推行基层便民服务“三个三模式”，打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题，淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系，通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措，大力提升镇村便民服务水平，全力实现政务服务就近能办、多点可办，把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层，真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革，全面提升基层政务服务规范化、便利化水平，探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇（街道）便民服务中心全面实行“三个一”，即“人员一口管理，事项一窗通办，审批一枚印章”；村（社区）便民服务站全面实行“三个办”，即一般事项“就近办”，高频事项“自助办”，复杂事项“帮办代办”；基层便民服务机制推行“三项创新”，即建立镇级行政审批服务所，成立镇级政务服务局，实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前，全市88个镇（街道）、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项，街道办理事项118项，村级办理（代办）事项79项，社区办理（代办）事项60项，85%以上镇级事项可网上办理，进一步优化了基层政务服务资源配置，有效化解了政务服务供需矛盾，打通了服务企业群众的“最后一公里”。
一、背景
（一）管理机制未理顺，“人”难管。改革之前，尽管全市所有镇（街道）都设立了便民服务中心，有固定人员编制，而且大部分镇（街道）便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇（街道）工作人员紧张，大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作，导致有个别窗口经常空岗，有的因为经常换人，群众办事要么找不上人，要么工作人员业务不熟不会办，严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因，就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺，中心管的是“别人”的人，既管不住，又管不好。更有甚者，个别镇（街道）把便民服务中心作为解决干部级别的地方，只任职，不干事，影响了政务服务质效提升。
（二）事项进驻不规范，“事”难办。部分镇（街道）便民服务中心事项进驻不到位，进驻事项有的授权不到位，事项办理权限理不清、落不实，存在事项办理“体外循环”，群众办事跑多次的问题。比如，有的镇（街道）卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口，但办理权还在原来的委办，导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式，窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章，如果一次找不到人还要跑两次，甚至多次，既费时又费力。
（三）窗口设置不科学，多头跑。“一窗受理”，人是关键，“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口，有多少个入驻单位，就设多少个窗口，有多少个窗口，就安排多少个工作人员。并且各窗口之间，工作人员之间，业务互不相通，每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口，致使各窗口各自为政、忙闲不均，群众办事要么找不到人，要么找到人又不会办，找到了会办的还要排队，既浪费人力资源，群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板，淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手，探索形成了基层便民服务“三个三模式”，有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题，提升了群众的获得感和满意度。
（一）镇级便民服务中心实行“三个一”，实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇（街道）便民服务中心管理体制，打破原来委办站所派人进驻模式，采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员，理顺人员隶属关系，打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍，将镇（街道）的便民服务由“虚”变“实”，解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革，淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简，压减率达57%以上，平均年龄由47岁左右下降到35岁，行政运行成本压减68%以上，人员队伍整体素质明显提高，内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转，统一集中管理、统一分配业务，重新梳理办理流程135项，专门制定综合服务指南，实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施，推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式，全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制，保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”，统一调配人员、事项，将窗口业务平均分配，实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”，将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