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【兰州市公安局大幅清理规范基层派出所报表台账 回归主业 让民警轻装上阵】“从以前盯着各类报表安排工作，每天应对大量非警务活动和五花八门的考核检查，到现在基层民警轻装上阵，专注于社区防范和服务群众。”说起基层减负的事，七里河公安分局小西湖派出所汤继平所长感慨地说，“减负是剂良方，让基层派出所尝到了甜头。”近年来，兰州市公安局针对基层民警反映强烈的派出所报表台账“多、杂、繁、重”问题，大幅清理规范基层报表台账，先后取消派出所填报的报表117份，精减比例91%，取消派出所承担的台账8种，精减比例62%。这一举措大大减轻了基层负担，让基层民警有时间、有精力做好防范和服务主业，全市基层社会治安防控局面得到进一步加强。
1 摆脱负担基层民警有了干劲
11月14日上午9时，小西湖派出所瓜州路社区民警刘兰香来到以自己名字命名的警务室，在办理两起身份证补办业务后，便提起公文包，带上厚厚一叠关于防范电信诈骗、文明养犬等方面的宣传彩页，和两名年轻民警前往社区进行每天例行的宣传工作。
“原先社区民警有十几种台账，除纸质报表外，还得上传一份电子版。基层民警间流传一句玩笑话，一年写的报表相当于几十万字的长篇小说。减负后，基层民警从繁重的杂务中解脱出
来，有更多的时间和精力深入街道社区、了解社情民意、组织发动群众，工作更有针对性、实效性，有效提升了基层警务效能。”刘兰香说。
小西湖派出所治安内勤赵立娟一边整理着桌面上的资料一边对记者说：“以前要填很多报表，上交很多材料。自减负后，可以把更多的时间花在联系和服务群众上，警民关系也越来越密切。”据赵立娟介绍，目前，派出所填报的报表从95类128份减至11类11份，台账从13种减至5种，节约出来的大把时间，民警们全用在走访群众上。
从警13年的小西湖派出所骆驼巷社区民警郑仰东说，以前每天要填写各类报表台账12种，就如同学生完成家庭作业。纸质版、电子版，大量的重复工作和考核检查让基层民警长期处于超负荷状态。现如今报表和台账减负后，只有简单的归档工作，即使需要填写台账也都是电子版。“对我而言可以更合理地安排工作时间，将更多精力用在社区警务上。”
2 分流对接派出所处警量大幅下降
据汤继平介绍，2019年4月，兰州市公安局下发《全市公安派出所明责减负“10项要求”》，鲜明提出全市公安派出所“基础、防范、服务”的三大职责，统筹打好派出所“巴掌”防控和专业队“拳头”攻坚的“组合拳”。明确了专业队与派出所的办案界限，并调整了部分刑事案件管辖单位，将原先由派出所受理的扒窃、街面诈骗以及电信诈骗等刑事案件全部调整由专业队受理侦办。同时，通过明确职责，减少不必要的报表台账和出警，让派出所民警专注于基层工作，织牢基层防范的安全网，为保障人民群众生命财产安全更好的服务。
“以前所里每天的接处警都在30多起，高峰期可以达到50多起，自从基层减负之后，每天的接处警量只有十几起，警情合理分流后，民警可以腾出时间更好地把基础服务工作做好。”汤继平说。
据了解，自市公安局基层基础办公室成立以来，完善了政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联勤联动工作机制，推进非警务报警与12345、12315等公共服务平台分流对接，畅通非警务类报警求助社会联动处置渠道，制定“事前、事中、事后”三个阶段的非警务类警情分流新举措：事前源头上宣传分流，事中接警劝解分流，事后处警中引导分流。自警情分流后，全市公安派出所日处警量只占接警总量的1/5，同比下降1/3。同时，市公安局坚持“立足本职、问题导向、隐性考核、正负激励”的原则，制定派出所绩效考核办法，突出“多破案不如少发案”“发一防一、发一破一”的工作理念，改变以往派出所考核听汇报、看报表、查文档、要数据的传统模式，科学合理设置考核项目，实行网上提取数据、部门分级实施、归口统一管理、考核结果通用。各部门警种不再对派出所开展单一业务和阶段性工作的多头考核，减轻派出所备考负担，着力推动派出所回归职能本位。
