#枣庄新闻# 【天更蓝 山更绿 水更清 环境更优美】
建市以来，我市环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作取得重大进展，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。2020年主要污染物排放总量明显减少，化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别减少14.29%、13.88%、29.48%、33.89%，超额完成“十三五”总量减排任务。今年1—7月，细颗粒物（PM2.5）浓度均值为44微克/立方米，居全省第12位；空气质量优良率为66%，居全省第8位；环境空气质量综合指数为4.66，居全省第7位。全市7个国控断面水质均值达到地表水Ⅲ类标准，优良水体比率达到100%。全市森林面积187万亩，湿地面积23.8万亩，森林覆盖率27.4%。
党的十八大以来，我市持续深化生态环境建设大格局，持续改善辖区环境质量，巩固生态枣庄建设成果，生态环境治理能力不断提升，大力实施“国家森林城市十大提升工程”，着力推进环城绿道提升工程建设，积极倡导森林生态全民共建共享。3月，市委市政府全面启动实施了“山水林田大会战”，不断构建形成“山青、水秀、林茂、岸绿、田沃、湖美、城靓”的大生态格局。
三大保卫战捷报频传
蓝天保卫战方面，开展工业炉窑综合治理，2018年以来，全市范围内已淘汰一段式煤气发生炉，城市建成区已全部淘汰燃煤热风炉，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉共计1345台，33台单机10万千瓦以下燃煤机组和10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实施工业污染源全面达标排放计划，加大对火电、水泥、焦化等企业的监管，123家重点涉气企业已安装在线监控设施并联网。对重点污染源自动监控与基础数据库系统实行24小时监控，全年数据传输有效率为95.21%，达到90%的国家要求。加强挥发性有机物治理，推进低VOCs含量原辅材料源头替代企业141家，组织企业开展泄漏检测与修复（LDAR）、管道、储罐改造等无组织排放治理企业114家，实施高效治理设施改造企业43家，实施“一厂一策”精细化管控117家。
碧水保卫战方面，加大工业污染治理力度，全市100多家工业点源均实施了污水深度处理工程，重点保护区COD、氨氮排放全部达到省定标准。突出抓好城市污水集中处理，2018—2020年，新建城市污水管网148.7公里，城市污水管网达1014.4公里；新建、扩建城市污水处理厂4座，新增污水处理能力13万吨，全市污水总处理能力达到60万吨；全市11座城市污水集中处理厂和1座园区污水处理厂下游均配套建设了人工湿地水质净化工程，提高了流域生态修复能力。开展黑臭水体治理，总投资约3.3亿元，共消除污水直排口241个，新建或改造污水管网32公里，清除河道淤泥58万方。2020年底，全市10条黑臭水体已经全部完成治理任务。
净土保卫战方面，聚焦重点行业，按期完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，累计采样调查地块19个，发现超标地块5个。全市污染地块共计2个，均正在开展风险评估、风险管控和土壤修复活动，无再开发疑似污染和污染地块，污染地块安全利用率达100%。加强耕地土壤环境质量管理，实施耕地土壤环境类别划分，其中优先保护类耕地353.4万亩，安全利用类耕地535.78亩，无严格管控类耕地。加强涉危废企业规范化管理，实行危险废物转移联单制度，严防非法处置危险废物等违法行为。加强土壤污染重点监管单位管理，督促53家土壤污染重点监管单位落实环境风险隐患排查和自行监测制度，对重点监管单位实施监督性监测。开展重点重金属减排，一类企业减排100%，二类企业减排18.15%，无新增三类企业，超额完成“十三五”期间重金属减排目标。
环城绿道
构筑中心城区共享森林生态圈
枣庄环城国家生态公园于2015年12月被国家林业局正式批复建设试点，成为山东省首个国家生态公园，公园总面积20094公顷，中心城区坐落其中。200多公里的环城绿道作为环城国家生态公园的重要组成部分，是我市生态文明建设的重要品牌、市民休闲游憩和享受生态福祉的重要场所。