料，需要各职能站所加盖印章才有效，无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革，变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利，规范化编制权责清单和事项清单，完善镇级政务服务平台信息，提升网办能力，确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章，凡是便民服务中心办理的服务事项，均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上，进一步简政放权，梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项，通过授权委托的方法，赋予便民服务中心实质性审批权力，进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”，企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口，135项镇级事项实现“一次办好”，业务平均办理时限缩减到1.2天，群众办事跑腿次数平均压减到0.7次，大大提高了基层服务效率和质量。
（二）村级便民服务站实行“三个办”，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准，推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村（社区）便民服务站，实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”，居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理，为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村（社区）便民服务点，实现群众在家门口就能办好事。目前，已在村（社区）便民服务点布设政务服务自助设备75台，可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项，着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点，重点围绕农村群众关心的民生事项，开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准，明确帮办代办服务人员工作职责，建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程，实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍，以党建为引领，成立村级便民服务“红色代办”服务队，发挥村（社区）党员干部带头作用，按照“就近就熟”的原则，每名党员干部联系一定数量的企业和群众，为本村（社区）企业群众代理代办政务服务事项。
（三）基层便民服务机制推行“三项创新”，实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所，区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公，与区县行政审批服务局具有同等权限，将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受（办）理，实现区级事项全部在镇级办理，事项审批时限压缩40%以上，切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局，与镇便民服务中心合署办公，赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权，镇域内企业群众办理相关事项不用再到区（县）政务服务中心跑腿，省时又省力。
实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势，携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目，推动部分高频事项许可证办理向镇（街道）、村居（社区）延伸。截至目前，已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
（一）优化完善镇村便民服务体系，实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点，是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单，明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准，实现了统一事项、统一标准、统一编码，明明白白、清清楚楚告诉群众在镇（街道）、村（社区）能办哪些事、不能办哪些事，哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步，重点是加快推进事项进驻规范化，将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理，做到“能放必放、应放尽放、应进全进”，确保企业群众只进“一扇门”，办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南，做到简洁、明了、接地气，让群众一看就明白、一来就会办。
（二）优化完善镇村便民服务体系，实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题，对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限，改变各自受理、独立办理、业务分散的现状，整合重构镇村便民服务中心窗口，实现“一窗进、一窗出、一窗通办”，全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步，主要根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
