9家银行11月获批发行永续债 今年16家城商行固定利差超1.80％
商业银行发行永续债补充资本提速，11月以来，已有9家银行获批发行永续债。
11月27日，《21世纪经济报道》记者统计，今年以来获批发行永续债的银行共有43家，其中34家为中小银行。
业内人士认为，近来永续债的持续扩容，与银行的资本补充迫切有关。特别是对于资本补充渠道相对较少的中小银行来说，永续债成为了重要的“补血”渠道。
但另一方面，永续债由于流动性差，加上银行永续债有特定的减记条款，对投资人来说具有减记本金或取消付息的潜在风险，中小银行永续债也存在市场吸引力较弱的问题。
央行第三季度货币政策执行报告指出，下一阶段主要政策思路包括，健全可持续的资本补充体制机制，加大对中小银行发行永续债等资本补充工具的支持力度，提升银行服务实体经济和防范化解金融风险的能力。
永续债持续扩容
11月23日，银保监会官网显示，张家口银行获批发行不超过40亿元人民币的永续债，并按照有关规定计入该行的其他一级资本。这是11月以来，第9家获批发行永续债的银行。
9家获批发行永续债皆为中小银行，包括：张家口银行、济宁银行、临商银行、烟台银行、青岛农商银行、赣州银行、兰州银行、河北银行和珠海华润银行，额度20-50亿元。
今年以来，共有43家银行获批发行永续债，其中34家为中小银行。特别是11月份以来，中小银行的永续债获批提速。
根据Wind数据统计，截至11月27日，今年已有31家银行发行永续债，包括4家国有行、6家股份行、18家城商行、2家农商行、1家民营银行。
从发行规模来看，国有大行占了半壁江山，其中，农业银行发行的永续债规模最大，为1200亿元；从发行时间上看，目前，11月份发行的永续债规模已超过1000亿元，比10月份的总计发行规模高出748亿元。
整体上看，根据Wind数据统计，今年已发行的银行永续债规模合计5985亿元。其中，4家国有银行合计发行3000亿元，占比为50.13%；6家股份制银行合计发行2150亿元，占比为35.92%；18家城商行合计发行755亿元，占比为12.61%；农商行及民营银行合计发行80亿元，规模占比仅为1.34%。
利差进一步分化
在永续债持续扩容的情况下，利差也在进一步分化。一般而言，票面利率由两部分构成，基准利率为中债国债到期收益率曲线5年期品种算术平均值，固定利差为票面利率扣除基准利率。
去年，国有大行的永续债固定利差在1.1%-1.3%之间，今年则有所上升，永续债固定利差在1.4%-1.6%附近浮动。
以中国银行为例，中国银行今年分别于4月、11月发行了两次共700亿元永续债。4月，400亿元“20中国银行永续债02”票面利率3.40%，基准利率为1.85%，固定利差为1.55%；300亿元20中国银行永续债02” 票面利率4.55%，基准利率3.07%，固定利差为1.48%。
股份制银行永续债利差明显上升。截至11月27日，今年以来共6家股份行发行永续债，按发行顺序来看，利差分别为1.19%、1.29%、1.59%、1.63%、1.61%、1.79%。最新发行的为“20恒丰银行永续债”，票面利率4.95%，基准利率为3.16%，固定利差为1.79%，与年初发行的“20平安银行永续债01”相比，固定利差上升0.60％。
城商行的永续债利差则普遍比国有行、股份行高，且分化严重，利差最低与最高的两家城商行，差距超过2个百分点。
今年以来共22家城商行发行永续债，利差超过1.80％的多达16家。如10月发行的“20三峡银行永续债02”，票面利率4.80%，基准利率为2.99%，固定利差为1.81%。
21世纪经济报道记者注意到，国有行、股份行的主体评级与债项评级一致，皆为AAA，而在城商行与农商行中，除江苏银行、杭州银行，其余债项评级皆比主体评级低。
光大证券研究报告指出，城商行资质差异较大，永续债固定利差波动幅度高，另外，资本充足率高的银行利差也会较低。
一位券商分析师认为，永续债由于流动性差，加上银行永续债有特定的减记条款，对投资人来说具有减记本金或取消付息的潜在风险，因此一般会选择资质更高的银行。而中小银行的永续债对市场的吸引力则相对较弱，投资者会尤其担忧中小银行发行永续债的流动性问题，高利差也是一种吸引手段。
中金公司固收团队曾发布报告指出，永续债利差主要受投资者风险偏好、负债端息差压力带来的边际需求边际及永续债自身相关政策因素（及担忧）影响。而对于银行永续，除了受类似前述需求变化影响外，供给受制于银行资本补充压力相对更刚性，因此受到供给端的因素影响也较大。这也是2020年以来企业永续债利差整体压缩而银行资本补充工具利差整体走扩的原因。
另一重要因素在于，永续债发行过程中一直存在“发行人记权益、投资者记债权投资”的两边不一致问题，2019年1月会计新规发布后投资者曾一度由于对“两边记一致”的担忧导致企业永续债利差走扩，2019年中由于并未严格实施担忧缓解，利差压缩。
资本补充需求迫切
业内人士认为，近来永续债的持续扩容，也与银行的资本补充迫切有关。
今年以来，银行资本充足率情况并不乐观。银保监会数据显示，三季度末，商业银行核心一级资本充足率为10.44%，与去年同期相比，下降0.41个百分点；一级资本充足率为11.67%，同比下降0.17个百分点；资本充足率为14.41%，同比下降0.13个百分点。
央行发布的《中国金融稳定报告（2020）》（简称《报告》）指出，自2019年1月国内首只银行永续债成功发行以来，永续债逐步成为银行补充一级资本的重要渠道。特别是今年以来，永续债发行银行的范围进一步扩大，城商行、农商行等中小银行明显增多。
