#聚焦两会#【江必新代表呼吁尽早制定行政法通则】2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，这是新中国历史上第一部以“法典”命名的法律，标志着我国正式进入“民法典时代”。有观点认为，就保障市场经济和民主政治发展的两大“重器”——民法和行政法而言，应当形成相互配合、协同推进的最佳状态。
3月10日，全国人大代表江必新接受《法治日报》记者采访时表示，从行政立法总体设计而言，制定一部类似民法典的行政法典实为最理想的目标。实际上，我国在制定行政诉讼法之前，也曾做过尝试。但行政法包含的内容实在太过广泛，且变动又极频繁迅速，短时间内难以集中制定一部法典。在此情况下，为了有效回应法治中国建设对行政法制的需求，同时为未来时机更加成熟时制定行政法典积累经验、夯实基础，建议紧密结合我国行政法治实践，先行制定行政法通则。
行政法通则的含义、特征
江必新介绍，所谓行政法通则，是一部规范所有行政行为，在行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的一部法律。行政法通则的特征可以概括为“四个是”和“四个不是”。从正面看，它有“四个是”。第一，它是与所有的行政活动有关的法律，将所有行政活动的基本准则纳入到这一基本规范里面来，而非某一个单项行政活动的法律；第二，它是一个纲要性的法律，类似于行政法的大纲，而不是细则性的、某一方面的规定；第三，它是一个通则性的法律，对行政活动中共性问题进行规范，各种行政活动中具体的、特殊性的问题可以由其他具体的法律规范来加以规定；第四，它是实体法与程序法合一的法律，既包括了程序性的规定，也包含了对实体问题的规定。
从反面看，江必新认为它有“四个不是”。第一，它不是一网打尽、网络无余的行政法典；第二，它不是一个关于行政法律关系的法典编撰；第三，它不是一个行政法的总则，因而也不一定要有分则；第四，它不是某一个单项的法律，而是要对所有的行政活动都进行概括、提炼、抽象。
制定行政法通则的必要性
在江必新看来，制定行政法通则可以为行政主体或行政机关及其工作人员的行政行为提供法律依据和准则。具体有几个方面的意义：
第一，有助于推进法治政府建设实现率先突破。制定一部规范所有行政行为，在行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的行政法通则，对行政活动中共性问题进行规范，将所有行政活动的基本准则纳入其中，能够为法治政府建设提供更加全面和有效的法律制度供给，确保行政机关活动的方方面面均能有法可依，有效助推法治政府建设实现率先突破。
第二，有助于执法人员全面准确把握行政法的基本精神。真正意义上的立法应当始终是一种依照既定原则行事的担当，故而对于一部法律，关键在于掌握其原则和精髓，抓住其最核心的几条规则。立法实践也应据此展开。掌握了这些原则和核心规则，就可以推导出其他相关内容。
第三，有助于行政机关及其工作人员强化行政管理，提高行政效能。通过制定行政法通则，可以全面赋予行政主体以履行行政职能的行为方式和行政措施，从而使行政治理的各种行为方式和行政措施获得合法有效的法律依据，从而增强其合法性及效力。
第四，有助于更好保护人民群众合法权益。过于庞杂的法律无疑会成为普通公民掌握法律的一大障碍。制定统一的行政法通则，既便于公民掌握并将之作为捍卫自身的法律武器，更好保护自身的合法权益，也便于公民监督行政机关、行政执法人员依法行使职权，从源头上减少行政侵权行为的发生。
第五，有助于最大限度节约行政法立法资源。如果沿用行政法原有的立法路径，按领域一部一部进行立法，其所耗费和占用的资源和制定行政法通则相比非常大。
目前我国立法机关尤其是全国人大的立法任务十分繁重，如何从立法技术和立法规划上最大限度地节省立法成本，江必新认为是立法者需要通盘考虑的问题。
行政法通则的基本原则和主要内容
江必新建议，行政法通则的基本原则可以概括为以下六个方面：即职权法定原则、法律优先原则、积极履责原则、行政权正当行使原则、尊重保障人权和公权利原则、依法履行公法义务与正当行使公法权利原则。在此基础上，行政法通则的内容主要包括以下几方面：