3 调解纠纷更贴心为群众服务
同样，在城关公安分局九州派出所工作的民警马凤莲对此也深有感触，她说，“以前总感觉自己每天围着各类报表转，自从减负工作开展以来，就有大把的时间来联系群众、解决居民实际困难。”
11月14日下午，记者在九州派出所看到，该所精心打造的名为“和为贵”的调解室里整洁规范。“以前派出所民警被许多案件包围，根本没有时间去解决和处理辖区居民的一些纠纷，自从减负后，民警有更多的时间去处理、调解、化解辖区居民的矛盾和纠纷。”采访中九州派出所张林所长说。
据了解，九州派出所辖区外来人口众多，矛盾纠纷比较突出，尤其是居民和小区物业因停车费上涨、暖气不热等问题的纠纷多，在建楼盘多引发的用工纠纷多等。九州派出所梳理掌握这些特点后，在建立调解室的同时，通过小区物业建立信息源，提前掌握矛盾纠纷，提前介入化解矛盾，避免矛盾升级。
采访中，恰遇九州中路社区民警准备对辖区一居民楼楼顶漏水，影响到一到七楼住户的矛盾纠纷进行调解。记者看到，经过一个多小时苦口婆心的劝导，在派出所民警、社区负责人、物业负责人、当事人和该楼其他住户的共同参与下矛盾纠纷得以解决。“随着派出所减负工作的开展，作为社区民警现在有更多的时间，下沉到自己所管辖的社区、居民院落，去倾听居民的心声。”九州中路社区民警王深圳说。
4 警力下沉社会治安状况明显好转
在城关公安分局盐场路派出所辖区的街道、小区附近，穿梭着一群身着蓝色制式服装、迈着整齐步伐的队伍，他们便是盐场路派出所依托于民、服务于民而组建的“平安盐场—志愿警队”。警队的队员来自盐场路派出所辖区内的党政机关团体、企事业单位、集贸市场、行业场所的治安保卫负责人及工作人员等治安力量。警队队员的职责是协助辖区各警务室开展日常治安巡逻防范，结合不同区域的不同治安状况，有针对性地开展“分片包干”“分时包段”“分组包点”巡逻工作，同时开展反电信诈骗、文明养犬、扫黑除恶等宣传。“志愿警队的队员们对发现的治安问题或苗头倾向及时向派出所报警，有效控制全辖区刑事警情数，真正实现了治安防控工作的群众化、社会化、规范化，全面创建和谐稳定的社会环境。”盐场路派出所所长关春明说。
同时，为切实保障城市夜间公共安全和人民群众特别是妇女儿童的生命财产安全，努力实现治安工作的社会化，盐场路派出所根据市区两级公安机关的要求，在城关区北滨河东路陇能家园B区建立“平安驿站”试点。“平安驿站”依托陇能家园B区门卫室设立，室外安装有“平安驿站”标识灯箱，警灯闪烁，醒目可见。工作人员由陇能物业54名保安员组成。“平安驿站”配备有防爆钢叉、防爆盾牌、防爆头盔、警棍等警用装备，社区民警对该“平安驿站”的工作人员定期进行相关业务培训。据介绍，自“平安驿站”设立以来，已为市民及游客提供问询、帮助30余次。
采访中，关春明介绍说，从今年初开始，派出所调整了勤务运行机制，整合户籍室、治安内勤室、监控室为综合指挥室，通过合理调配警力，实现了全所警力最大化的快速调度、快速集结，保证了警务工作的精细研判、精确指挥，优化了指挥处置的快速反应能力，提高了见警率，降低了接处警的危险系数，保障了勤务工作一体化运行。同时，通过运行新的勤务机制，组建“平安盐场—志愿警队”，设立“平安驿站”，以及开展系列平安活动，有效提高了辖区见警率和普法面，社会治安状况明显好转，可防性案件发案率大幅度下降。今年截至目前辖区发案同比下降41%，破案率也大幅提高，有效提升了辖区群众的安全感和满意度。兰州日报社全媒体记者王进文/图