永续债没有明确到期日，具有发行人赎回权、高票息率、票面利率跳升或重设机制等特征，对于发行人来说具有较高的自由度。上述分析人士对记者称，“对于非上市中小银行来说，发行永续债比定增、IPO都更快更方便。在资本补充迫切的情况下，永续债是非常重要的‘补血‘渠道’。”
而关于中小银行永续债吸引力弱的问题，央行日前发布的《报告》也明确指出，人民银行会同相关部门积极解决永续债发行障碍。从具体措施来看，一是将永续债到期日设为银行的存续期，解决《公司法》与监管要求的冲突。二是推动明确永续债利息可由发行方税前列支，提高银行发行永续债的意愿及永续债的吸引力。
下一阶段，相关部门还要继续推动银行发行永续债补充一级资本，进一步增强银行支持实体经济的可持续性。人民银行将综合考虑市场情况和金融机构合理需求，继续采用市场化方式稳妥、审慎开展CBS操作，支持各类银行特别是经营稳健的中小银行发行永续债补充资本，努力形成市场化补充银行资本、恢复银行信贷扩张能力、支持经济企稳向好的经济金融良性循环。
据央行网站27日消息，为提高银行永续债的市场流动性，支持银行发行永续债补充资本，2020年11月27日(周五)中国人民银行将开展2020年第十一期央行票据互换(CBS)操作，操作量为50亿元。
商业银行发行永续债补充资本提速，11月以来，已有9家银行获批发行永续债。
11月27日，《21世纪经济报道》记者统计，今年以来获批发行永续债的银行共有43家，其中34家为中小银行。
业内人士认为，近来永续债的持续扩容，与银行的资本补充迫切有关。特别是对于资本补充渠道相对较少的中小银行来说，永续债成为了重要的“补血”渠道。
但另一方面，永续债由于流动性差，加上银行永续债有特定的减记条款，对投资人来说具有减记本金或取消付息的潜在风险，中小银行永续债也存在市场吸引力较弱的问题。
央行第三季度货币政策执行报告指出，下一阶段主要政策思路包括，健全可持续的资本补充体制机制，加大对中小银行发行永续债等资本补充工具的支持力度，提升银行服务实体经济和防范化解金融风险的能力。
永续债持续扩容
11月23日，银保监会官网显示，张家口银行获批发行不超过40亿元人民币的永续债，并按照有关规定计入该行的其他一级资本。这是11月以来，第9家获批发行永续债的银行。
9家获批发行永续债皆为中小银行，包括：张家口银行、济宁银行、临商银行、烟台银行、青岛农商银行、赣州银行、兰州银行、河北银行和珠海华润银行，额度20-50亿元。
今年以来，共有43家银行获批发行永续债，其中34家为中小银行。特别是11月份以来，中小银行的永续债获批提速。
根据Wind数据统计，截至11月27日，今年已有31家银行发行永续债，包括4家国有行、6家股份行、18家城商行、2家农商行、1家民营银行。
从发行规模来看，国有大行占了半壁江山，其中，农业银行发行的永续债规模最大，为1200亿元；从发行时间上看，目前，11月份发行的永续债规模已超过1000亿元，比10月份的总计发行规模高出748亿元。
整体上看，根据Wind数据统计，今年已发行的银行永续债规模合计5985亿元。其中，4家国有银行合计发行3000亿元，占比为50.13%；6家股份制银行合计发行2150亿元，占比为35.92%；18家城商行合计发行755亿元，占比为12.61%；农商行及民营银行合计发行80亿元，规模占比仅为1.34%。
利差进一步分化
在永续债持续扩容的情况下，利差也在进一步分化。一般而言，票面利率由两部分构成，基准利率为中债国债到期收益率曲线5年期品种算术平均值，固定利差为票面利率扣除基准利率。
去年，国有大行的永续债固定利差在1.1%-1.3%之间，今年则有所上升，永续债固定利差在1.4%-1.6%附近浮动。
以中国银行为例，中国银行今年分别于4月、11月发行了两次共700亿元永续债。4月，400亿元“20中国银行永续债02”票面利率3.40%，基准利率为1.85%，固定利差为1.55%；300亿元20中国银行永续债02” 票面利率4.55%，基准利率3.07%，固定利差为1.48%。
股份制银行永续债利差明显上升。截至11月27日，今年以来共6家股份行发行永续债，按发行顺序来看，利差分别为1.19%、1.29%、1.59%、1.63%、1.61%、1.79%。最新发行的为“20恒丰银行永续债”，票面利率4.95%，基准利率为3.16%，固定利差为1.79%，与年初发行的“20平安银行永续债01”相比，固定利差上升0.60％。
城商行的永续债利差则普遍比国有行、股份行高，且分化严重，利差最低与最高的两家城商行，差距超过2个百分点。
今年以来共22家城商行发行永续债，利差超过1.80％的多达16家。如10月发行的“20三峡银行永续债02”，票面利率4.80%，基准利率为2.99%，固定利差为1.81%。
21世纪经济报道记者注意到，国有行、股份行的主体评级与债项评级一致，皆为AAA，而在城商行与农商行中，除江苏银行、杭州银行，其余债项评级皆比主体评级低。
光大证券研究报告指出，城商行资质差异较大，永续债固定利差波动幅度高，另外，资本充足率高的银行利差也会较低。
一位券商分析师认为，永续债由于流动性差，加上银行永续债有特定的减记条款，对投资人来说具有减记本金或取消付息的潜在风险，因此一般会选择资质更高的银行。而中小银行的永续债对市场的吸引力则相对较弱，投资者会尤其担忧中小银行发行永续债的流动性问题，高利差也是一种吸引手段。
