普通物种的丰富度。国家公园选划不仅看保护的珍贵濒危物种的种类数,也看保护的普通物种的种类数。根据保护面积-物种数曲线确定国家公园的保护空间范围和面积。
第二种改法,珍稀濒危物种修改为:珍贵濒危物种。
理由:
1、与《野生动物保护法》的规定表述(珍贵濒危物种)保持一致。
2、濒危的物种已经数量稀少,难以维持种群繁衍。稀少物种已经包含在濒危物种的中。

第五条 国家公园范围内全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使或者委托省级人民政府代理行使。
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府直接行使的国家公园,由国家在国务院林业草原主管部门设立管理机构;
全民所有自然资源资产所有权由中央人民政府委托相关省级人民政府代理行使的国家公园,由国家在所在地省级人民政府设立管理机构。
建议:第五条第二款,修改为:跨省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权,由国务院直接行使, 由国务院林业草原主管部门设立国家公园管理机构;
建议:第五条第三款,修改为:位于一个省级行政区的国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权,由国务院委托相关省级人民政府代理行使, 由国家公园所在地省级人民政府设立国家公园管理机构。
理由:
1、拟选划的每一个国家公园范围内都有国家所有和集体所有的自然资源。根据民法典第247-251条,矿藏、水流、海域、无居民海岛属于国家所有。土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、野生动植物资源,部分属于国家所有。第五条第二、三款没有明确分配原则,哪些国家公园由国务院林草部门直接管理,哪些委托给省级人民政府管理,这个分配原则,应该明确规定。
2、《宪法》和《民法典》都是直接采用国务院的表述,不使用中央人民政府的表述。国家公园法应与其保持一致。

第三十一条 国家公园管理机构应当对国家公园范围内各类自 然生态系统和野生动植物、自然遗迹、自然景观等特定保护对象, 制定保护管理目标,开展专项保护。
第31条,野生动植物,修改为:野生物种。
理由:除了野生动物和植物外,部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护,5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录,已经比如虫草(冬虫夏草)、松口蘑(松茸)、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识,六届生物分类系统:有细胞核的生物(植物界(光合自养)、动物界(捕食异养)、真菌界(吸收异养))、无细胞核的生物(单细胞,无细胞器,细菌届、蓝藻界)、非细胞生物(营寄生,病毒界)

二、针对《自然保护区条例》修改建议
第二条 本条例所称自然保护区,是指对有代表性的自然生 态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意 义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域或者海岛, 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
建议修改为:是指对有代表性的珍贵濒危野生物种的天然集中分布区, 依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
理由:2019年第42号文规定,自然保护区设立目的确保主要保护对象安全,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然保护区和自然公园要有区别,主要针对珍贵濒危生物保护。

第十一条 凡具有下列条件之一的, 应当建立自然保护区:
( 一 )典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域 以及已经遭受破坏但经保护和修复能够恢复的同类自然生态系 统区域;
( 二 ) 珍稀、濒危野生动植物物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域;

( 三 ) 具有特殊保护价值的海域、海岛、海岸、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;
( 四 ) 具有重大科学文化价值的地质构造、溶洞、化石分布 区、冰川、火山、温泉等自然遗迹;
( 五 ) 经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准 ,需 要予以特殊保护的其他自然区域。
建议修改为:
( 一 ) 珍贵、濒危野生物种、我国特有重要野生种质资源的天然集中分布区域。
理由:自然保护区和自然公园应严格区别主要保护对象,方便实施差别化的管理措施。以保护珍贵濒危生物为主要对象的,设立自然保护区,实施严格保护管理。野生物种对人类活动比较敏感,核心保护区不允许旅游等人类活动。以保护自然景观、地质等自然遗迹、自然生态系统为主要对象的,设立自然公园,细分为8类:风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、沙漠公园、草原公园、冰川公园。自然公园,实施重点保护管理、适度利用,在部分核心保护区,允许开展徒步旅游观光等低影响的活动,提供高品质的生态产品。2020开始的全国自然保护地整合优化,基本按照这个思路进行整合。
第二点建议,野生动植物物种,修改为:野生物种。
理由:除了野生动物和植物外,部分野生真菌也已经达到珍贵濒危等级需要严格保护,5种真菌已经列入林草局和农业部联合发布的保护名录,已经比如虫草(冬虫夏草)、松口蘑(松茸)、蒙古口蘑、中华夏块菌等。
国内外科学共识,六届生物分类系统:有细胞核的生物(植物界(光合自养)、动物界(捕食异养)、真菌界(吸收异养))、无细胞核的生物(单细胞,无细胞器,细菌届、蓝藻界)、非细胞生物(营寄生,病毒界)

第十二条 自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。
在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊 科学研究价值的自然保护区,列为国家级自然保护区。
其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区,列 为地方级自然保护区。