（三）优化完善镇村便民服务体系，实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展，关键在人。镇（街道）、村（社区）便民服务标准化建设要真正取得实效，首要任务是理顺对机构和人员的管理，核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇（街道）落实人员编制、购买服务、人员划转等方式，打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍，用“自己”的人干好“自己”的事，既优化了人力资源配置，又提高了政务服务质效。下一步，要将重点放在对工作人员的业务培训上，提升“综合受理”窗口工作人员综合素质，将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。
【防空洞可作藏书馆？要去看看吗？】
重庆之声11月1日讯 一提到防空洞，你能想到的功能是酒窖、火锅店，还是车库？记者今天（1）在九龙坡区铁路五村公交站旁的防空洞里发现了它的一个新用途——书屋，具体什么样儿？来了解：
走进名字叫“军哥书屋”的防空洞，近50米长的走廊并不狭窄，两壁镶嵌着大小统一的木格子，格子上放着各类新旧书籍。暖黄的灯光烘托着这方文化天地。
书屋老板叫苟军，54岁，一身休闲打扮，说到书，他眼里放光：“最早喜欢书还是受老汉儿的影响，里面藏书有3~4万册，有地方文献这些。”
2018年从重庆发电厂“内退”的苟军开始在重庆黄桷坪经营书屋，后来因拆迁，在街道社区的协助下，苟军在这个防空洞里开了书屋。这里面，有时下的新书，更多的则是苟军四处搜寻来的，书皮已泛黄的旧书。为防止书籍霉坏，防空洞中的除湿器一直工作。
书屋的不少客人也是“藏书客”，他们常常把自己喜欢的书捐来苟军的书屋。苟军说：“我专门做了一壁游客的书架，他自己来放他自己的书。”今天市人民防空办的同志还带了一些人防宣传资料送来军哥书屋。市人民防空办法规与宣传教育处处长杨委：“今天带来了500多本相关人民防空的一些知识类书籍，阅读者可以顺带了解。”
记者发现，地图和文献是占据书架最多的种类。苟军说：“一个70几岁公安系统的老人家过来，要写他们的历史，都在我这个地方来找他们的资料，包括很多图书馆买一部分书走。重视当地文化这种单位、企业更多了，人也更多了。让更多的人了解重庆噻，我觉得这就是意义。”
在书架的一些角落，陈列着苟军四处收集来的，像老房子门牌号等代表重庆记忆的小物件，一些军哥书屋的常客早已将这里当作“阅读记忆的空间”。“80后”吴先生今天带来了他小时候玩的游戏机：“当时的游戏颜色也都是黑白的，当时日本的任天堂出了卡带机……如果你把这个空间认为是可以承载很多当地故事文化和内容的地方的话，物件背后它是有很多生动的故事的。”
说到运营成本，苟军表示：“我从来没计算过。我觉得应该计算起来可能你都寸步难行了。”苟军说自己会一直开下去。
近年来，独特的“防空洞文化”正悄然成为重庆的又一张名片。重庆市人民防空办公室将人防工程与商场、餐饮店、地下交通干道、纳凉场所、停车场等市民日常生活场景结合，大力推进人民防空工程与城市地下空间开发融合发展，此前已策划了数十个军民融合发展重点建设项目，人防工程空间信息管理系统已基本建成。
目前，市人民防空办正按照“山城洞天”人防工程服务民生专项行动方案，将陆续对防空洞进行“一洞一策”改造升级，打造“历史洞天”“文化洞天”“生活洞天”为主题的系列“山城洞天”，彰显重庆山水之城、美丽之地的独特魅力。富集重庆独特印记的防空洞，或成重庆的又一热门打卡地。
重庆之声记者叶爽报道
重庆之声11月1日讯 一提到防空洞，你能想到的功能是酒窖、火锅店，还是车库？记者今天（1）在九龙坡区铁路五村公交站旁的防空洞里发现了它的一个新用途——书屋，具体什么样儿？来了解：
走进名字叫“军哥书屋”的防空洞，近50米长的走廊并不狭窄，两壁镶嵌着大小统一的木格子，格子上放着各类新旧书籍。暖黄的灯光烘托着这方文化天地。
书屋老板叫苟军，54岁，一身休闲打扮，说到书，他眼里放光：“最早喜欢书还是受老汉儿的影响，里面藏书有3~4万册，有地方文献这些。”
2018年从重庆发电厂“内退”的苟军开始在重庆黄桷坪经营书屋，后来因拆迁，在街道社区的协助下，苟军在这个防空洞里开了书屋。这里面，有时下的新书，更多的则是苟军四处搜寻来的，书皮已泛黄的旧书。为防止书籍霉坏，防空洞中的除湿器一直工作。
书屋的不少客人也是“藏书客”，他们常常把自己喜欢的书捐来苟军的书屋。苟军说：“我专门做了一壁游客的书架，他自己来放他自己的书。”今天市人民防空办的同志还带了一些人防宣传资料送来军哥书屋。市人民防空办法规与宣传教育处处长杨委：“今天带来了500多本相关人民防空的一些知识类书籍，阅读者可以顺带了解。”
记者发现，地图和文献是占据书架最多的种类。苟军说：“一个70几岁公安系统的老人家过来，要写他们的历史，都在我这个地方来找他们的资料，包括很多图书馆买一部分书走。重视当地文化这种单位、企业更多了，人也更多了。让更多的人了解重庆噻，我觉得这就是意义。”
在书架的一些角落，陈列着苟军四处收集来的，像老房子门牌号等代表重庆记忆的小物件，一些军哥书屋的常客早已将这里当作“阅读记忆的空间”。“80后”吴先生今天带来了他小时候玩的游戏机：“当时的游戏颜色也都是黑白的，当时日本的任天堂出了卡带机……如果你把这个空间认为是可以承载很多当地故事文化和内容的地方的话，物件背后它是有很多生动的故事的。”
说到运营成本，苟军表示：“我从来没计算过。我觉得应该计算起来可能你都寸步难行了。”苟军说自己会一直开下去。
近年来，独特的“防空洞文化”正悄然成为重庆的又一张名片。重庆市人民防空办公室将人防工程与商场、餐饮店、地下交通干道、纳凉场所、停车场等市民日常生活场景结合，大力推进人民防空工程与城市地下空间开发融合发展，此前已策划了数十个军民融合发展重点建设项目，人防工程空间信息管理系统已基本建成。
目前，市人民防空办正按照“山城洞天”人防工程服务民生专项行动方案，将陆续对防空洞进行“一洞一策”改造升级，打造“历史洞天”“文化洞天”“生活洞天”为主题的系列“山城洞天”，彰显重庆山水之城、美丽之地的独特魅力。富集重庆独特印记的防空洞，或成重庆的又一热门打卡地。
重庆之声记者叶爽报道
#唐朝# #唐朝诡事录#【唐史杂谈 | 唐朝时期的“鬼市”是什么？】唐朝时期有一种非常特殊的地摊经济，它有一个神秘感十足的诡异名字——“鬼市”。
何为“鬼市”?在《狄仁杰之通天帝国》里，影片以一个溶洞为拍摄背景，向我们展现了一座光怪陆离、奇幻怪异的“鬼市”，令人印象深刻。
那么，真实历史上的“大唐鬼市”，真是这副样子的吗?