中金公司固收团队曾发布报告指出，永续债利差主要受投资者风险偏好、负债端息差压力带来的边际需求边际及永续债自身相关政策因素（及担忧）影响。而对于银行永续，除了受类似前述需求变化影响外，供给受制于银行资本补充压力相对更刚性，因此受到供给端的因素影响也较大。这也是2020年以来企业永续债利差整体压缩而银行资本补充工具利差整体走扩的原因。
另一重要因素在于，永续债发行过程中一直存在“发行人记权益、投资者记债权投资”的两边不一致问题，2019年1月会计新规发布后投资者曾一度由于对“两边记一致”的担忧导致企业永续债利差走扩，2019年中由于并未严格实施担忧缓解，利差压缩。
资本补充需求迫切
业内人士认为，近来永续债的持续扩容，也与银行的资本补充迫切有关。
今年以来，银行资本充足率情况并不乐观。银保监会数据显示，三季度末，商业银行核心一级资本充足率为10.44%，与去年同期相比，下降0.41个百分点；一级资本充足率为11.67%，同比下降0.17个百分点；资本充足率为14.41%，同比下降0.13个百分点。
央行发布的《中国金融稳定报告（2020）》（简称《报告》）指出，自2019年1月国内首只银行永续债成功发行以来，永续债逐步成为银行补充一级资本的重要渠道。特别是今年以来，永续债发行银行的范围进一步扩大，城商行、农商行等中小银行明显增多。
永续债没有明确到期日，具有发行人赎回权、高票息率、票面利率跳升或重设机制等特征，对于发行人来说具有较高的自由度。上述分析人士对记者称，“对于非上市中小银行来说，发行永续债比定增、IPO都更快更方便。在资本补充迫切的情况下，永续债是非常重要的‘补血‘渠道’。”
而关于中小银行永续债吸引力弱的问题，央行日前发布的《报告》也明确指出，人民银行会同相关部门积极解决永续债发行障碍。从具体措施来看，一是将永续债到期日设为银行的存续期，解决《公司法》与监管要求的冲突。二是推动明确永续债利息可由发行方税前列支，提高银行发行永续债的意愿及永续债的吸引力。
下一阶段，相关部门还要继续推动银行发行永续债补充一级资本，进一步增强银行支持实体经济的可持续性。人民银行将综合考虑市场情况和金融机构合理需求，继续采用市场化方式稳妥、审慎开展CBS操作，支持各类银行特别是经营稳健的中小银行发行永续债补充资本，努力形成市场化补充银行资本、恢复银行信贷扩张能力、支持经济企稳向好的经济金融良性循环。
据央行网站27日消息，为提高银行永续债的市场流动性，支持银行发行永续债补充资本，2020年11月27日(周五)中国人民银行将开展2020年第十一期央行票据互换(CBS)操作，操作量为50亿元。
#和谐宽城# 【吉林日报：以最优营商环境 构筑高质量发展之基】千帆竞发，百舸争流。2020年新冠肺炎疫情对全球经济发展带来了前所未有的冲击，面对压力，长春装备制造产业开发区凝心聚力，以加快高质量发展作为开发区发展第一要务，聚焦企业、扛起责任，通过提高经济发展质量、优化营商环境等举措，不断筑牢高质量发展之基。今年1—9月，长春装备制造产业开发区共完成工业产值19.2亿元，税收全口径完成1.84亿元，固定资产投资完成12.6亿元。
强化“三力” 全面提升经济发展质量
一直以来，定思路为出路保持发展定力、化危机为商机激发招商活力、变被动为主动释放项目动力都是长春装备制造产业开发区提升经济发展质量的重要举措。
开发区通过坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，做到“两手抓”“两手硬”；通过用好集群效应、创新驱动、融合发展、品牌塑造“四个抓手”，加快区域经济发展；通过做好高端化、规模化、配套化等服务举措，做大做强轨道交通、智能制造、高铁产业、现代农业、配套服务“五大产业”。
同时，为克服招商引资受疫情影响出现出不去、招不来这一难题，长春装备制造产业开发区化危机为商机，通过推进“不见面”线上招商新模式，主动与投资者通过电话、传真、微信、视频等形式开展线上对接洽谈，加强与深圳、浙江、青岛等驻地协会密切联系，保持招商推介、项目磋商、政策解读持续进行，推动项目落地；通过抓好龙头企业培育和主导产业和产业链招商，成功吸引了华腾轨道、金沙数控、智能制造产业园二期、泰盟智能化工厂二期、新型管业二期等企业和项目入驻；通过开展“政企对话助力长春振兴”活动，实现与尼特固汽车部件、华芯智能识别等项目达成协议。
此外，开发区立足经济主战场，通过不断强化主业意识，采用产业项目抓进度、产城一体抓融合等方式，将项目建设纳入“一号工程”；通过强化服务意识，采用精准服务、解难服务，持续选派42名工作人员到企业兼职，以“三员三会”为抓手，落实“助企8条措施”，搭建政策、融资、服务等8个平台，将营商环境作为“一把手工程”；通过强化实干意识，采取接力抓、跟踪抓、担当抓等方式，将干事创业作为“奠基工程”。
破解发展难题 为企业保驾护航
企业是否能够健康有序地发展，与能否快速破解发展难题息息相关，当企业发展遇到难题时，政府就成了帮助企业解决问题的护航者。今年以来，长春装备制造产业开发区积极围绕困扰企业发展难题，主动寻求破解方法，通过站好一线“防疫岗”、助推项目“快落位”、搭建校企“用工桥”、破解企业“融资难”等方式，积极为企业发展破除难题，助力企业快速健康发展。
疫情刚发生时，我们复工复产出现了极大的困难，大部分员工都住在合隆镇，所以无法实现复工。经过长春装备制造产业开发区相关领导的沟通协调，最终为我们专门配了一台接送员工上下班的车辆，也使得我们能够顺利地复工复产。”长客动车组三四级维修项目负责人介绍。疫情发生后，长春装备制造产业开发区党工委立刻对轨道客车零配件产业园进行封闭式管理，对出入园区人员实行24小时登记检测，并动员机关工作人员全体下沉，每天8人轮流两班到华大天石产业园门岗值班，担负过往车辆人员的登记、测温、消毒等任务。
