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根据财政部、税务总局《关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知》的规定，居民个人取得全年一次性奖金，符合《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》规定的，在2021年12月31日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，按照本通知所附按月换算后的综合所得税率表（以下简称月度税率表），确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。https://t.cn/A6MOtEmx

地卖不动了，“土地财政”该怎么维持？
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经济观察报
10月15日 22:05
经济观察报官方账号
经济观察报 记者 杜涛
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
一个县的地方财政正在面临窘境。
该县财政人士介绍，2020年，该县土地出让金收入约为48亿元，但今年估计完成20亿元都很难，周围类似县区的情况也大致相仿。
在该地区，土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑，该地的“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）面临挑战，该财政人士预估，年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。
财政部9月披露的一组数据显示，地方土地财政正在面临挑战：今年8月，全国土地出让收入5703亿元，同比骤降17.5%，这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%，这一增速相比前7个月的18%明显放缓。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示，地价下降和土地成交面积下降等因素，确实容易对土地收入带来压力。
来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为，近年来，逾40%的政府性基金收入（主要包括土地出让收入）会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出，也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持，而地方国企是基建项目的主要投资方。
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？

卖地少了，“三保”面临挑战
上述县级财政人士告诉记者，今年当地非税收入总计约为12亿元，其中纯地收入为9亿元（地方财政中，非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入），按照这一进度，今年土地出让收入达到20亿元都很困难，而在2020年，当地土地出让金收入约为48亿元。
上述地区的土地出让金包括两个方面：一块是直接卖地收入；另一块是耕地指标的交易，一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易，保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少，今年的指标很少了，省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。
“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。
其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
该财政人员算了一笔账：2021年，本级预计可用财力40亿元，汇总支出需求50亿元，财力缺口达10亿元。从月度账本来看，本级市刚性支出3亿元，其中工资性支出每月约2亿元，运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右，仅仅“三保”支出，每月库款缺口1亿元左右，库款运行压力非常大。
其实在4月份，该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战，当时土地出售数量只有几块，未雨绸缪，该地连续好几个月从市里借钱，又从平台借调，来回运作。
比如当地一个产业园区，之前财政投入了1亿元财政资金，现在将其报为专项债项目，发行专项债券，并将之前的财政投入替换出来。

土地收入重要在哪？
上述县区的情况具有一定特殊性，据经济观察报了解，截至9月下旬，东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%，但鉴于土地收入的重要性，变化依然值得观察。
穆迪上述报告显示，2020年，土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%，各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大，从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。
土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡，同时还影响着地方的债务率等诸多方面。
上述穆迪报告认为，地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖，或更依赖于城投公司融资，来寻求基建资金并支持当地经济，如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做，当地经济增长则将受到削弱。
一位东部市级财政人士告诉记者，从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
对不少地方政府来说，土地出让收入还有一个更重要的作用，即降低债务率，也就是扩大综合收入，做大分母。
债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一，是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力，也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长，国有资本经营预算额度非常小，以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。
上述市级财政人士告诉记者，因为其所在城市的债务率颇高，去年就将部分2021年的土地指标出让，做大土地出让收入，降低债务率。
上述县级财政人士也认同这一观点，他还认为，除去债务率，还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题，他所在的这一级政府，每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少，现在没有好的办法弥补，原来准备的很多项目支出，都要进行削减。”

下滑原因
严跃进分析，从原因看，土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了，房企资金压力增大，进而拿地意愿偏弱。此外，信贷收紧，房企拿地也会更加谨慎。在过去一年里，监管部门收紧房地产行业融资，开发商降低对规模的追求，转而力保现金流。大幅减少拿地也是房企降负债的重要举措。
进入下半年，全国主要城市一二手房成交同比均呈现较大幅度下滑，亿翰数据显示，9月一线城市新房成交环比下降25%，同比下滑42%；核心二线城市、普通二线城市及三四线城市成交也同比下跌了22%、40%和31%。
穆迪在上述报告中认为，房地产调控措施叠加流动性压力的影响将会抑制土地出让交易。监管部门在过去12个月已经收紧了房地产融资和购房政策，同时，恒大财务危机加大了开发商的流动性压力，这将令房地产市场进一步承压。
10月13日，北京第二批集中供地落幕，推出的43幅宅地成交17幅，累计成交金额513.5亿元，另外26幅起拍总价869亿元的土地因没有企业报名而延期交易。北京之外，已经完成第二批集中供地的上海、杭州、广州、重庆等城市，同样遭遇了房企参与度低、大量流拍等尴尬。
在上述所有因素的共同影响下，现金紧张的开发商越发不愿意购置更多土地，导致一级市场土地交易放缓。
根据中指研究院的数据，第二轮集中供地拍卖成交价较储备成本平均溢价4.6%，显著低于5月份首轮拍卖中14.7%的均值。近52%的土地拍卖被取消、改期或流拍，而首轮拍卖中这一比例仅为6%。在成交的地块中，四分之三的地块以底价出售，没有任何溢价。