1 摆脱负担基层民警有了干劲
11月14日上午9时，小西湖派出所瓜州路社区民警刘兰香来到以自己名字命名的警务室，在办理两起身份证补办业务后，便提起公文包，带上厚厚一叠关于防范电信诈骗、文明养犬等方面的宣传彩页，和两名年轻民警前往社区进行每天例行的宣传工作。
“原先社区民警有十几种台账，除纸质报表外，还得上传一份电子版。基层民警间流传一句玩笑话，一年写的报表相当于几十万字的长篇小说。减负后，基层民警从繁重的杂务中解脱出
来，有更多的时间和精力深入街道社区、了解社情民意、组织发动群众，工作更有针对性、实效性，有效提升了基层警务效能。”刘兰香说。
小西湖派出所治安内勤赵立娟一边整理着桌面上的资料一边对记者说：“以前要填很多报表，上交很多材料。自减负后，可以把更多的时间花在联系和服务群众上，警民关系也越来越密切。”据赵立娟介绍，目前，派出所填报的报表从95类128份减至11类11份，台账从13种减至5种，节约出来的大把时间，民警们全用在走访群众上。
从警13年的小西湖派出所骆驼巷社区民警郑仰东说，以前每天要填写各类报表台账12种，就如同学生完成家庭作业。纸质版、电子版，大量的重复工作和考核检查让基层民警长期处于超负荷状态。现如今报表和台账减负后，只有简单的归档工作，即使需要填写台账也都是电子版。“对我而言可以更合理地安排工作时间，将更多精力用在社区警务上。”
2 分流对接派出所处警量大幅下降
据汤继平介绍，2019年4月，兰州市公安局下发《全市公安派出所明责减负“10项要求”》，鲜明提出全市公安派出所“基础、防范、服务”的三大职责，统筹打好派出所“巴掌”防控和专业队“拳头”攻坚的“组合拳”。明确了专业队与派出所的办案界限，并调整了部分刑事案件管辖单位，将原先由派出所受理的扒窃、街面诈骗以及电信诈骗等刑事案件全部调整由专业队受理侦办。同时，通过明确职责，减少不必要的报表台账和出警，让派出所民警专注于基层工作，织牢基层防范的安全网，为保障人民群众生命财产安全更好的服务。
“以前所里每天的接处警都在30多起，高峰期可以达到50多起，自从基层减负之后，每天的接处警量只有十几起，警情合理分流后，民警可以腾出时间更好地把基础服务工作做好。”汤继平说。
据了解，自市公安局基层基础办公室成立以来，完善了政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联勤联动工作机制，推进非警务报警与12345、12315等公共服务平台分流对接，畅通非警务类报警求助社会联动处置渠道，制定“事前、事中、事后”三个阶段的非警务类警情分流新举措：事前源头上宣传分流，事中接警劝解分流，事后处警中引导分流。自警情分流后，全市公安派出所日处警量只占接警总量的1/5，同比下降1/3。同时，市公安局坚持“立足本职、问题导向、隐性考核、正负激励”的原则，制定派出所绩效考核办法，突出“多破案不如少发案”“发一防一、发一破一”的工作理念，改变以往派出所考核听汇报、看报表、查文档、要数据的传统模式，科学合理设置考核项目，实行网上提取数据、部门分级实施、归口统一管理、考核结果通用。各部门警种不再对派出所开展单一业务和阶段性工作的多头考核，减轻派出所备考负担，着力推动派出所回归职能本位。
3 调解纠纷更贴心为群众服务
同样，在城关公安分局九州派出所工作的民警马凤莲对此也深有感触，她说，“以前总感觉自己每天围着各类报表转，自从减负工作开展以来，就有大把的时间来联系群众、解决居民实际困难。”