同时，长春装备制造产业开发区针对占地8.5万平方米，建筑面积6.3万平方米，预计总投资4亿元，智能制造产业园二期项目，主动帮助企业准备资料，协调区规自局、市建委为企业开通“绿色通道”，帮助企业在短期内取得建设用地规划许可证、建设用地工程许可证，确保企业项目预期进度。
“我们从企业成立之初就和长春工业大学建立了合作，利用‘产、学、研’协同发展这一平台引进人才，不断为企业注入新鲜活力，实现了企业与学校共赢的良性发展。”长春泰盟机械制造股份有限公司负责人孙红介绍。在“产、学、研”协同发展方面，长春装备制造产业开发区积极协调区委组织部、区人社局、区科技局，通过组织现场招聘活动等方式，与吉林建筑科技学院、长春理工大学光电信息学院等院校协调，建立校企合作模式，组织开展“订单式”培训，先后帮助园区13个企业解决了用工需求。
此外，长春泰盟机械制造股份有限公司在发展过程中，由于资金运转遇到困难，企业发展受到了制约。为此，长春装备制造产业开发区充分发挥桥梁纽带作用，反复协调吉林银行、建设银行、农业银行与长春泰盟机械制造股份有限公司进行对接，最终经过逐级审批，吉林银行决定给长春泰盟机械制造股份公司贷款4500万元。截至目前，已有3500万元到位，帮助企业渡过了发展难关。
优化营商环境 助力项目快速落位
优化营商环境就是解放生产力，就是提升综合竞争力，同时也是一个地区发展的重要软实力。一直以来，长春装备制造产业开发区通过采取出台优惠政策、开展助企活动、创新服务举措、完善保障设施等做法，让企业家和市场主体真正感受到了营商环境的巨大变化。
长春装备制造产业开发区联合中车长客长春车辆公司出台了《关于中车属地修政企优惠十二条的实施意见》，将优先选择实现属地修的供应商，并提供必要的行业技术和管理支持；对具有一定规模的企业，购地价格可下浮30%；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，可采取一事一议，特事特办；可根据落位企业需要量身定做厂房，可租可购；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，将适当减免租金；对购买厂房的企业,将给予适当补贴，并包括重大项目特殊扶持、中介人奖励、税收扶持、职工购房、子女入学等方面政策，最大限度降低了生产成本和方便生活。
同时，开发区专门组织了2个助企工作队和3个助企工作组，深入到园区包保企业，并持续选派机关工作人员到企业零薪酬兼职中层领导，通过当好“宣传员”，及时传达上级会议文件精神，当面推送惠企助企政策，做好复工复产宣传；通过当好“指导员”，指导园区企业严格按照复工复产条件做准备，确保园区企业复工复产率达100%；通过当好“服务员”设身处地帮助企业排忧解难；通过当好“守门员”，为企业投产达效筑牢了坚固防线；通过当好“安全员”，适时深入企业加强隐患排查，为企业有序生产提供安全保障；通过当好企业发展的“领航员”参与企业的谋划、决策；通过当好解决企业难题的“服务员”，精心抓好手续办理、融资贷款、配套建设、享受政策等多项服务；通过当好排除干扰企业的“护卫员”，在安全、环保、法律方面当好参谋助手。真正为企业排忧解难，助力企业快速发展。
此外，为确保项目顺利落位，开发区积极完善区域内保障设施。其中，为保证中车车辆公司整体搬迁，开发区通过与长春水务集团和市政府相关部门的积极协调，解决了供水能力不足的问题；通过物华路拓宽工程、金麦街拓宽工程、建业大街南延长线工程和停车场的建设，完善了项目周边路网，并满足了企业停车需求；通过积极与长春供电公司协调，推进吉祥66KV变电站及中车66KV变电站配套工程，为项目提供了足够的电力支持。
强化“三力” 全面提升经济发展质量
一直以来，定思路为出路保持发展定力、化危机为商机激发招商活力、变被动为主动释放项目动力都是长春装备制造产业开发区提升经济发展质量的重要举措。
开发区通过坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，做到“两手抓”“两手硬”；通过用好集群效应、创新驱动、融合发展、品牌塑造“四个抓手”，加快区域经济发展；通过做好高端化、规模化、配套化等服务举措，做大做强轨道交通、智能制造、高铁产业、现代农业、配套服务“五大产业”。
同时，为克服招商引资受疫情影响出现出不去、招不来这一难题，长春装备制造产业开发区化危机为商机，通过推进“不见面”线上招商新模式，主动与投资者通过电话、传真、微信、视频等形式开展线上对接洽谈，加强与深圳、浙江、青岛等驻地协会密切联系，保持招商推介、项目磋商、政策解读持续进行，推动项目落地；通过抓好龙头企业培育和主导产业和产业链招商，成功吸引了华腾轨道、金沙数控、智能制造产业园二期、泰盟智能化工厂二期、新型管业二期等企业和项目入驻；通过开展“政企对话助力长春振兴”活动，实现与尼特固汽车部件、华芯智能识别等项目达成协议。
此外，开发区立足经济主战场，通过不断强化主业意识，采用产业项目抓进度、产城一体抓融合等方式，将项目建设纳入“一号工程”；通过强化服务意识，采用精准服务、解难服务，持续选派42名工作人员到企业兼职，以“三员三会”为抓手，落实“助企8条措施”，搭建政策、融资、服务等8个平台，将营商环境作为“一把手工程”；通过强化实干意识，采取接力抓、跟踪抓、担当抓等方式，将干事创业作为“奠基工程”。