第一，规定行政主体的相关内容。在行政法通则中，要对行政组织法的一些基本内容予以规范，包括但不限于行政主体的分类、行政体制和体系的结构、各类行政主体的权限、行政权限争议的解决和行政机关之间的相互关系等。
第二，规定行政参与人与利益关系人的法律地位。主要包括保障公民的知情权、参与权、表达权、请求权和监督权等权利，建构相对人的公权利体系并保障公法权利实现，利益关系人的法律保障等。
第三，为行政活动提供充分的监管和规制手段。明确行政主体在进行社会管理中可以运用哪些手段，每一种手段的运用条件、基本前提以及适用标准或者基准。行政手段和方式的设定，既要管用，也要受用，并要从单一规制转向综合治理。
第四，规定管辖的基本原则和管辖争议的处理。管辖制度解决的是各行政事务究竟归哪一个层级、地域或专门的行政机关处理的问题，有必要予以明确。
第五，为行政行为确定法定事实要件的证明方法、规则和标准。行政程序中的事实基础通常表现为法定事实要件的确定。要根据行政行为的具体类型，如损益性的行为、授益性的行为，分别确定法定事实要件。同时，需要对确定法定事实要件的证明方法、规则和标准作出一般性规定。
第六，确定行政法律行为的成立、生效以及合法要件和事实行为的合法要件。任何一个行政法律行为，都需要确定它的成立、生效、合法以及失效要件，从而判断行政行为是否成立、生效、合法，是否违法、无效、可撤销、可更正或补正等等。
第七，为行政主体确定基本的法律义务和职责。行政主体在何种情况下，具有何种行政义务，以及行政相对人在何种情况下具有请求权，行政法通则要予以规定，并要特别注意行政主体消极不作为的问题。
第八，为行政活动确定正当的法律程序。行政法通则要确定行政活动的基本程序，包括普通程序、简易程序和特别程序。第九，为行政行为设定有效的监督途径和救济机制。行政法通则要规定行政的内部和外部监督的途径、方式以及程序，瑕疵行政行为的各种处理方式。此外，还要规定申请复议、行政诉讼、行政补偿和行政赔偿等行政救济的主要途径和方式。来源：法治日报——法制网
3月10日，全国人大代表江必新接受《法治日报》记者采访时表示，从行政立法总体设计而言，制定一部类似民法典的行政法典实为最理想的目标。实际上，我国在制定行政诉讼法之前，也曾做过尝试。但行政法包含的内容实在太过广泛，且变动又极频繁迅速，短时间内难以集中制定一部法典。在此情况下，为了有效回应法治中国建设对行政法制的需求，同时为未来时机更加成熟时制定行政法典积累经验、夯实基础，建议紧密结合我国行政法治实践，先行制定行政法通则。
行政法通则的含义、特征
江必新介绍，所谓行政法通则，是一部规范所有行政行为，在行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的一部法律。行政法通则的特征可以概括为“四个是”和“四个不是”。从正面看，它有“四个是”。第一，它是与所有的行政活动有关的法律，将所有行政活动的基本准则纳入到这一基本规范里面来，而非某一个单项行政活动的法律；第二，它是一个纲要性的法律，类似于行政法的大纲，而不是细则性的、某一方面的规定；第三，它是一个通则性的法律，对行政活动中共性问题进行规范，各种行政活动中具体的、特殊性的问题可以由其他具体的法律规范来加以规定；第四，它是实体法与程序法合一的法律，既包括了程序性的规定，也包含了对实体问题的规定。
从反面看，江必新认为它有“四个不是”。第一，它不是一网打尽、网络无余的行政法典；第二，它不是一个关于行政法律关系的法典编撰；第三，它不是一个行政法的总则，因而也不一定要有分则；第四，它不是某一个单项的法律，而是要对所有的行政活动都进行概括、提炼、抽象。
制定行政法通则的必要性
在江必新看来，制定行政法通则可以为行政主体或行政机关及其工作人员的行政行为提供法律依据和准则。具体有几个方面的意义：
第一，有助于推进法治政府建设实现率先突破。制定一部规范所有行政行为，在行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的行政法通则，对行政活动中共性问题进行规范，将所有行政活动的基本准则纳入其中，能够为法治政府建设提供更加全面和有效的法律制度供给，确保行政机关活动的方方面面均能有法可依，有效助推法治政府建设实现率先突破。