一、长安坊市
唐朝是我国封建时代的一座高峰，其国力之盛让无数人至今引以为豪。
除了强大的军事、文化实力，唐代经济之繁荣也是令人叹为观止的。
在盛世时期的大唐国都长安城内，酒肆、商铺、客栈林立，全国各地的客商云集于此，西域各国的行商络绎不绝。
但是，与这种繁荣景象构成鲜明对比的是，唐朝统治者对待商业的发展和城市居民的自由流动，是持保守态度的。
为什么这么说呢?这是因为，在唐代施行了较为严格的“坊市制度”和“禁夜制度”。
1、坊市制度
“坊”，就是城市住宅区以及行业聚集区的意思，它将城市中各类建筑划分为了一块块封闭的地理区域，犹如围棋盘上的一个个小方格。
唐长安城以朱雀大街为主轴，分为了东西两大部分，这两个城区合计共有坊约108座。其中比较有名气的“坊”大概有：
(1)通化坊，设有城内最大的驿站，相同于今天的长途客运总站，不过仅限官方使用。
(2)兴化坊，长安城内皇亲国戚、达官贵人的聚集区。
(3)延寿坊，该坊内有长安城内最著名的珠宝店。
(4)安仁坊，最为著名的皇家寺院荐福寺所在地。
(5)宣阳坊，城内著名的丝织品名店所在地。
(6)平康坊，各省驻京官吏和各地进京人员的聚集地，拥有大量娱乐场所。
以上这些坊，虽然具备了一定商业功能，有的还是某个行业的聚集地，但“市”才是长安城内最正规的商业街区。
除了“市”和个别坊以外，其他人员在其他坊里私自摆摊经营，这在唐朝是不被允许的。
长安城内的“市”有两个，分别是东市和西市。东、西两市不仅具有严格的管理制度并配有专门的管理机构，而且在市内的交易活动也受到严格的时间限制。这就是所谓的“禁夜令”。
2、禁夜制度
如果您想穿越到唐朝的长安城，那么时间一定要事先选好了。
如果不幸在夜晚进入城内，您将看到恐怕不是熙熙攘攘、热闹非凡的夜市，而是这样一副令人失望的寂寥场景：
东、西两市早已在日落之前闭门打烊，如果夜晚还有人在这里闲逛，那么巡逻的武侯会把他们请到办公室里“喝茶”。
如果您不甘心，还自信跑步速度可以赛过夜间巡逻队，那么还可以翻过墙头跑到其他的坊里一探究竟。但是，恐怕您看到的仍然是一片黑灯瞎火、人声绝迹的死寂。
入夜以后，在偌大的长安城里，除了皇宫大内和达官贵人的深宅大院里有可能推杯换盏、歌舞翩翩，其他的坊与市都要严格遵守“禁夜令”。
因为唐朝统治者为了维护城市管理和市场秩序，实行了最为严格的“坊市制度”和“禁夜制度”，在这种情况下，平民百姓出来摆摊赚外快是不可能的，直到“鬼市”在坊市之间产生。
二、鬼市起源
我们刚才提到，因为唐代对平民在夜晚的商业活动实行了非常严格的禁令，当时的夜生活是少数王公贵族和达官贵人的专利。
但是，平民百姓阶层也有在业余时间从事商业活动、贴补家用或者去享受夜生活的需求，为解决这种矛盾，一种新的商业模式应运而生，那就是“鬼市”：
“长安中秋望夜，有人闻鬼吟曰：‘六街鼓歇行人绝，九衢茫茫空有月。’又闻有和者曰：‘九衢日生何劳劳，长安土尽槐根高。’或俗云务本西门是鬼市，风雨晦冥，皆闻其喧嚣之声，怪哉”!(《南部新书》)
这里提到，长安城务本坊的西门内，是当时非常著名的一个“鬼市”所在地。因为不被官府所允许，“鬼市”并没有固定的运营时间，它一般出现在“中秋望夜”或者“风雨晦冥”的夜晚。
这段记载里提到，在“鬼市”开张时，甚至可以听见“鬼”在吟诗。这让“鬼市”听起来更像是一段志怪小说或者都市传说了。