破解发展难题 为企业保驾护航
企业是否能够健康有序地发展，与能否快速破解发展难题息息相关，当企业发展遇到难题时，政府就成了帮助企业解决问题的护航者。今年以来，长春装备制造产业开发区积极围绕困扰企业发展难题，主动寻求破解方法，通过站好一线“防疫岗”、助推项目“快落位”、搭建校企“用工桥”、破解企业“融资难”等方式，积极为企业发展破除难题，助力企业快速健康发展。
疫情刚发生时，我们复工复产出现了极大的困难，大部分员工都住在合隆镇，所以无法实现复工。经过长春装备制造产业开发区相关领导的沟通协调，最终为我们专门配了一台接送员工上下班的车辆，也使得我们能够顺利地复工复产。”长客动车组三四级维修项目负责人介绍。疫情发生后，长春装备制造产业开发区党工委立刻对轨道客车零配件产业园进行封闭式管理，对出入园区人员实行24小时登记检测，并动员机关工作人员全体下沉，每天8人轮流两班到华大天石产业园门岗值班，担负过往车辆人员的登记、测温、消毒等任务。
同时，长春装备制造产业开发区针对占地8.5万平方米，建筑面积6.3万平方米，预计总投资4亿元，智能制造产业园二期项目，主动帮助企业准备资料，协调区规自局、市建委为企业开通“绿色通道”，帮助企业在短期内取得建设用地规划许可证、建设用地工程许可证，确保企业项目预期进度。
“我们从企业成立之初就和长春工业大学建立了合作，利用‘产、学、研’协同发展这一平台引进人才，不断为企业注入新鲜活力，实现了企业与学校共赢的良性发展。”长春泰盟机械制造股份有限公司负责人孙红介绍。在“产、学、研”协同发展方面，长春装备制造产业开发区积极协调区委组织部、区人社局、区科技局，通过组织现场招聘活动等方式，与吉林建筑科技学院、长春理工大学光电信息学院等院校协调，建立校企合作模式，组织开展“订单式”培训，先后帮助园区13个企业解决了用工需求。
此外，长春泰盟机械制造股份有限公司在发展过程中，由于资金运转遇到困难，企业发展受到了制约。为此，长春装备制造产业开发区充分发挥桥梁纽带作用，反复协调吉林银行、建设银行、农业银行与长春泰盟机械制造股份有限公司进行对接，最终经过逐级审批，吉林银行决定给长春泰盟机械制造股份公司贷款4500万元。截至目前，已有3500万元到位，帮助企业渡过了发展难关。
优化营商环境 助力项目快速落位
优化营商环境就是解放生产力，就是提升综合竞争力，同时也是一个地区发展的重要软实力。一直以来，长春装备制造产业开发区通过采取出台优惠政策、开展助企活动、创新服务举措、完善保障设施等做法，让企业家和市场主体真正感受到了营商环境的巨大变化。
长春装备制造产业开发区联合中车长客长春车辆公司出台了《关于中车属地修政企优惠十二条的实施意见》，将优先选择实现属地修的供应商，并提供必要的行业技术和管理支持；对具有一定规模的企业，购地价格可下浮30%；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，可采取一事一议，特事特办；可根据落位企业需要量身定做厂房，可租可购；对于发展前景好、税收贡献率大的企业，将适当减免租金；对购买厂房的企业,将给予适当补贴，并包括重大项目特殊扶持、中介人奖励、税收扶持、职工购房、子女入学等方面政策，最大限度降低了生产成本和方便生活。
同时，开发区专门组织了2个助企工作队和3个助企工作组，深入到园区包保企业，并持续选派机关工作人员到企业零薪酬兼职中层领导，通过当好“宣传员”，及时传达上级会议文件精神，当面推送惠企助企政策，做好复工复产宣传；通过当好“指导员”，指导园区企业严格按照复工复产条件做准备，确保园区企业复工复产率达100%；通过当好“服务员”设身处地帮助企业排忧解难；通过当好“守门员”，为企业投产达效筑牢了坚固防线；通过当好“安全员”，适时深入企业加强隐患排查，为企业有序生产提供安全保障；通过当好企业发展的“领航员”参与企业的谋划、决策；通过当好解决企业难题的“服务员”，精心抓好手续办理、融资贷款、配套建设、享受政策等多项服务；通过当好排除干扰企业的“护卫员”，在安全、环保、法律方面当好参谋助手。真正为企业排忧解难，助力企业快速发展。
此外，为确保项目顺利落位，开发区积极完善区域内保障设施。其中，为保证中车车辆公司整体搬迁，开发区通过与长春水务集团和市政府相关部门的积极协调，解决了供水能力不足的问题；通过物华路拓宽工程、金麦街拓宽工程、建业大街南延长线工程和停车场的建设，完善了项目周边路网，并满足了企业停车需求；通过积极与长春供电公司协调，推进吉祥66KV变电站及中车66KV变电站配套工程，为项目提供了足够的电力支持。
#社会治理青岛进行时# “一网四化” 市北区构建党建引领基层治理新模式
近年来，作为全国社区治理和服务创新实验区, 市北区立足辖区实际，积极探索老城区以党建为引领的城市基层治理体系建设，形成了以党组织为核心、各方参与、协商共治的良好局面。其中，镇江路街道党工委探索出的“一网四化”模式，通过一张“红网”覆盖，智慧化、社会化、法治化、专业化等“四化”支撑，使群众关切的问题能够得到精准、高效解决，社会治理成效显著。
背景与动因
镇江路街道位于市北区中部，历史上是老青岛有名的“仲家洼”,辖5个社区，居民52000多人，有72个党(总)支部，党员2600多人。辖区基础设施欠账多，人口密度大，近1/5的人口为老年人、低保低边户、残疾人，一半以上居民是外来人口，街道社区承担的城市管理、公共安全、民生服务等“兜底”压力非常大。如何有效的整合各类资源，加强党组织对基层治理的领导作用，实现城市基层治理的创新发展，满足群众日益增长的对美好生活向往的需求，对于人口众多的老城区来说，显得尤为迫切。