第二，有助于执法人员全面准确把握行政法的基本精神。真正意义上的立法应当始终是一种依照既定原则行事的担当，故而对于一部法律，关键在于掌握其原则和精髓，抓住其最核心的几条规则。立法实践也应据此展开。掌握了这些原则和核心规则，就可以推导出其他相关内容。
第三，有助于行政机关及其工作人员强化行政管理，提高行政效能。通过制定行政法通则，可以全面赋予行政主体以履行行政职能的行为方式和行政措施，从而使行政治理的各种行为方式和行政措施获得合法有效的法律依据，从而增强其合法性及效力。
第四，有助于更好保护人民群众合法权益。过于庞杂的法律无疑会成为普通公民掌握法律的一大障碍。制定统一的行政法通则，既便于公民掌握并将之作为捍卫自身的法律武器，更好保护自身的合法权益，也便于公民监督行政机关、行政执法人员依法行使职权，从源头上减少行政侵权行为的发生。
第五，有助于最大限度节约行政法立法资源。如果沿用行政法原有的立法路径，按领域一部一部进行立法，其所耗费和占用的资源和制定行政法通则相比非常大。
目前我国立法机关尤其是全国人大的立法任务十分繁重，如何从立法技术和立法规划上最大限度地节省立法成本，江必新认为是立法者需要通盘考虑的问题。
行政法通则的基本原则和主要内容
江必新建议，行政法通则的基本原则可以概括为以下六个方面：即职权法定原则、法律优先原则、积极履责原则、行政权正当行使原则、尊重保障人权和公权利原则、依法履行公法义务与正当行使公法权利原则。在此基础上，行政法通则的内容主要包括以下几方面：
第一，规定行政主体的相关内容。在行政法通则中，要对行政组织法的一些基本内容予以规范，包括但不限于行政主体的分类、行政体制和体系的结构、各类行政主体的权限、行政权限争议的解决和行政机关之间的相互关系等。
第二，规定行政参与人与利益关系人的法律地位。主要包括保障公民的知情权、参与权、表达权、请求权和监督权等权利，建构相对人的公权利体系并保障公法权利实现，利益关系人的法律保障等。
第三，为行政活动提供充分的监管和规制手段。明确行政主体在进行社会管理中可以运用哪些手段，每一种手段的运用条件、基本前提以及适用标准或者基准。行政手段和方式的设定，既要管用，也要受用，并要从单一规制转向综合治理。
第四，规定管辖的基本原则和管辖争议的处理。管辖制度解决的是各行政事务究竟归哪一个层级、地域或专门的行政机关处理的问题，有必要予以明确。
第五，为行政行为确定法定事实要件的证明方法、规则和标准。行政程序中的事实基础通常表现为法定事实要件的确定。要根据行政行为的具体类型，如损益性的行为、授益性的行为，分别确定法定事实要件。同时，需要对确定法定事实要件的证明方法、规则和标准作出一般性规定。
第六，确定行政法律行为的成立、生效以及合法要件和事实行为的合法要件。任何一个行政法律行为，都需要确定它的成立、生效、合法以及失效要件，从而判断行政行为是否成立、生效、合法，是否违法、无效、可撤销、可更正或补正等等。
第七，为行政主体确定基本的法律义务和职责。行政主体在何种情况下，具有何种行政义务，以及行政相对人在何种情况下具有请求权，行政法通则要予以规定，并要特别注意行政主体消极不作为的问题。
第八，为行政活动确定正当的法律程序。行政法通则要确定行政活动的基本程序，包括普通程序、简易程序和特别程序。第九，为行政行为设定有效的监督途径和救济机制。行政法通则要规定行政的内部和外部监督的途径、方式以及程序，瑕疵行政行为的各种处理方式。此外，还要规定申请复议、行政诉讼、行政补偿和行政赔偿等行政救济的主要途径和方式。来源：法治日报——法制网
【郑若骅：完善立法会以及特首选举程序 可提升特区治理效能】律政司司长郑若骅9日接受央视新闻专访时表示，“爱国者治港”是天经地义的，每一个中国公民都应该是爱国的，这是一个基本原则，我们都是中国人，都要爱国。如果是政府官员，或者是有治理权的，那么对爱国的要求就应该更高。
郑若骅强调，完善立法会选举以及特首选举等相关程序，就可以提升香港特区的治理效能。香港的立法会将回到一个非常正面的、有正能量的政治架构，一些议题将通过理性、合理、客观讨论，使得一些民生、经济相关的问题客观解决。https://t.cn/A6tTQRWN