地方财政还能做什么？
上述市级财政人员坦言，没有更好的办法来应对土地出让收入的下滑，毕竟房价下行，地价下行，本来想提高单价，现在对单价也有了限制，能做的只能是削减支出预算。
据记者了解，上述地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上，建立完善土地房产税源数据库，督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对，严格执行激励政策，强化税款入库。
“我们还发现了一个很重要的变化，今年大企业的税收缴纳特别多，很多地方的收入形势比较好，是因为企业纳税多，地方的收入增幅和财力增长是税收和土地的双重驱动。但若是地方政府没有特别大的企业支撑，土地又卖得不好，2021年会非常非常难过。”上述县级财政人士表示。

不知道大家有没有看过电影&纪录片《孤身绝壁》。无保护攀岩家Alex，在无任何保护措施的情况下，花四个小时把身体挂在悬崖峭壁上，其中有几个性命攸关的时刻，他唯一能够依赖的支点是两根手指勉强抠着的岩壁凹凸，以及双脚脚尖能够借力的光滑岩壁。还有一次，他要在光滑的岩壁，在整个身体暴露在外的情况下，完成一个侧踢，从一边跳跃到另一边，并及时用一只手抓住一个小小的岩壁凸起。这不是好莱坞大片的拍摄现场，没有后备计划，没有隐形的安全绳，没有任何保护措施。前方只有两个结果：一个是打破人类历史，打破人类认知极限，无保护成功攀登酋长岩；另一个是坠落悬崖，粉身碎骨。然而，Alex表示，我没有冒险！其实，他在做极致挑战之前，会做极致准备。在无保护攀爬酋长岩之前，他为此做了八年准备。八年间，他每年都会来，带着安全绳一次次攀爬和设计路线，设计的内容包括每一个动作要如何完成，要抓哪里，以何等力度抓...他还要对比不同的路线，确定最有挑战，也同时相对最安全的路线。所以，真正的冒险家，才不会无脑的冒险。事实上，在林肯品牌中，也有这样一位“冒险家”，作为旗下首款国产车型，冒险家的重要性不言而喻。选而择这款车型作为首发国产车型，正是表明了林肯不想在国产化进程，以及中国市场的发展道路中，冒任何一点险，冒险家，不“冒险”。而在日前的2022款冒险家试驾体验中，笔者更是深有体会。拒绝小排量，驾控品质好评此次笔者试驾的是燃油版车型。该车动力全系配备2.0T+8AT，其中2.0T发动机最大功率245马力，最大扭矩390牛·米。相比一些竞争对手动不动就1.3T、1.4T，甚至还是三缸机的豪华车型来说，2022款冒险家在动力上就已经表现出了足够的诚意。更值得一提的是，它只喝92号汽油，一点都不“挑食”，在同级豪华车型中属实少见。在实际体验中，整车动力表现还是非常不错的，起步初段油门踏板响应很积极，起步动作非常利落，动力的输出也很有质感，并且在持续的加速过程中，你也丝毫不用去质疑动力爆发力，深踩油门，它依旧会给你比较生猛的动力输出。另外，8速自动变速器的换挡动作干脆利落，但是在不同模式下还是有比较大的差异，在运动模式下升降档的逻辑明显要更加积极一些，对于油门踏板的领悟也十分到位。而悬挂部分，冒险家的整体调校风格还是偏舒适的，对于颠簸细碎都能够很好的吸收顾虑。而且，该车还搭载了CDC自适应悬挂系统，利用整车的12个传感器，车辆能够实时监测路面状况，经过每秒500次的分析和每秒100次独立调整阻尼，营造出兼容舒适和操控感的行驶品质，让性能与操控相辅相成。除了燃油版之外，林肯冒险家还有PHEV版本。不过，遗憾的是，此次笔者并没有试驾到。但这里也可以详细和大家聊聊。冒险家 PHEV采用的是混联式动力分流双电机结构，与eRAD后桥永磁同步电机及汽油发动机并联。