联想到唐朝严格的商业禁令和平民百姓们被压抑的商业需求，我们不难这样揭开它神秘的外衣：
因为唐朝官方不允许夜市摆地摊，所以人们就酝酿出了这些光怪陆离的传说故事，目的无非是为了掩盖他们在夜里进行“违法”商品交易的事实。
试想一下，当夕阳西下以后，长安城内的东西两市相继关张，而108坊也接连关闭了各自的坊门，白日里繁华的长安城一时陷入了死寂，只有明火执仗的武侯们在街上巡查敢于外出活动的“不法”分子。
但这丝毫阻挡不了人们为了生计而摆地摊的热情，一旦到了“风雨晦冥”之夜，他们就会拿出自己家中闲置不用的物品或者是自己生产的手工产品，甚至是自己拾的柴火，在坊内秘密摆起了地摊。
由于这种“鬼市”是在极为隐秘的环境下进行的，所以当那些在家中不知情的人们听到外面有人声若隐若现时，便会误认为这是“鬼”们在街上活动。
而当天色将明时，由于城内的坊市即将解禁，摆地摊的人们也纷纷回家，所以就有了“半夜而合，鸡鸣而散”说法，这无疑更加加深了“鬼市”的神秘属性。
由此可见，唐代长安城内的“鬼市”，只是在严格的政策条件下，地摊经济的一种特殊形式罢了。
作为夜市的雏形，“鬼市”也被人们人为的披上了许多层神秘的外衣。
虽然在宋朝以后，由于“禁夜令”被废止，人们真正迎来了普遍共享的夜生活，但“鬼市”仍然因其特殊魅力仍然一直存在着。
时至千年以后的今天，那些在坊间自发而成的“鬼市”，仍然彰显着城市的独特魅力。#唐朝[超话]# #历史[超话]#
何为“鬼市”?在《狄仁杰之通天帝国》里，影片以一个溶洞为拍摄背景，向我们展现了一座光怪陆离、奇幻怪异的“鬼市”，令人印象深刻。
那么，真实历史上的“大唐鬼市”，真是这副样子的吗?
一、长安坊市
唐朝是我国封建时代的一座高峰，其国力之盛让无数人至今引以为豪。
除了强大的军事、文化实力，唐代经济之繁荣也是令人叹为观止的。
在盛世时期的大唐国都长安城内，酒肆、商铺、客栈林立，全国各地的客商云集于此，西域各国的行商络绎不绝。
但是，与这种繁荣景象构成鲜明对比的是，唐朝统治者对待商业的发展和城市居民的自由流动，是持保守态度的。
为什么这么说呢?这是因为，在唐代施行了较为严格的“坊市制度”和“禁夜制度”。
1、坊市制度
“坊”，就是城市住宅区以及行业聚集区的意思，它将城市中各类建筑划分为了一块块封闭的地理区域，犹如围棋盘上的一个个小方格。
唐长安城以朱雀大街为主轴，分为了东西两大部分，这两个城区合计共有坊约108座。其中比较有名气的“坊”大概有：
(1)通化坊，设有城内最大的驿站，相同于今天的长途客运总站，不过仅限官方使用。
(2)兴化坊，长安城内皇亲国戚、达官贵人的聚集区。
(3)延寿坊，该坊内有长安城内最著名的珠宝店。
(4)安仁坊，最为著名的皇家寺院荐福寺所在地。
(5)宣阳坊，城内著名的丝织品名店所在地。
(6)平康坊，各省驻京官吏和各地进京人员的聚集地，拥有大量娱乐场所。
以上这些坊，虽然具备了一定商业功能，有的还是某个行业的聚集地，但“市”才是长安城内最正规的商业街区。
除了“市”和个别坊以外，其他人员在其他坊里私自摆摊经营，这在唐朝是不被允许的。
长安城内的“市”有两个，分别是东市和西市。东、西两市不仅具有严格的管理制度并配有专门的管理机构，而且在市内的交易活动也受到严格的时间限制。这就是所谓的“禁夜令”。