郑若骅强调，完善立法会选举以及特首选举等相关程序，就可以提升香港特区的治理效能。香港的立法会将回到一个非常正面的、有正能量的政治架构，一些议题将通过理性、合理、客观讨论，使得一些民生、经济相关的问题客观解决。https://t.cn/A6tTQRWN
准确把握新发展阶段 深入贯彻新发展理念 服务构建新发展格局
辽宁：奋力开创高质量发展新局面
工业摇篮
叩问初心，知其所来。
辽宁，共和国工业摇篮。从第一炉钢水倾泻而出到第一台国产机器人惊艳问世；从第一枚金属国徽高悬天安门到第一个国产CT研制成功；从第一架喷气式战斗机翱翔蓝天到第一艘航空母舰劈波斩浪……这里，曾诞生新中国工业史上1000多个第一。
辽宁，在党中央的坚强领导下，为新中国形成独立、完整的工业体系立下卓越功勋。
对辽宁，“工业基地”四字，既是无上荣耀，也是使命担当；既是物质宝库，也是文化积淀；既是坚实基础，也是未来希望；既是深烙于中国工业文明的红色印记，也是激励着辽宁人奋进新时代的精神力量。
转型蝶变
立足当下，明其将往。
站在“两个一百年”历史交汇点，辽宁面临新机遇、新挑战，必有新担当、新作为。
辽宁省委、省政府完整准确全面贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，努力形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。
以其之“优”、尽其之“能”，融入大局、服务全局。东风浩荡送春来，辽宁蝶变正逢时。
又是一个春天，又是新的起点。
辽宁，沈阳，中国工业博物馆。这座钢铁“巨鼎”，在三月暖阳的笼罩下熠熠生辉。
走进这里，壮阔的历史画卷，火红的岁月激情，扑面而来。带着辽宁印记的1000多个“新中国工业第一”直入眼帘。流淌着辽宁温度的第一炉钢水，承载着辽宁梦想的第一架喷气式战斗机、第一艘轮船，为中国装备打下坚实基础的第一台机床、镗床、万能钻床……在这6万平方米的空间里，中国工业史娓娓道来，辽宁篇章厚重精彩。
走出这里，好似打开了振兴发展的窗口。放眼今天的辽宁，全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景令人心潮澎湃：华晨宝马第300万辆国产新车成功下线、新松机器人在生产机器人、全国首台一体化石油管道压缩机即将下线……世界级的先进装备制造业基地、石化产业基地、冶金新材料产业基地正拔地而起。
辽宁，一片浸润着浓浓工业血脉的土地。“工业基地”这四个字，既是无上荣耀，也是使命担当；既是坚实基础，也是未来希望。
工业兴，则辽宁兴。对此，党中央始终高度重视、深深牵挂。
“东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、‘原’字号‘初’字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。”
“下决心振兴辽宁工业,再创辽宁工业辉煌。”
“重点抓好产业转型升级，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。”
…………
党的十八大以来，中央领导多次作出重要指示，为辽宁把脉开方。
辽宁省委、省政府深刻领会、实干作答。进入新发展阶段，要把辽宁发展放在两个大局中来考量，放在新发展格局中来谋划，展现新气象新担当新作为，开创新时代辽宁全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景。
辽宁着眼大势、把握趋势、立足优势，心怀“国之大者”，以其身之“优”，尽其身所“能”，以一域之光为全局添彩。
在把握新发展阶段中抓住新机遇
推开“十四五”的大门，进入新发展阶段，踏上新征程，面对新机遇，辽宁如何把握“时”与“势”？
省委、省政府着眼大局开新局，承前启后谋发展。将辽宁之机立于辽宁之基，把物质技术、人才基础等殷实家底作为发展的“动力源”。
国之长子，场景丰富。
沿着本钢特钢厂的楼梯拾级而上，展板上本钢援建其他省份钢厂的轨迹清晰可见。在那激情燃烧的岁月，不仅本钢，辽宁“给全国出机器，给全国出专家”尽是“倾囊相助”“带土移植”。