这套系统最大优势就在于性能和协同性，其综合最大功率203kW（电动机总功率146kW、发动机总功率123kW），前后轴电动机可共同爆发出386N·m的最大扭矩，百公里加速的表现也格外优异。通过两个电机协同工作，冒险家PHEV总能根据不同驾驶工况自动切换动力输出模式。当车辆平稳驾驶时，尽量由前电动机负责驱动；而当急加速或有车轮打滑时，后电机则会介入工作，实现电动四驱的模式；当然15.12KWh电池包，还能让它拥有64km的纯电续航能力；以及串联式的动能回收可将动能转化为电能储备，实现最高100%的动能回收。另外，由于其采用e-CVT变速箱，该车动力输出的平顺性和效率都进一步提升了。而发动机始终在高效率区间运行，冒险家 PHEV百公里油耗最低仅1.5L。配置实在，入门车型也很丰富同样能体现冒险家不冒险的另一大特质，就是其丰富的配置。即使是入门车型，冒险家也是非常够用的。首先，除了燃油版车型全系标配2.0T+8AT动力总成之外，2022款冒险家还标配了12.8英寸中控屏、膝部气囊、前/后排头部气囊，安全配置基本足够；而在实用配置上面，则有LED大灯、无钥匙进入、仿皮座椅、远程启动、定速巡航、后座出风口等，已经基本能够满足家用需求。除此之外，冒险家还标配了电动后备箱、前排座椅加热等同级别中高配车型上才会有的配置总之，如果预算有限，最低配的冒险家其实就是个不错的选择。当然，如果您对舒适性还有更高的追求，那么，高配冒险家还配备自动驾驶辅助配置，隐私玻璃、14环绕式锐威扬声器、可变悬架，足以让你感受到更加越级产品配置表现。而彼时顶配冒险家，其售价也不足35万。无不体现了作为林肯首款国产车型，冒险家的诚意和态度。事实上，冒险家的诚意不仅仅体现配置方面，例如在国人喜欢的大空间和舒适度方面，冒险家也带来了越级的体验。坐进冒险家的车内，一股浓浓的美系豪华气息扑面而来。和其它同级BBA车型走简约、时尚、科技路线不同的是，林肯冒险家的内饰依旧走的是那种传统豪华路线，比如整体色调的搭配、大量软性皮质包裹、真皮方向盘、极具档次的镀铬装饰以及部分实木材质等等，看上去十分舒服。空间方面，冒险家拥有同级领先的车身尺寸和轴距，车长4,615mm，宽1,887mm，高1,630mm，轴距达到2,711mm。前后排座椅的头部、腿部和横向乘坐空间，均沿袭了代表美式豪华的敞阔与豪迈。特别是后排座椅，还支持60/40一键电动折叠和分区滑动调节，可前后滑动多达150mm，椅背的角度则可以进行最多12°的调节。而且，该车还拥有同级最大的行李厢空间，594L的超大标准容积，都大大提高了日常的实用性。总之，作为林肯国产的首款车型，冒险家不管配置用料还是动力总成，相比之同级别BBA车型都有其独特的优势，再加上不到25万起的亲民价格，都能让人感受到林肯满满的诚意和用心。当然，市场也说明了一切。入门即豪华，林肯品牌的向上之道根据林肯销量成绩，2021年1-9月，林肯创造了历史同期最高销量纪录，总销量突破66000台，同比劲增70%。林肯“翻跟头”式的增长速度，在整个豪华车品牌市场上，简直是最耀眼的新星。显然，在大涨之下，国产车型功不可没。根据林肯销量数据：林肯冒险家、林肯飞行家和林肯航海家组成的林肯国产SUV三剑客，今年1-9月累计销量占总销量的八成以上（1-9月共交付58290台，占总销量88%）。相较于国产化之前，林肯的强势表现，确实算得上异军突起。当然，作为“后来者”的林肯，能够在逆势中脱颖而出，其成功的秘诀之一，除了国产化之外，离不开其“入门即豪华”的产品特质，从而在产品力上实现“降维打击”。