11月14日下午，记者在九州派出所看到，该所精心打造的名为“和为贵”的调解室里整洁规范。“以前派出所民警被许多案件包围，根本没有时间去解决和处理辖区居民的一些纠纷，自从减负后，民警有更多的时间去处理、调解、化解辖区居民的矛盾和纠纷。”采访中九州派出所张林所长说。
据了解，九州派出所辖区外来人口众多，矛盾纠纷比较突出，尤其是居民和小区物业因停车费上涨、暖气不热等问题的纠纷多，在建楼盘多引发的用工纠纷多等。九州派出所梳理掌握这些特点后，在建立调解室的同时，通过小区物业建立信息源，提前掌握矛盾纠纷，提前介入化解矛盾，避免矛盾升级。
采访中，恰遇九州中路社区民警准备对辖区一居民楼楼顶漏水，影响到一到七楼住户的矛盾纠纷进行调解。记者看到，经过一个多小时苦口婆心的劝导，在派出所民警、社区负责人、物业负责人、当事人和该楼其他住户的共同参与下矛盾纠纷得以解决。“随着派出所减负工作的开展，作为社区民警现在有更多的时间，下沉到自己所管辖的社区、居民院落，去倾听居民的心声。”九州中路社区民警王深圳说。
4 警力下沉社会治安状况明显好转
在城关公安分局盐场路派出所辖区的街道、小区附近，穿梭着一群身着蓝色制式服装、迈着整齐步伐的队伍，他们便是盐场路派出所依托于民、服务于民而组建的“平安盐场—志愿警队”。警队的队员来自盐场路派出所辖区内的党政机关团体、企事业单位、集贸市场、行业场所的治安保卫负责人及工作人员等治安力量。警队队员的职责是协助辖区各警务室开展日常治安巡逻防范，结合不同区域的不同治安状况，有针对性地开展“分片包干”“分时包段”“分组包点”巡逻工作，同时开展反电信诈骗、文明养犬、扫黑除恶等宣传。“志愿警队的队员们对发现的治安问题或苗头倾向及时向派出所报警，有效控制全辖区刑事警情数，真正实现了治安防控工作的群众化、社会化、规范化，全面创建和谐稳定的社会环境。”盐场路派出所所长关春明说。
同时，为切实保障城市夜间公共安全和人民群众特别是妇女儿童的生命财产安全，努力实现治安工作的社会化，盐场路派出所根据市区两级公安机关的要求，在城关区北滨河东路陇能家园B区建立“平安驿站”试点。“平安驿站”依托陇能家园B区门卫室设立，室外安装有“平安驿站”标识灯箱，警灯闪烁，醒目可见。工作人员由陇能物业54名保安员组成。“平安驿站”配备有防爆钢叉、防爆盾牌、防爆头盔、警棍等警用装备，社区民警对该“平安驿站”的工作人员定期进行相关业务培训。据介绍，自“平安驿站”设立以来，已为市民及游客提供问询、帮助30余次。
采访中，关春明介绍说，从今年初开始，派出所调整了勤务运行机制，整合户籍室、治安内勤室、监控室为综合指挥室，通过合理调配警力，实现了全所警力最大化的快速调度、快速集结，保证了警务工作的精细研判、精确指挥，优化了指挥处置的快速反应能力，提高了见警率，降低了接处警的危险系数，保障了勤务工作一体化运行。同时，通过运行新的勤务机制，组建“平安盐场—志愿警队”，设立“平安驿站”，以及开展系列平安活动，有效提高了辖区见警率和普法面，社会治安状况明显好转，可防性案件发案率大幅度下降。今年截至目前辖区发案同比下降41%，破案率也大幅提高，有效提升了辖区群众的安全感和满意度。兰州日报社全媒体记者王进文/图
投向处于种子期、起步期的企业项目达3.64万个，在投本金1.73万亿元——私募基金力促创新资本形成
经过多年发展，我国私募股权与创业投资基金已经成为创新资本形成的重要载体之一。中国证监会副主席阎庆民在日前举行的中国私募基金行业高峰论坛上表示，截至目前，在中国证券投资基金业协会备案的私募股权与创业投资基金在投项目中，中小企业项目数量达4.83万个，在投本金为1.50万亿元；投向处于种子期、起步期的企业达3.64万个，在投本金1.73万亿元。私募股权与创业投资基金在提供中小企业创新的初始资本、提供新旧动能转换、助推多层次资本市场的建立等三方面发挥出重要作用。