“一五”计划时期，被称为“中国社会主义工业化奠基之战”的156个工业项目，有24个落户辽宁。辽宁曾为新中国形成独立、完整的工业体系立下卓越功勋。
这一基因始终延续。如今，辽宁产业门类的完整性居全国领先水平。全省拥有规模以上工业企业7000余家，装备、冶金、石化等优势产业在国内外具有举足轻重的地位。
这些产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势就是辽宁谋出路的最大本钱。
山海关外，物阜民丰。
这里是“环太平洋成矿带”北缘。辽宁的菱镁、硼、铁、金刚石、石油等储量丰富全国居前。
地理区位，优势独具。
从高空鸟瞰，这里恰是祖国雄鸡版图的咽喉。全国之北，却是东北之南，跨越黄渤两海，是东北地区唯一出海通道。从世界俯瞰，这里地处整个东北亚中心，是连接欧亚大陆的重要门户，是“一带一路”建设中规划的重要省份。路网四通八达、航线遍布全球。
人悦其行，物畅其流。
深冬，随着首发京沈高铁的鸣笛声，从沈阳到北京的时间缩短为2.5个小时。这声长鸣还在天际盘旋，辽宁将同时全面启动3个高速公路项目建设的消息又传出。这里已在全国率先实现了高速公路县县通，基本实现高铁市市通，高铁里程达2092公里、高速通车4331公里，稳居全国前列。全省机场开通国际国内航线567条，货物可从这里的8个民航机场、6大海港、13个开放口岸运往全球。
科教大省，精英荟萃。
2020年，中国的“上天入海”之举，至今令世人惊叹，其中不乏辽宁的身影。来自辽宁的碳化硅复合材料助力“嫦娥五号”探月，取回“天外样本”；由中国科学院沈阳自动化研究所主持研发的“海斗一号”四次下潜万米探寻马里亚纳海沟。
在这里坐落着1652家科研机构、100多所普通高等院校，仅两院院士就有56位。此外，还有分布于各行各业的数百万产业技术工人，在为发展储备“第一资源”。
坚实基础源于长期积累，不可替代也不可复制。家底厚植、潜能激活，存量优势转化为市场优势、竞争优势、发展优势，新发展阶段的辽宁令人充满期待。
在贯彻新发展理念中展现新气象
3月1日，辽阳石化装置车间内工作人员正紧盯操控屏幕上的数据指标。通过关键技术研发攻关，辽化已完成渣油加氢装置催化器更换，目前产品纯度达到了99%以上，品质跻身国内一流水平。以创新为核，辽化在大环境并不理想的情况下实现逆势增收。
行动之变，始于思想之变。正是深入贯彻落实新发展理念，才让百年辽化焕发新机。
而这一幕仅是辽宁扎实践行新发展理念、激活振兴潜能生动画面中的一帧。
2020年11月13日至17日，世界舞台的“聚光灯”投向辽宁。
首届辽宁国际投资贸易洽谈会在沈阳举行。短短5天，137个大项目成功签约，3805亿元巨量投资澎湃注入。通用电气、华润、中软国际、腾讯……一批“世界500强”“民企500强”抢滩布局。
“辽宁拥有丰富的应用场景，急需以‘智’赋能，这是共同发展的窗口。”海外投资者言语真诚。
“这里拥有优质的教育资源、人才资源、配套能力，在辽宁有事可干，也能干成事。”本土企业家信心满满。
资本的嗅觉最为灵敏，投资者抛出的橄榄枝，正是辽宁转型升级的最好佐证。
瞄“新”而动。制造业是技术进步的主战场，通过升级生产设备、提升产品品质、增强研发能力，让新技术为“老字号”充电，未来的市场将更广阔。
抓住主线。协调是工业经济健康发展的内在要求。唯有深入进行供给侧结构性改革，不断优化产品结构、调整产业结构，才能让辽宁产业与市场无缝对接、焕发新生。
向“绿”挺进。把不符合高质量发展的项目“减”下去。“十三五”期间，全省化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨。把好典型树起来。2020年，辽宁29家企业（园区）、4种产品入选国家第五批绿色制造名单。
敞开怀抱。开放是产业发展的重要途径。去年，克服疫情影响，辽宁民企进出口总额仍保持增长，且贸易结构不断优化，一般贸易占总额的55.7%，同比增长0.5%。
优势共享。辽宁龙头企业众多，不少领域“众星拱月”。该地区结合实际积极搭建“大中小”企业协同平台，共享人才、研发、渠道等资源，形成发展合力。
转身虽然艰难，但只要步伐坚定，未来的道路就会越走越宽。