建议:地方级自然保护区,修改为:省级自然保护区。

理由:地方级自 然保护区有省级人民政府批准设立,就定为省级,不可能定为地市级、县级。既然地方级自然保护区只有省级,就直接明确表述为省级,方便公众知晓和管理。
第十三条 国家级自然保护区的建立,由 自然保护区所在地 省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经国务院林业草原主管 部门组织国家级自然保护区评审委员会评审,报国务院批准。

地方级自然保护区的建立,由自然保护区所在地市、县级人民政府提出申请,经省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门组织地方级自然保护区评审委员会评审,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案。

建议,“并报国务院林业草原、自然资源、生态环境 等主管部门备案”修改为:并报国务院林业草原主管部门备案。

理由:1、减少省级政府不必要的行政环节,节约行政资源。
2、国家林草主管部门已经建立的全国自然保护地系统,应留有接口,供自然资源、生态环境以及其他部门访问、查询、获取保护地的有关信息。该全国自然保护地系统,也应允许公众访问、查询、获取保护地设立、管理的有关基本信息。
国家级自然保护区评审委员会由国务院林业草原主管部门 会同国务院有关部门设立 ,地方级自然保护区评审委员会由省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门会同有关部门设立。
跨两个以上行政区域的自然保护区的建立,由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请,并按照本条第一款、第二款规 定的程序审批。
领海外管辖海域建立自然保护区的,由国务院自然资源主管部门海区派出机构提出申请。
建立海上自然保护区,应当经国务院批准。
建议:“建立海上自然保护区,应当经国务院批准”修改为:“内水范围内建立省级自然保护区,应当经沿海省级人民政府批准;在内水以外建立海上自然保护区,应当经国务院批准”

理由:
1、内水是中国100%拥有管辖主权的区域,内水外的领海、毗连区和经济专属区,中国拥有大部分权利。按照国务院批准的《海洋功能区划》和正在编制的《海洋国土空间规划》,内水和领海范围由沿海省级行政区管理。在内水范围设立省级自然保护区,由省级人民政府批准为妥。我国涉海保护区绝大部分位于内水范围,全部上收,将会增加国务院更多负担。
2、国家实行大部制综合管理,主要是宏观管理,而保护区设立等具体事项管理仍应留给省级政府。
第二十六条 管理自然保护区所需经费,纳入自然保护区所 在地的县级以上地方人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理 , 给予适当的资金补助。
建议修改为:管理自然保护区所需经费,纳入自然保护区所在地的省级人民政府预算。国家对国家级自然保护区的 管理,给予适当的资金补助。
理由:
1、在市县设立自然保护区,主要是为全省和全国人民提供公共生态产品和生态安全保障,是为了国家利益。保护区工作经费理应有省级财政和中央财政保障,不宜转嫁给市县政府。
2、我国财税体制下,中央和省财政比较充足,市县是穷财政,自然保护区所在市县财政尤其困难,难以保障自然保护区的工作经费。

整理/子舒

审/陈尚 编/青鸯

龙头股分歧转一致的内在逻辑和参与方法

分歧转一致是龙头股交易中最常见的一个模式。

虽然很多人听过这个模式,但是并没有弄清楚分歧转一的内在逻辑和主体。把分歧简单地理解为多空双方之间的分歧,结果就是股价的回调。把一致简单地理解为多空双方的一致,结果就是股价的涨停。导致龙头股出现“伪”分歧转一致的时候打板买入,结果变成了高位接盘。

一:分歧转一致的内在逻辑和主体。龙头股的“伪”分歧转一致到底是什么意思呢?所谓的伪分歧转一致其核心就是当一只龙头股出现分歧转一致涨停板之后,打板买入,次日卖得不好会导致溢价很少,或者直接亏损,这就是我所说的伪分歧转一致板。并且很多时候龙头股经常会出现这种伪分歧转一致的情况,诱导学艺不精的打板客进场接力,结果次日全无溢价,甚至直接低开跌停。具体到实战案例来看,今年5月16日的湖南发展就属 于龙头股的伪分歧转一致涨停板, 当天分歧转一致封板诱导很多短线资金打板进场,结果次日短暂冲高之后直接核按钮跌停板。这个分时走势图很难有人能获利兑现,普通的投资者基本上亏损出局,最菜的投资者估计直接被按在跌停板里面。这就是常见的龙头股伪分歧转一致行情 。那么作为短线交易者该如何避免龙头股的这种伪分歧转一致板呢?为什么龙头股会出现“伪”分歧转一致行情呢?这个需要我们从龙头股分歧转一致行情的内在逻辑和主体出发进行说明。从分歧和一致这两个词语来看。所谓的分歧可以简单地理解为意见不合。具体到股票市场来说,分别是多空双方,空方之间,多方之间这三种情况的意见不和正是情绪分歧的主体不同,才导致了“伪”分歧转一致情况的出现。所谓的情绪一致就是导致情绪分歧者达成了共识,分 歧双方其中一方向另一方妥协。多空双方出现的情绪分歧转一致是多空双方之间达成共识,多方之间出现的情绪分歧转一致是多方之间达成共识,空方之间出 现的情绪分歧转一致是空方之间达成共识。到这里我们基本上知道了情绪分歧转一致的内在逻 辑 和主体。正是因为情绪分歧转一致的主体不同, 导致了打板龙头股分歧转一致板之后的结果不同。有的分歧转一致板会继续给出三四个涨停板溢价,有的分歧转一致板次日不仅没有溢价,甚至有可能出现连续跌停板的情况。至于同样是分歧转一致板为什么 会出现两种子然不同的结果,核心就是分歧的主体不同,妥协的主体不同。这就告诉我们打板龙头股分歧转一致的核心是判断分歧的主体,判断谁向谁妥协。