1、推动新旧动能转换
科学技术是第一生产力，创新资本形成能力是技术创新核心能力之一。从宏观层面看，私募股权与创业投资达到一定规模和深度，就能推动新经济成长并淘汰旧经济，推动创新增长良性循环。
一方面，私募股权与创投基金能推动新旧动能转换。截至目前，在基金业协会备案的私募股权与创业投资基金投向高新技术企业的项目数量达2.37万个，在投本金达9700亿元。从行业分布看，我国私募股权与创业投资基金投向信息技术服务等计算机应用的项目2.15万个，占比29.8%，投向以装备制造为代表的工业资本品项目8359个，占比11.6%，投向医药生物的项目数量4421个，占比6.1%，投向医疗器械与服务的项目数量4453个，占比6.2%。其中，并购投资一般面向成熟后期企业进行投资，目的是优化目标企业组织结构，推动企业战略调整或资产重组，跨越原有企业生命衰退期，实现股权增值回报。
阎庆民认为，从宏观层面看，并购投资可以加速新技术扩散，通过企业层面的效率改善提升经济体的产出能力。截至目前，基金业协会已备案并购基金4550只，管理规模1.4万亿元，占私募股权投资基金全部管理规模的21.9%，地位日益显著。
另一方面，私募基金能够助推多层次资本市场的建立。私募基金挖掘高成长小微企业，向企业注入资本、管理、创新活力，协调企业各类股东、管理层、基金投资者之间的利益关系，提升企业运作透明程度和治理规范程度，为资本市场挖掘和输送了大批优质投资标的。
证监会统计显示，2017年以来，共有246家战略性新兴产业企业实现IPO，占新上市企业家数的50%，覆盖了新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物医药等关键领域。
自2004年深圳中小企业板问世至2018年5月，我国中小板公司有709家高新技术企业，比例高达78%，而中小板企业中有私募创投背景的企业占比达70%。
2、存在问题值得关注
中国私募基金行业高峰论坛嘉宾认为，尽管取得不俗的成绩，我国私募基金仍然存在管理粗放、支持创新能力不足和投资生态不健全等问题。
一是“小、散、弱”，即私募基金规模小、数量多、专业性不强。截至目前，在基金业协会登记的私募基金管理人2.44万家，备案私募基金7.46万只，管理资产规模达到12.8万亿元。其中，证券类私募基金管理人8787家，管理规模在5亿元以下的机构占比达93.4%，单个管理人平均管理规模2.46亿元；私募股权、创业投资基金管理人14377家，管理规模在5亿元以下的机构占比达82.1%，单个管理人平均管理规模6.06亿元。
阎庆民认为，部分机构股权架构复杂，存在交叉持股、多层嵌套；部分机构出于规模扩张或内部管理需要，登记多家同类私募基金管理人；部分机构虚假出资或抽逃资本，扰乱行业秩序；部分机构股权代持，规避重大关联交易披露，导致利益冲突和利益输送。部分产品滥用备案信用非法募资，分散募集、集中运作，变相开展“资金池”业务等。
二是“短平快”，即资金来源和投资行为短期化，追求快速回报。从资金来源看，我国私募股权与创业投资基金的资金来源多样，长期资金占比较低。境内机构、银行理财以及各类资产管理产品出资占比高达83%，但养老金、保险资金、社会公益基金等真正的长期资金合计占比仅为3.1%。而在美国等成熟市场，各级养老金计划在私募股权投资基金中的出资占比高达32.7%，构成私募股权投资基金最重要、最稳定的资金来源。从被投资项目所处阶段来看，我国私募股权基金更倾向于投资变现快的应用层项目，对基础层和技术层投资很少。实践中，多数私募基金甚至早期投资均将产品的可落地与明确的市场化场景作为筛选项目的重要指标。