在构建新发展格局中作出新贡献
世界正处于百年未有之大变局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足当前、着眼长远的战略谋划。
面对如此“时”“势”，辽宁怎么办？辽宁怎么干？
辽宁省委、省政府方向明确、思路清晰：将“维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，为国家战略提供支撑”，作为服务全国构建新发展格局的切入点和突破口。
在未来5年，辽宁将以“智”赋能建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，变“粗”为“精”建设世界级石化产业基地、冶金新材料产业基地。发力“两化融合”，建成国内领先的集成电路整机装备研制基地、全国工业互联网创新发展示范区等，打造一批领军企业和标志产品，展现新发展阶段的新气象。实现这些目标，必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，以项目建设的大突破带动发展大提速。
产业发展不仅是产业自身的问题，还需要成长壮大的土壤。这就是营商环境。
辽宁将在构建新发展格局中实现振兴，并以全面振兴更好服务构建新发展格局。积极挖掘优势潜能、积极做好自己的事情，积极打通堵点、补齐短板。发挥一域在双循环中的良好基础和有利条件，承担好维护国家“五大安全”的政治使命，并将其与供给侧结构性改革这条主线有机结合，谋划高质量项目群，撬动更多社会资本投入，提升供给体系对国内需求适配性，为全局贡献“辽宁之为”。
畅通新发展格局中的“辽宁段”，需“硬”支撑、“软”环境，双道开车、同频共振。
在省委十二届十四次全会上，辽宁将“在优化营商环境上取得新突破”，置于“十四五”期间七大新突破之首。
在辽宁人看来，好的营商环境，就是四句话：办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居。
扭转印象的治本之策唯有改变自己，下好这盘先手棋，没有旁观者，也没有局外人。
辽宁的过去，每一次成长都是在“大局”中顺势而为。
辽宁的明天，同样有能力、有信心，乘着浩荡东风，驶向胜利彼岸。
来源：光明日报
辽宁：奋力开创高质量发展新局面
工业摇篮
叩问初心，知其所来。
辽宁，共和国工业摇篮。从第一炉钢水倾泻而出到第一台国产机器人惊艳问世；从第一枚金属国徽高悬天安门到第一个国产CT研制成功；从第一架喷气式战斗机翱翔蓝天到第一艘航空母舰劈波斩浪……这里，曾诞生新中国工业史上1000多个第一。
辽宁，在党中央的坚强领导下，为新中国形成独立、完整的工业体系立下卓越功勋。
对辽宁，“工业基地”四字，既是无上荣耀，也是使命担当；既是物质宝库，也是文化积淀；既是坚实基础，也是未来希望；既是深烙于中国工业文明的红色印记，也是激励着辽宁人奋进新时代的精神力量。
转型蝶变
立足当下，明其将往。
站在“两个一百年”历史交汇点，辽宁面临新机遇、新挑战，必有新担当、新作为。
辽宁省委、省政府完整准确全面贯彻落实新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，努力形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。
以其之“优”、尽其之“能”，融入大局、服务全局。东风浩荡送春来，辽宁蝶变正逢时。
又是一个春天，又是新的起点。
辽宁，沈阳，中国工业博物馆。这座钢铁“巨鼎”，在三月暖阳的笼罩下熠熠生辉。
走进这里，壮阔的历史画卷，火红的岁月激情，扑面而来。带着辽宁印记的1000多个“新中国工业第一”直入眼帘。流淌着辽宁温度的第一炉钢水，承载着辽宁梦想的第一架喷气式战斗机、第一艘轮船，为中国装备打下坚实基础的第一台机床、镗床、万能钻床……在这6万平方米的空间里，中国工业史娓娓道来，辽宁篇章厚重精彩。
走出这里，好似打开了振兴发展的窗口。放眼今天的辽宁，全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景令人心潮澎湃：华晨宝马第300万辆国产新车成功下线、新松机器人在生产机器人、全国首台一体化石油管道压缩机即将下线……世界级的先进装备制造业基地、石化产业基地、冶金新材料产业基地正拔地而起。