2017年以来，青岛市市北区委在镇江路街道开展党建引领基层治理工作模式试点工作。街道党工委立足辖区实际和居民需求，强化统筹协调功能，把党的建设贯穿于基层治理始终，探索了“一网四化”党建引领基层治理模式。
做法与成效
（一）编织网格化“红网”，形成基层治理最大覆盖
街道实施“红网领航”行动，将辖区划为52个管理网格，党组织依格而建，党建、城管、综治等网格进行“多网融合”, 形成“横到边、纵到底、无盲区”的兜底管理网。党工委成员担任社区党建指导员，街道、社区干部落实到网格中，理顺组织体系、领导架构和责任权属三个支点，健全街道区域化党建联席会、社区共建议事会制度，引导网格党组织有序研究处理网格管理事务和居民问题，确保每个网格都有组织覆盖、党员带头，营造出“网格事务党员管，社区事务大家办”的良好氛围，为“一切工作到网格、到支部”夯实基础。
（二）搭建智慧化平台，激活基层治理最大增量
基层治理难在诉求更微观、更具体，要求治理体系更高效、更顺畅。为此，街道借力互联网、数据分析等信息化手段，强化“最后一公里”服务，实现服务辖区居民的便捷化、智能化。
在社区层面建立满意度分析平台，居民的急事、难事反映到平台后能够第一时间得到帮办，件件有着落、事事有回音。平台自2017年11月上线以来，受理问题办结率达100%，群众满意达92%。
在街道层面建立城市综合治理平台，将街道综治、城管等16个部门纳入平台管理，按照“党工委抓总、办事处负责、多部门联动”的思路对居民关心的重点、难点问题联动办理，将“属地”治理责任一抓到底。
从组织力提升层面建立党组织考核评价系统，对5个社区党委和52个党（总）支部分别实行“五星”考评和“百分制”考评，从5个维度70余项指标来量化基层党组织在社会治理中的组织力成效，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好治理局面。
（三）构建社会化格局，汇聚基层治理最大合力
街道党工委充分发挥区域统筹作用，最大限度调动各方力量参与基层社会治理，激发社会治理整体活力。
强化“党建+物业”，深入实施“红色物业”工程，探索提出“一心三核四轴五位体”的“红色物业”模式，在党建引领下，社区、物业服务企业、业主委员会、驻街单位协同发力，先后打造睦邻服务中心，解决小区电动自行车充电隐患、开展小区综合治理等居民心头事，实现社区“大自治”带动小区“小自治”，使一批“脏乱差”的老旧楼院变成和谐小区、文明小区。
强化“党建+志愿服务”，先后培树了“百姓宣讲员”“老兵志愿服务队”“市民街长”等志愿服务队25支、5000余名志愿者，做到社会治理的“痛点”在哪里，党组织搭建的志愿平台就出现在哪里。
强化党群共建和党派共建，从群团组织、民主党派的政治资源、群众基础等优势上借力，不断延长党组织的工作手臂，每年开展党群共建和党派共建活动70余场，居民在共建共享发展中获得更多幸福感、获得感。
强化区域共建，与50余家驻街机关、企事业党组织开展共驻共建，通过阵地联用、资源联享、治理联抓，使居民免费共享共建单位的优质资源，形成了区域化党建和社会治理“一盘棋”。
（四）坚持法治化原则，凝聚基层治理最大共识
街道党工委积极发挥基层党组织在基层治理工作中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治为民意识，提高依法办事能力。
成立区委党校镇江路分校，加强党员法治教育，加大干部履职和落实“一次办好”监督检查，制定“十不准”工作纪律，列出“12条负面清单”，增强基层干部法治为民意识、提高依法办事能力，坚决避免出现违反政治纪律、损害群众利益的问题发生。
联合青岛兆基律师事务所开办“党员律师茶座”，培训并鼓励“银龄党员”成为“草根律师”，先后组建了“百姓和事佬”、“和为贵”等矛盾调处工作室，最大限度依靠党员群众，就地解决问题。现在，有矛盾找“和事佬”、有疑问找司法党员，正在成为社区居民的共识，各类矛盾隐患越来越多地被消解在萌芽状态。
在东仲、太平镇两个社区开展社区标准化建设试点，确立了7章30余项落实细则，构建起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区党群服务中心为中坚的社区组织体系，使社区社会治理更加完善有序。
（五）加强专业化联动，发挥基层治理最大效能
街道党工委不断加强基层党建和社会治理工作者队伍建设，选优配强社区党组织带头人，强化队伍整体能力，努力使治理成效最大化。50余名机关党员干部全部下沉担任网格员，社工全部持证上岗落实到网格，连续三年开展“蒲公英进万家社情民意大走访”，对困难和弱势家庭等人群分类摸清风险点和群众诉求，形成以党工委成员为核心，党建、民政等干部分工负责的“一核多元”的网格服务团队，实现群众需要在哪里，专业化的社会治理工作就在哪里扎实落地。
街道打造了“关爱心理热线镇江路街道工作基地”，把青岛市关工委下百余名心理健康专家团队引进社区，使近千个低收入家庭从中受益。针对吸毒高发的社会治理难题，街道建立了青岛市首个社区禁毒教育基地，由禁毒民警培训居民禁毒志愿者1000余人。
街道累计投入50余万元购买社会组织的专业化服务，把12349日间照料中心、幸福种子书屋、“在成长”生活馆等10余家社会组织引入社区，年均开展活动100余场。这些社会组织代表着城市中守望相助的温度，成为社区党委服务群众的新常态。
