辽宁沈阳，一男子养的54只山羊都被综合执法没收了。原因是养殖行为影响了市容。男子不服，怒将执法局起诉，要求撤销处罚。法院的判决亮了。

（来源：裁判文书网）

50岁的男子刘，自幼在农村生活，除了种地养羊，别无他长。为了筹集孩子上学的昂贵学费，他决定拓展自己的养殖事业。后从他人手中租了1.5亩土地，倾尽所有积蓄，精心打造了一个养殖场。

在他们的悉心照料下，养殖场内的山羊茁壮成长，体态丰腴，每年都有可观的收益。这既解决了孩子的学费问题，还让他们的生活有了些许改善。面对这样的成果，刘某及妻子对未来充满了期待和信心。

突然一天，刘某正在养殖场内忙碌地喂羊时，两名综合执法局的工作人员突然造访。他们告知刘某，因其在水源地附近养羊而被举报，已对此事立案调查。这个消息对刘某来说犹如晴天霹雳。很快，一纸处罚决定送到刘某手上。

综合执法局认为，刘某在水源地附近饲养山羊的行为，属于有碍环境卫生的行为，严重违反了《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例icon》第三十六条规定。据此，他们作出处罚决定决定：依法没收刘某所饲养的全部54只山羊，并处以1080元的罚款。

这一决定对刘某而言无疑是沉重的打击，多年的努力瞬间化为乌有。

这让刘某内心非常不服气，为了维护自己的权益，刘某准备放手一搏，怒将综合执法局起诉至法院，要求撤销处罚决定。

1、刘某认为综合执法局的处罚缺乏事实依据和法律依据，庭审中，刘某据理力争，认为：

第一，自己承包土地养殖是经过村委同意的，如果未经批准，自己不可能花费巨资盲目扩大。在此期间，没有任何工作人员告知自己的承包田附近有水源井。

第二，事后了解，承包田附近的水源井在执法人员查处之前早已废弃不用，在附近养殖不会对环境造成影响，执法人员存在过度执法。

第三，执法局作出处罚的依据是《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》，该条例只适用于市区，但自己养殖的区域属于农村，不应当适用该条例。

第四，自己是本分农民，养殖是自己唯一的谋生手段，执法局将自己54只羊全部没收，而且还罚款，处罚明显过当，自己整个家庭都陷入绝望。

2、面对刘某的起诉，执法局辩称对刘某的处罚没有任何问题，理由为：

第一，刘某承包的土地性质的确属于农用地，但是该地早被划为城市规划区，只是土地征收程序尚未走完。对刘某的处罚适用《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》符合法律规定，不存在法律适用错误情形。

第二，即便水源井废弃不用，但刘某在城市范围内养羊的行为依然违法。根据《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》规定，除了因教学、科研等特殊需要饲养的以外，城市范围内禁止饲养各种家禽家畜。刘某不符合除外情形，故其养殖行为违法。

第三，执法局并非开始就直接没收刘某的羊群，执法人员充分考虑到刘某的实际情况，开始规劝其纠正违法行为，但刘某不听劝阻，执法人员无奈才采取没收、罚款的措施。

3、那么法院会如何判决呢？

首先，综合执法局适用法律错误。

《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》第二条规定，该条例仅适用于城市内和其他实行城市化管理地区的市容和环境卫生管理。

本案中，刘某在涉案区域养殖是事实，而且根据执法局的陈述，刘某养殖的区域土地性质为农业用地，虽被划为城市规划区，但政府尚未实际实施征收，不能直接理解为“城市内或实行城市化管理区域”。故执法局直接适用该《条例》对刘某进行处罚，明显不当。

其次，综合执法局的执法明显违反过罚相当原则。

《行政处罚法》第六条规定：“　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”

本案中，刘某是农民家庭，养羊是其一家的生计来源，而且还要供养孩子上学读书。如果刘某的养殖行为造成周边环境污染，那么可以针对其行为依据环境保护法律对其进行指导，甚至处罚。

从在案证据看，只能说明刘某存在养殖行为，不能证明对环境卫造成实际破坏。执法局应当坚持处罚与教育结合的方式，对刘某进行规劝指导，而非采取强硬的没收、罚款手段，这样会导致刘某及其家庭的基本生存无法保障，同时给社会的和谐稳定造成巨大隐患。

综上，执法局对刘某的处罚法律适用错误，处罚明显不当，应当予以纠正。最后，法院判决撤销执法局的行政处罚决定。

4、针对此案，有网友提出：处罚决定撤销了，那刘某被没收的54只羊呢？

《国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；”

也就是说，执法局的处罚决定撤销后，应当返还没收的羊和罚款，若无法返还，则执法局应当向刘某赔偿。

朋友们，你们如何评价本案呢？

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1，不管谁家有事，只要没通知你，那就一律装作不知道，事后也别追问。

2，钱，不外借；车，不外借。

3，无论在谁面前，只要你不欠他的，就没必要唯唯诺诺。

4，努力克制自己的反驳欲，学会赞美或闭嘴。

5，不要把秘密告诉好朋友，因为好朋友也有好朋友。不要把你的秘密告诉风，因为风会吹遍整片森林。

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