2、禁夜制度
如果您想穿越到唐朝的长安城，那么时间一定要事先选好了。
如果不幸在夜晚进入城内，您将看到恐怕不是熙熙攘攘、热闹非凡的夜市，而是这样一副令人失望的寂寥场景：
东、西两市早已在日落之前闭门打烊，如果夜晚还有人在这里闲逛，那么巡逻的武侯会把他们请到办公室里“喝茶”。
如果您不甘心，还自信跑步速度可以赛过夜间巡逻队，那么还可以翻过墙头跑到其他的坊里一探究竟。但是，恐怕您看到的仍然是一片黑灯瞎火、人声绝迹的死寂。
入夜以后，在偌大的长安城里，除了皇宫大内和达官贵人的深宅大院里有可能推杯换盏、歌舞翩翩，其他的坊与市都要严格遵守“禁夜令”。
因为唐朝统治者为了维护城市管理和市场秩序，实行了最为严格的“坊市制度”和“禁夜制度”，在这种情况下，平民百姓出来摆摊赚外快是不可能的，直到“鬼市”在坊市之间产生。
二、鬼市起源
我们刚才提到，因为唐代对平民在夜晚的商业活动实行了非常严格的禁令，当时的夜生活是少数王公贵族和达官贵人的专利。
但是，平民百姓阶层也有在业余时间从事商业活动、贴补家用或者去享受夜生活的需求，为解决这种矛盾，一种新的商业模式应运而生，那就是“鬼市”：
“长安中秋望夜，有人闻鬼吟曰：‘六街鼓歇行人绝，九衢茫茫空有月。’又闻有和者曰：‘九衢日生何劳劳，长安土尽槐根高。’或俗云务本西门是鬼市，风雨晦冥，皆闻其喧嚣之声，怪哉”!(《南部新书》)
这里提到，长安城务本坊的西门内，是当时非常著名的一个“鬼市”所在地。因为不被官府所允许，“鬼市”并没有固定的运营时间，它一般出现在“中秋望夜”或者“风雨晦冥”的夜晚。
这段记载里提到，在“鬼市”开张时，甚至可以听见“鬼”在吟诗。这让“鬼市”听起来更像是一段志怪小说或者都市传说了。
联想到唐朝严格的商业禁令和平民百姓们被压抑的商业需求，我们不难这样揭开它神秘的外衣：
因为唐朝官方不允许夜市摆地摊，所以人们就酝酿出了这些光怪陆离的传说故事，目的无非是为了掩盖他们在夜里进行“违法”商品交易的事实。
试想一下，当夕阳西下以后，长安城内的东西两市相继关张，而108坊也接连关闭了各自的坊门，白日里繁华的长安城一时陷入了死寂，只有明火执仗的武侯们在街上巡查敢于外出活动的“不法”分子。
但这丝毫阻挡不了人们为了生计而摆地摊的热情，一旦到了“风雨晦冥”之夜，他们就会拿出自己家中闲置不用的物品或者是自己生产的手工产品，甚至是自己拾的柴火，在坊内秘密摆起了地摊。
由于这种“鬼市”是在极为隐秘的环境下进行的，所以当那些在家中不知情的人们听到外面有人声若隐若现时，便会误认为这是“鬼”们在街上活动。
而当天色将明时，由于城内的坊市即将解禁，摆地摊的人们也纷纷回家，所以就有了“半夜而合，鸡鸣而散”说法，这无疑更加加深了“鬼市”的神秘属性。
由此可见，唐代长安城内的“鬼市”，只是在严格的政策条件下，地摊经济的一种特殊形式罢了。
作为夜市的雏形，“鬼市”也被人们人为的披上了许多层神秘的外衣。
虽然在宋朝以后，由于“禁夜令”被废止，人们真正迎来了普遍共享的夜生活，但“鬼市”仍然因其特殊魅力仍然一直存在着。
时至千年以后的今天，那些在坊间自发而成的“鬼市”，仍然彰显着城市的独特魅力。#唐朝[超话]# #历史[超话]#
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