街道党工委着力通过党建搭台，做好服务需求与优质资源的再整合。牵头成立“校园护航合作联盟”，把致力于校园安全的各方专业化资源整合到一个平台上，为青少年身心健康成长保驾护航。以社区主导、企业认领、党员带头、专业运作、社会支持的模式开展垃圾分类工作，积极构建能够凝聚人、培养人、影响人的“党群生态圈”，大大提高了治理效率。
探讨与启示
“一网四化”党建引领基层治理模式是社会治理体系和治理能力现代化的基层探索。党的十九大报告提出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，这些重要论断为基层社会治理的探索实践提供了行动指南。
“一网四化”按照社会化的要求整合治理资源，按照法治化的要求探索治理规则，按照智能化的要求推动治理提速，按照专业化的要求保障治理质量，使得党组织在基层治理中发挥出了固本强基的“毛细血管”作用，既符合新时代社会治理的客观要求，也为基层社会治理提供了行为范式，在推进社会治理体系和治理能力现代化上有着较好的创新实践意义和理论研究价值。
“一网四化”党建引领基层治理模式是“枫桥经验”的再探索、再提升。“枫桥经验”发源于基层，核心要义是把党的领导落实到基层，通过基层组织力把问题就地解决不上交。
“一网四化”治理模式把“红网领航”作为基层治理工作的大前提，通过更大范围的组织覆盖、更多渠道的组织动员、更加严谨的组织考核，把矛盾隐患尽可能地消除在了问题源头和萌芽状态，这些做法既体现了源头治理和危机管理的思想，又体现了基层治理标准化、法治化的思想，是对“枫桥经验”的坚持，也是理论与实际相结合后的创新和发展。
“一网四化”党建引领基层治理模式是以人民为中心思想的生动实践。只有坚持以人民为中心的社会治理思路，才能赢得人民群众的真心拥护和支持。
“一网四化”治理模式在团结、引导、发动群众方面进行了大量实践，比如，借助信息化手段想方设法请群众“点菜”，千方百计当好群众的“及时雨”，解决好“干什么”的问题；搭建了一系列党群共建、志愿服务等群众参与的平台，充分尊重人民群众在基层治理中的主体地位，用“群众路线”的办法解决了“怎么干”的问题，等等，都取得了较好的成效，有效地降低了基层社会治理的成本，让群众主动地享受到社会治理建设的成果，体现了党的根本政治立场，也符合党的建设的根本价值取向。
近年来，作为全国社区治理和服务创新实验区, 市北区立足辖区实际，积极探索老城区以党建为引领的城市基层治理体系建设，形成了以党组织为核心、各方参与、协商共治的良好局面。其中，镇江路街道党工委探索出的“一网四化”模式，通过一张“红网”覆盖，智慧化、社会化、法治化、专业化等“四化”支撑，使群众关切的问题能够得到精准、高效解决，社会治理成效显著。
背景与动因
镇江路街道位于市北区中部，历史上是老青岛有名的“仲家洼”,辖5个社区，居民52000多人，有72个党(总)支部，党员2600多人。辖区基础设施欠账多，人口密度大，近1/5的人口为老年人、低保低边户、残疾人，一半以上居民是外来人口，街道社区承担的城市管理、公共安全、民生服务等“兜底”压力非常大。如何有效的整合各类资源，加强党组织对基层治理的领导作用，实现城市基层治理的创新发展，满足群众日益增长的对美好生活向往的需求，对于人口众多的老城区来说，显得尤为迫切。
2017年以来，青岛市市北区委在镇江路街道开展党建引领基层治理工作模式试点工作。街道党工委立足辖区实际和居民需求，强化统筹协调功能，把党的建设贯穿于基层治理始终，探索了“一网四化”党建引领基层治理模式。
做法与成效
（一）编织网格化“红网”，形成基层治理最大覆盖
街道实施“红网领航”行动，将辖区划为52个管理网格，党组织依格而建，党建、城管、综治等网格进行“多网融合”, 形成“横到边、纵到底、无盲区”的兜底管理网。党工委成员担任社区党建指导员，街道、社区干部落实到网格中，理顺组织体系、领导架构和责任权属三个支点，健全街道区域化党建联席会、社区共建议事会制度，引导网格党组织有序研究处理网格管理事务和居民问题，确保每个网格都有组织覆盖、党员带头，营造出“网格事务党员管，社区事务大家办”的良好氛围，为“一切工作到网格、到支部”夯实基础。
（二）搭建智慧化平台，激活基层治理最大增量
基层治理难在诉求更微观、更具体，要求治理体系更高效、更顺畅。为此，街道借力互联网、数据分析等信息化手段，强化“最后一公里”服务，实现服务辖区居民的便捷化、智能化。
在社区层面建立满意度分析平台，居民的急事、难事反映到平台后能够第一时间得到帮办，件件有着落、事事有回音。平台自2017年11月上线以来，受理问题办结率达100%，群众满意达92%。
在街道层面建立城市综合治理平台，将街道综治、城管等16个部门纳入平台管理，按照“党工委抓总、办事处负责、多部门联动”的思路对居民关心的重点、难点问题联动办理，将“属地”治理责任一抓到底。
从组织力提升层面建立党组织考核评价系统，对5个社区党委和52个党（总）支部分别实行“五星”考评和“百分制”考评，从5个维度70余项指标来量化基层党组织在社会治理中的组织力成效，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好治理局面。
（三）构建社会化格局，汇聚基层治理最大合力
街道党工委充分发挥区域统筹作用，最大限度调动各方力量参与基层社会治理，激发社会治理整体活力。
强化“党建+物业”，深入实施“红色物业”工程，探索提出“一心三核四轴五位体”的“红色物业”模式，在党建引领下，社区、物业服务企业、业主委员会、驻街单位协同发力，先后打造睦邻服务中心，解决小区电动自行车充电隐患、开展小区综合治理等居民心头事，实现社区“大自治”带动小区“小自治”，使一批“脏乱差”的老旧楼院变成和谐小区、文明小区。