二:分歧转一致的参与方法。通过对龙头股分歧转一致的内在逻辑和主体的说明,我们已经知道了要打板龙头股分歧转一致的时候 要判断导致情绪分歧的主体,要判断导致情绪一致的原因是哪一方选择妥协。

多空分歧,一致源于空方妥协。

多空双方情绪分歧转一致是最常见也是最普遍的一种情况。这种情绪分歧一般出现在行情的启动初期,多空双方对后市持有的态度不同,导致了情绪出现分歧,所以,对于多空双方情绪分歧,我们的关注点是行情启动初期和看妥协方这两个点。这个阶段要参与分歧转一致模式的话,重点要确定的是目前行情是否处于启动期这个阶段。如果行情处于启动期这个阶段,龙头股出现分歧转一致是空方妥协 下的分歧转一致行情, 可以积极参与试错。比如今年下半年的汽车行情龙头股中通客车,二进三 的时候就属于多空分歧之后的情绪转一致行情, 首先二连板的时候是一个加速板,但是到了三连板的时候则出现了明显的情绪分歧走势,最后空方向多方妥协清晰一致封板。

空方分歧,看多方承接。

情绪分歧不至于多空双方的情绪分歧,还有空方直接的情绪分歧。

空方之间的情绪分歧主要出现在行情启动一个阶段之后。由于行情已经启动,持筹者获利不断增多。这个时候出现的情绪分歧一定是空方之间的情绪分歧,说简单一点就是持筹者有人想兑现。那么在出现空方直接的情绪分歧的时候,分歧转一致行情的出现一定要看承接盘的强弱情况。如果空方分歧兑现,承接盘强 势分歧转一致板可打, 如果承接盘弱势,分歧转一致板不可打。

那么怎么定义多方承接盘的强弱呢?给大家说一个非常简单的方法就是看分时走势图上涨的流畅性,流畅性好,承接盘强。

空方分歧行情,看承接盘这个比较典型的例子是3月15日浙江建投的二波行情。浙江建投经过第一波的上涨之后获利盘增多,承接盘因为股价位置高的原因也出现了减弱的情况。但是核心仍然是空方直接的兑现分歧导致。

所以,会看到3月11日浙江建投首次出现分歧转一- 致二波行情,但是由于分时图流畅性不好的原因,这个空方分歧之下的一致板不能打,因为不清楚持续性。但是到了3月15日,虽然空方情绪继续出现兑现分歧行情,但是多方的承接盘非常的强势,分时图直线拉升,分歧转一致出现。

多方分歧,推出观望。

多方分歧和空方分歧有类同的感觉。所谓的多方分歧就是承接盘直接出现了分歧。所以多方分歧是情绪走向尾声的标志,无论是大的情绪周期,还是小的龙头股如果出现多方之间的情绪分歧,基本上说明一段行情进入了尾声阶段,此时退出观望是核心。

对于,多方直接的分歧行情,最近的高度板很多属于这种情况,这里不在进行一一举例说明,有心的人可以自己打开最近的高度板走势看看分析研究,加深对分歧转一致模式的理解。#微博股票#

“蔷薇系列” II:
接着上条微博(苹果蔷薇)发一些在马德里能见到的蔷薇属物种(大多数都没拍到花,不过不同种的花基本没有差别,因此并不作为分类标准)
.
这12张照片里的植物是我认为“最标准”的犬蔷薇 Rosa canina s.str.:
1. 全株光滑、无腺毛,少许情况下叶柄具绒毛;
2. 规则或不规则锯齿状叶缘(不是“重锯齿”叶缘);
3. 花梗光滑无腺毛 https://t.cn/RU1U2eU


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