三是“募、投、退”不通畅。私募基金行业多样性不够，“募资难”“投资难”“退出难”问题时有凸显。虽然《基金法》为统一规范契约型、合伙型、公司型基金提供了法理依据，但实践中，市场、监管各方对私募基金认识不一，导致在监管、自律等方面，针对私募基金制定的规则缺少内在一致性，在有些方面不符合私募基金的本质要求。
3、加强三方面能力建设
如何解决行业发展问题，继续优化私募基金发展，提升创新资本形成能力？与会专家提出了建议。
阎庆民表示，首先应加强专业化投资管理能力建设。私募基金尤其是私募股权投资基金必须更加专注于长周期投研和投后管理能力建设，不断完善内部治理，优化组织架构、绩效考核、人才管理、风险控制，保持高效的决策和组织运作机制。其次，要加强行业治理体系建设。要在《基金法》框架下完善行政监管底线标准，提高登记备案透明度，为市场提供清晰的展业标准。在此基础上，探索落实中央—地方双层治理机制，构建自律、行政、司法相互协调、相互补充的现代治理体系。再次，加强长期资本制度建设。应当进一步完善一二三支柱养老金市场化投资管理制度，建立长周期考核机制。推动资金转化为长期资本，只有建立有利于资金长周期运作的激励制度，才能从根源上改善投资基金的跨周期投资和逆周期监管的能力，解决跨市场、跨行业、跨周期发展问题。
中国证券投资基金业协会会长洪磊表示，过去一年来，基金业协会持续完善私募基金的登记备案管理，深化市场化信用积累与信用博弈机制，服务会员方面取得重大突破，多次与财政部、税务总局等相关部门沟通协调行业税收政策问题。未来，基金协会将继续完善自律管理与服务体系。
周 琳
经过多年发展，我国私募股权与创业投资基金已经成为创新资本形成的重要载体之一。中国证监会副主席阎庆民在日前举行的中国私募基金行业高峰论坛上表示，截至目前，在中国证券投资基金业协会备案的私募股权与创业投资基金在投项目中，中小企业项目数量达4.83万个，在投本金为1.50万亿元；投向处于种子期、起步期的企业达3.64万个，在投本金1.73万亿元。私募股权与创业投资基金在提供中小企业创新的初始资本、提供新旧动能转换、助推多层次资本市场的建立等三方面发挥出重要作用。
1、推动新旧动能转换
科学技术是第一生产力，创新资本形成能力是技术创新核心能力之一。从宏观层面看，私募股权与创业投资达到一定规模和深度，就能推动新经济成长并淘汰旧经济，推动创新增长良性循环。
一方面，私募股权与创投基金能推动新旧动能转换。截至目前，在基金业协会备案的私募股权与创业投资基金投向高新技术企业的项目数量达2.37万个，在投本金达9700亿元。从行业分布看，我国私募股权与创业投资基金投向信息技术服务等计算机应用的项目2.15万个，占比29.8%，投向以装备制造为代表的工业资本品项目8359个，占比11.6%，投向医药生物的项目数量4421个，占比6.1%，投向医疗器械与服务的项目数量4453个，占比6.2%。其中，并购投资一般面向成熟后期企业进行投资，目的是优化目标企业组织结构，推动企业战略调整或资产重组，跨越原有企业生命衰退期，实现股权增值回报。
阎庆民认为，从宏观层面看，并购投资可以加速新技术扩散，通过企业层面的效率改善提升经济体的产出能力。截至目前，基金业协会已备案并购基金4550只，管理规模1.4万亿元，占私募股权投资基金全部管理规模的21.9%，地位日益显著。
另一方面，私募基金能够助推多层次资本市场的建立。私募基金挖掘高成长小微企业，向企业注入资本、管理、创新活力，协调企业各类股东、管理层、基金投资者之间的利益关系，提升企业运作透明程度和治理规范程度，为资本市场挖掘和输送了大批优质投资标的。
证监会统计显示，2017年以来，共有246家战略性新兴产业企业实现IPO，占新上市企业家数的50%，覆盖了新一代信息技术、高端装备制造、新能源、生物医药等关键领域。