辽宁，一片浸润着浓浓工业血脉的土地。“工业基地”这四个字，既是无上荣耀，也是使命担当；既是坚实基础，也是未来希望。
工业兴，则辽宁兴。对此，党中央始终高度重视、深深牵挂。
“东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、‘原’字号‘初’字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。”
“下决心振兴辽宁工业,再创辽宁工业辉煌。”
“重点抓好产业转型升级，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系。”
…………
党的十八大以来，中央领导多次作出重要指示，为辽宁把脉开方。
辽宁省委、省政府深刻领会、实干作答。进入新发展阶段，要把辽宁发展放在两个大局中来考量，放在新发展格局中来谋划，展现新气象新担当新作为，开创新时代辽宁全面振兴全方位振兴的生动画面和宏大场景。
辽宁着眼大势、把握趋势、立足优势，心怀“国之大者”，以其身之“优”，尽其身所“能”，以一域之光为全局添彩。
在把握新发展阶段中抓住新机遇
推开“十四五”的大门，进入新发展阶段，踏上新征程，面对新机遇，辽宁如何把握“时”与“势”？
省委、省政府着眼大局开新局，承前启后谋发展。将辽宁之机立于辽宁之基，把物质技术、人才基础等殷实家底作为发展的“动力源”。
国之长子，场景丰富。
沿着本钢特钢厂的楼梯拾级而上，展板上本钢援建其他省份钢厂的轨迹清晰可见。在那激情燃烧的岁月，不仅本钢，辽宁“给全国出机器，给全国出专家”尽是“倾囊相助”“带土移植”。
“一五”计划时期，被称为“中国社会主义工业化奠基之战”的156个工业项目，有24个落户辽宁。辽宁曾为新中国形成独立、完整的工业体系立下卓越功勋。
这一基因始终延续。如今，辽宁产业门类的完整性居全国领先水平。全省拥有规模以上工业企业7000余家，装备、冶金、石化等优势产业在国内外具有举足轻重的地位。
这些产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势就是辽宁谋出路的最大本钱。
山海关外，物阜民丰。
这里是“环太平洋成矿带”北缘。辽宁的菱镁、硼、铁、金刚石、石油等储量丰富全国居前。
地理区位，优势独具。
从高空鸟瞰，这里恰是祖国雄鸡版图的咽喉。全国之北，却是东北之南，跨越黄渤两海，是东北地区唯一出海通道。从世界俯瞰，这里地处整个东北亚中心，是连接欧亚大陆的重要门户，是“一带一路”建设中规划的重要省份。路网四通八达、航线遍布全球。
人悦其行，物畅其流。
深冬，随着首发京沈高铁的鸣笛声，从沈阳到北京的时间缩短为2.5个小时。这声长鸣还在天际盘旋，辽宁将同时全面启动3个高速公路项目建设的消息又传出。这里已在全国率先实现了高速公路县县通，基本实现高铁市市通，高铁里程达2092公里、高速通车4331公里，稳居全国前列。全省机场开通国际国内航线567条，货物可从这里的8个民航机场、6大海港、13个开放口岸运往全球。
科教大省，精英荟萃。
2020年，中国的“上天入海”之举，至今令世人惊叹，其中不乏辽宁的身影。来自辽宁的碳化硅复合材料助力“嫦娥五号”探月，取回“天外样本”；由中国科学院沈阳自动化研究所主持研发的“海斗一号”四次下潜万米探寻马里亚纳海沟。
在这里坐落着1652家科研机构、100多所普通高等院校，仅两院院士就有56位。此外，还有分布于各行各业的数百万产业技术工人，在为发展储备“第一资源”。
坚实基础源于长期积累，不可替代也不可复制。家底厚植、潜能激活，存量优势转化为市场优势、竞争优势、发展优势，新发展阶段的辽宁令人充满期待。
在贯彻新发展理念中展现新气象
3月1日，辽阳石化装置车间内工作人员正紧盯操控屏幕上的数据指标。通过关键技术研发攻关，辽化已完成渣油加氢装置催化器更换，目前产品纯度达到了99%以上，品质跻身国内一流水平。以创新为核，辽化在大环境并不理想的情况下实现逆势增收。