强化“党建+志愿服务”，先后培树了“百姓宣讲员”“老兵志愿服务队”“市民街长”等志愿服务队25支、5000余名志愿者，做到社会治理的“痛点”在哪里，党组织搭建的志愿平台就出现在哪里。
强化党群共建和党派共建，从群团组织、民主党派的政治资源、群众基础等优势上借力，不断延长党组织的工作手臂，每年开展党群共建和党派共建活动70余场，居民在共建共享发展中获得更多幸福感、获得感。
强化区域共建，与50余家驻街机关、企事业党组织开展共驻共建，通过阵地联用、资源联享、治理联抓，使居民免费共享共建单位的优质资源，形成了区域化党建和社会治理“一盘棋”。
（四）坚持法治化原则，凝聚基层治理最大共识
街道党工委积极发挥基层党组织在基层治理工作中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治为民意识，提高依法办事能力。
成立区委党校镇江路分校，加强党员法治教育，加大干部履职和落实“一次办好”监督检查，制定“十不准”工作纪律，列出“12条负面清单”，增强基层干部法治为民意识、提高依法办事能力，坚决避免出现违反政治纪律、损害群众利益的问题发生。
联合青岛兆基律师事务所开办“党员律师茶座”，培训并鼓励“银龄党员”成为“草根律师”，先后组建了“百姓和事佬”、“和为贵”等矛盾调处工作室，最大限度依靠党员群众，就地解决问题。现在，有矛盾找“和事佬”、有疑问找司法党员，正在成为社区居民的共识，各类矛盾隐患越来越多地被消解在萌芽状态。
在东仲、太平镇两个社区开展社区标准化建设试点，确立了7章30余项落实细则，构建起以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区党群服务中心为中坚的社区组织体系，使社区社会治理更加完善有序。
（五）加强专业化联动，发挥基层治理最大效能
街道党工委不断加强基层党建和社会治理工作者队伍建设，选优配强社区党组织带头人，强化队伍整体能力，努力使治理成效最大化。50余名机关党员干部全部下沉担任网格员，社工全部持证上岗落实到网格，连续三年开展“蒲公英进万家社情民意大走访”，对困难和弱势家庭等人群分类摸清风险点和群众诉求，形成以党工委成员为核心，党建、民政等干部分工负责的“一核多元”的网格服务团队，实现群众需要在哪里，专业化的社会治理工作就在哪里扎实落地。
街道打造了“关爱心理热线镇江路街道工作基地”，把青岛市关工委下百余名心理健康专家团队引进社区，使近千个低收入家庭从中受益。针对吸毒高发的社会治理难题，街道建立了青岛市首个社区禁毒教育基地，由禁毒民警培训居民禁毒志愿者1000余人。
街道累计投入50余万元购买社会组织的专业化服务，把12349日间照料中心、幸福种子书屋、“在成长”生活馆等10余家社会组织引入社区，年均开展活动100余场。这些社会组织代表着城市中守望相助的温度，成为社区党委服务群众的新常态。
街道党工委着力通过党建搭台，做好服务需求与优质资源的再整合。牵头成立“校园护航合作联盟”，把致力于校园安全的各方专业化资源整合到一个平台上，为青少年身心健康成长保驾护航。以社区主导、企业认领、党员带头、专业运作、社会支持的模式开展垃圾分类工作，积极构建能够凝聚人、培养人、影响人的“党群生态圈”，大大提高了治理效率。
探讨与启示
“一网四化”党建引领基层治理模式是社会治理体系和治理能力现代化的基层探索。党的十九大报告提出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，这些重要论断为基层社会治理的探索实践提供了行动指南。
“一网四化”按照社会化的要求整合治理资源，按照法治化的要求探索治理规则，按照智能化的要求推动治理提速，按照专业化的要求保障治理质量，使得党组织在基层治理中发挥出了固本强基的“毛细血管”作用，既符合新时代社会治理的客观要求，也为基层社会治理提供了行为范式，在推进社会治理体系和治理能力现代化上有着较好的创新实践意义和理论研究价值。
“一网四化”党建引领基层治理模式是“枫桥经验”的再探索、再提升。“枫桥经验”发源于基层，核心要义是把党的领导落实到基层，通过基层组织力把问题就地解决不上交。
“一网四化”治理模式把“红网领航”作为基层治理工作的大前提，通过更大范围的组织覆盖、更多渠道的组织动员、更加严谨的组织考核，把矛盾隐患尽可能地消除在了问题源头和萌芽状态，这些做法既体现了源头治理和危机管理的思想，又体现了基层治理标准化、法治化的思想，是对“枫桥经验”的坚持，也是理论与实际相结合后的创新和发展。
“一网四化”党建引领基层治理模式是以人民为中心思想的生动实践。只有坚持以人民为中心的社会治理思路，才能赢得人民群众的真心拥护和支持。
“一网四化”治理模式在团结、引导、发动群众方面进行了大量实践，比如，借助信息化手段想方设法请群众“点菜”，千方百计当好群众的“及时雨”，解决好“干什么”的问题；搭建了一系列党群共建、志愿服务等群众参与的平台，充分尊重人民群众在基层治理中的主体地位，用“群众路线”的办法解决了“怎么干”的问题，等等，都取得了较好的成效，有效地降低了基层社会治理的成本，让群众主动地享受到社会治理建设的成果，体现了党的根本政治立场，也符合党的建设的根本价值取向。
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