自2004年深圳中小企业板问世至2018年5月，我国中小板公司有709家高新技术企业，比例高达78%，而中小板企业中有私募创投背景的企业占比达70%。
2、存在问题值得关注
中国私募基金行业高峰论坛嘉宾认为，尽管取得不俗的成绩，我国私募基金仍然存在管理粗放、支持创新能力不足和投资生态不健全等问题。
一是“小、散、弱”，即私募基金规模小、数量多、专业性不强。截至目前，在基金业协会登记的私募基金管理人2.44万家，备案私募基金7.46万只，管理资产规模达到12.8万亿元。其中，证券类私募基金管理人8787家，管理规模在5亿元以下的机构占比达93.4%，单个管理人平均管理规模2.46亿元；私募股权、创业投资基金管理人14377家，管理规模在5亿元以下的机构占比达82.1%，单个管理人平均管理规模6.06亿元。
阎庆民认为，部分机构股权架构复杂，存在交叉持股、多层嵌套；部分机构出于规模扩张或内部管理需要，登记多家同类私募基金管理人；部分机构虚假出资或抽逃资本，扰乱行业秩序；部分机构股权代持，规避重大关联交易披露，导致利益冲突和利益输送。部分产品滥用备案信用非法募资，分散募集、集中运作，变相开展“资金池”业务等。
二是“短平快”，即资金来源和投资行为短期化，追求快速回报。从资金来源看，我国私募股权与创业投资基金的资金来源多样，长期资金占比较低。境内机构、银行理财以及各类资产管理产品出资占比高达83%，但养老金、保险资金、社会公益基金等真正的长期资金合计占比仅为3.1%。而在美国等成熟市场，各级养老金计划在私募股权投资基金中的出资占比高达32.7%，构成私募股权投资基金最重要、最稳定的资金来源。从被投资项目所处阶段来看，我国私募股权基金更倾向于投资变现快的应用层项目，对基础层和技术层投资很少。实践中，多数私募基金甚至早期投资均将产品的可落地与明确的市场化场景作为筛选项目的重要指标。
三是“募、投、退”不通畅。私募基金行业多样性不够，“募资难”“投资难”“退出难”问题时有凸显。虽然《基金法》为统一规范契约型、合伙型、公司型基金提供了法理依据，但实践中，市场、监管各方对私募基金认识不一，导致在监管、自律等方面，针对私募基金制定的规则缺少内在一致性，在有些方面不符合私募基金的本质要求。
3、加强三方面能力建设
如何解决行业发展问题，继续优化私募基金发展，提升创新资本形成能力？与会专家提出了建议。
阎庆民表示，首先应加强专业化投资管理能力建设。私募基金尤其是私募股权投资基金必须更加专注于长周期投研和投后管理能力建设，不断完善内部治理，优化组织架构、绩效考核、人才管理、风险控制，保持高效的决策和组织运作机制。其次，要加强行业治理体系建设。要在《基金法》框架下完善行政监管底线标准，提高登记备案透明度，为市场提供清晰的展业标准。在此基础上，探索落实中央—地方双层治理机制，构建自律、行政、司法相互协调、相互补充的现代治理体系。再次，加强长期资本制度建设。应当进一步完善一二三支柱养老金市场化投资管理制度，建立长周期考核机制。推动资金转化为长期资本，只有建立有利于资金长周期运作的激励制度，才能从根源上改善投资基金的跨周期投资和逆周期监管的能力，解决跨市场、跨行业、跨周期发展问题。
中国证券投资基金业协会会长洪磊表示，过去一年来，基金业协会持续完善私募基金的登记备案管理，深化市场化信用积累与信用博弈机制，服务会员方面取得重大突破，多次与财政部、税务总局等相关部门沟通协调行业税收政策问题。未来，基金协会将继续完善自律管理与服务体系。
周 琳
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