2019年，市委、市政府作出了实施环城绿道提升工程，构筑中心城区共享森林生态圈的重大决策部署。各级总投资3亿多元，对171.17公里道路进行提升完善，新建绿道58.4公里。以凤凰绿道、青龙绿道沿线为重点，组织开展大规模冬季彩叶树种造林行动，沿线山体栽植黄栌、红栌等彩叶树种数百万棵，不断塑造国家生态公园示范、中国环城绿道典范、中国森林体验基地的形象。
200多公里的环城绿道串联起省级以上森林湿地公园13处、休闲驿站22处、乡村旅游镇村137个、采摘园农家乐324家、旅游景点景区55处，吸引一大批工商企业在绿道沿线开展森林康养、森林人家等生态观光经营，带动一大批森林旅游产品和业态蓬勃发展，实现了绿道生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
保护恢复湿地
打造“湿地之乡”
坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，以建设湿地公园为突破口，着力打造“湿地之乡”。目前，全市现有湿地面积23.8万亩，建立国家湿地公园5处、省级湿地公园12个。据初步估算，每年全市湿地生态系统服务总价值为15.8亿元。
加大湿地生态系统修复力度，大力实施人工湿地水质净化、塌陷湿地修复治理、湿地生态破坏治理等“六大”工程，通过退耕还湿、拦坝蓄水、采矿塌陷洼地引蓄水等措施，合理调节水资源，增加水面面积，完成湿地保护修复面积43845亩。在“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”期间，发出了《保护湿地，从我做起》《关注鸟类、保护湿地、建设和谐生态家园》的倡议书，设置“湿地科普宣传栏”，累计发放湿地保护宣传材料75万余份，举办广播电视讲座89次，悬挂宣传标语8000余幅，不断提升市民湿地生态意识。在全省率先颁布实施了《枣庄市湿地公园建设管理办法》，市级8部门联合公布了《枣庄市重点保护湿地名录》。全市建设湿地监测站20个，及时掌握湿地资源动态变化。严禁在湿地范围内围垦、乱砍滥伐、乱采乱挖，依法处理违法占用、开垦、填埋和污染湿地行为，湿地保护率达到70%，促进湿地生态系统持续健康发展。
荒山绿化
构建绿色生态屏障
我市启动实施“山水林田”大会战，已集中整治60处破损山体，深入开展“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动，一年一个山头、一绿一座山脉，全市年均造林面积5万亩以上，成为造林绿化面积增幅最快、质量最好的时期，走出了适合枣庄实际的荒山绿化之路。
以国家长防林工程、省级林业生态修复项目为带动，科学编制重点荒山造林实施方案，坚持因地制宜，适地适树，推行科学化、工程化、专业化造林，做好植树造林“生态加法”,累计完成山区造林30万亩，形成了“山下有果、山腰见彩，山上常绿”的立体森林生态景观。大力推进25度坡丘陵退耕还果还林，并与林业行业精准扶贫、产业结构调整有机结合起来，因地制宜，建设生态与经济兼顾的经济林示范基地5万亩，昔日“荒山穷山”变为“金山银山”。对新造林，连续三年抓幼林抚育，做好割灌、除草和补植补造，促进苗木成林；对已经郁闭的森林，采取间伐、疏伐、卫生伐、割灌除草等措施，全市年均抚育森林面积20万亩次以上，不断提升森林质量。
以沿路、沿河渠、沿湖、沿边界和环城、环镇驻地、环村、环水库为重点，集生态、文化、民生等元素于一体，已建成的4600余公里绿色生态廊道，连通城市与乡村、串联山水与人文、融合生态与经济，成为推进城乡融合发展的重要抓手、实现乡村全面振兴的重要支撑。
目前，枣庄、滕州创建成“国家森林城市”，3个区（市）创建成“全国绿化模范县”，台儿庄区、薛城区积极创建“省级森林城市”，创建成国家森林乡村22个、省级森林镇6个、省级森林村居55个、市级森林镇街8个、市级森林村居37个，处处呈现出“生产美、生活美、生态美”的新时代城乡面貌。
（来源：枣庄日报）
（查看详情：https://t.cn/A6IsgQB1）