行动之变，始于思想之变。正是深入贯彻落实新发展理念，才让百年辽化焕发新机。
而这一幕仅是辽宁扎实践行新发展理念、激活振兴潜能生动画面中的一帧。
2020年11月13日至17日，世界舞台的“聚光灯”投向辽宁。
首届辽宁国际投资贸易洽谈会在沈阳举行。短短5天，137个大项目成功签约，3805亿元巨量投资澎湃注入。通用电气、华润、中软国际、腾讯……一批“世界500强”“民企500强”抢滩布局。
“辽宁拥有丰富的应用场景，急需以‘智’赋能，这是共同发展的窗口。”海外投资者言语真诚。
“这里拥有优质的教育资源、人才资源、配套能力，在辽宁有事可干，也能干成事。”本土企业家信心满满。
资本的嗅觉最为灵敏，投资者抛出的橄榄枝，正是辽宁转型升级的最好佐证。
瞄“新”而动。制造业是技术进步的主战场，通过升级生产设备、提升产品品质、增强研发能力，让新技术为“老字号”充电，未来的市场将更广阔。
抓住主线。协调是工业经济健康发展的内在要求。唯有深入进行供给侧结构性改革，不断优化产品结构、调整产业结构，才能让辽宁产业与市场无缝对接、焕发新生。
向“绿”挺进。把不符合高质量发展的项目“减”下去。“十三五”期间，全省化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨。把好典型树起来。2020年，辽宁29家企业（园区）、4种产品入选国家第五批绿色制造名单。
敞开怀抱。开放是产业发展的重要途径。去年，克服疫情影响，辽宁民企进出口总额仍保持增长，且贸易结构不断优化，一般贸易占总额的55.7%，同比增长0.5%。
优势共享。辽宁龙头企业众多，不少领域“众星拱月”。该地区结合实际积极搭建“大中小”企业协同平台，共享人才、研发、渠道等资源，形成发展合力。
转身虽然艰难，但只要步伐坚定，未来的道路就会越走越宽。
在构建新发展格局中作出新贡献
世界正处于百年未有之大变局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足当前、着眼长远的战略谋划。
面对如此“时”“势”，辽宁怎么办？辽宁怎么干？
辽宁省委、省政府方向明确、思路清晰：将“维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，为国家战略提供支撑”，作为服务全国构建新发展格局的切入点和突破口。
在未来5年，辽宁将以“智”赋能建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，变“粗”为“精”建设世界级石化产业基地、冶金新材料产业基地。发力“两化融合”，建成国内领先的集成电路整机装备研制基地、全国工业互联网创新发展示范区等，打造一批领军企业和标志产品，展现新发展阶段的新气象。实现这些目标，必须牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，以项目建设的大突破带动发展大提速。
产业发展不仅是产业自身的问题，还需要成长壮大的土壤。这就是营商环境。
辽宁将在构建新发展格局中实现振兴，并以全面振兴更好服务构建新发展格局。积极挖掘优势潜能、积极做好自己的事情，积极打通堵点、补齐短板。发挥一域在双循环中的良好基础和有利条件，承担好维护国家“五大安全”的政治使命，并将其与供给侧结构性改革这条主线有机结合，谋划高质量项目群，撬动更多社会资本投入，提升供给体系对国内需求适配性，为全局贡献“辽宁之为”。
畅通新发展格局中的“辽宁段”，需“硬”支撑、“软”环境，双道开车、同频共振。
在省委十二届十四次全会上，辽宁将“在优化营商环境上取得新突破”，置于“十四五”期间七大新突破之首。
在辽宁人看来，好的营商环境，就是四句话：办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居。
扭转印象的治本之策唯有改变自己，下好这盘先手棋，没有旁观者，也没有局外人。
辽宁的过去，每一次成长都是在“大局”中顺势而为。
辽宁的明天，同样有能力、有信心，乘着浩荡东风，驶向胜利彼岸。
来源：光明日报
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