建市以来，我市环境污染治理取得显著成效，生态环境保护各项工作取得重大进展，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强。2020年主要污染物排放总量明显减少，化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别减少14.29%、13.88%、29.48%、33.89%，超额完成“十三五”总量减排任务。今年1—7月，细颗粒物（PM2.5）浓度均值为44微克/立方米，居全省第12位；空气质量优良率为66%，居全省第8位；环境空气质量综合指数为4.66，居全省第7位。全市7个国控断面水质均值达到地表水Ⅲ类标准，优良水体比率达到100%。全市森林面积187万亩，湿地面积23.8万亩，森林覆盖率27.4%。
党的十八大以来，我市持续深化生态环境建设大格局，持续改善辖区环境质量，巩固生态枣庄建设成果，生态环境治理能力不断提升，大力实施“国家森林城市十大提升工程”，着力推进环城绿道提升工程建设，积极倡导森林生态全民共建共享。3月，市委市政府全面启动实施了“山水林田大会战”，不断构建形成“山青、水秀、林茂、岸绿、田沃、湖美、城靓”的大生态格局。
三大保卫战捷报频传
蓝天保卫战方面，开展工业炉窑综合治理，2018年以来，全市范围内已淘汰一段式煤气发生炉，城市建成区已全部淘汰燃煤热风炉，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉共计1345台，33台单机10万千瓦以下燃煤机组和10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实施工业污染源全面达标排放计划，加大对火电、水泥、焦化等企业的监管，123家重点涉气企业已安装在线监控设施并联网。对重点污染源自动监控与基础数据库系统实行24小时监控，全年数据传输有效率为95.21%，达到90%的国家要求。加强挥发性有机物治理，推进低VOCs含量原辅材料源头替代企业141家，组织企业开展泄漏检测与修复（LDAR）、管道、储罐改造等无组织排放治理企业114家，实施高效治理设施改造企业43家，实施“一厂一策”精细化管控117家。
碧水保卫战方面，加大工业污染治理力度，全市100多家工业点源均实施了污水深度处理工程，重点保护区COD、氨氮排放全部达到省定标准。突出抓好城市污水集中处理，2018—2020年，新建城市污水管网148.7公里，城市污水管网达1014.4公里；新建、扩建城市污水处理厂4座，新增污水处理能力13万吨，全市污水总处理能力达到60万吨；全市11座城市污水集中处理厂和1座园区污水处理厂下游均配套建设了人工湿地水质净化工程，提高了流域生态修复能力。开展黑臭水体治理，总投资约3.3亿元，共消除污水直排口241个，新建或改造污水管网32公里，清除河道淤泥58万方。2020年底，全市10条黑臭水体已经全部完成治理任务。
净土保卫战方面，聚焦重点行业，按期完成全市重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，累计采样调查地块19个，发现超标地块5个。全市污染地块共计2个，均正在开展风险评估、风险管控和土壤修复活动，无再开发疑似污染和污染地块，污染地块安全利用率达100%。加强耕地土壤环境质量管理，实施耕地土壤环境类别划分，其中优先保护类耕地353.4万亩，安全利用类耕地535.78亩，无严格管控类耕地。加强涉危废企业规范化管理，实行危险废物转移联单制度，严防非法处置危险废物等违法行为。加强土壤污染重点监管单位管理，督促53家土壤污染重点监管单位落实环境风险隐患排查和自行监测制度，对重点监管单位实施监督性监测。开展重点重金属减排，一类企业减排100%，二类企业减排18.15%，无新增三类企业，超额完成“十三五”期间重金属减排目标。
环城绿道
构筑中心城区共享森林生态圈
枣庄环城国家生态公园于2015年12月被国家林业局正式批复建设试点，成为山东省首个国家生态公园，公园总面积20094公顷，中心城区坐落其中。200多公里的环城绿道作为环城国家生态公园的重要组成部分，是我市生态文明建设的重要品牌、市民休闲游憩和享受生态福祉的重要场所。
2019年，市委、市政府作出了实施环城绿道提升工程，构筑中心城区共享森林生态圈的重大决策部署。各级总投资3亿多元，对171.17公里道路进行提升完善，新建绿道58.4公里。以凤凰绿道、青龙绿道沿线为重点，组织开展大规模冬季彩叶树种造林行动，沿线山体栽植黄栌、红栌等彩叶树种数百万棵，不断塑造国家生态公园示范、中国环城绿道典范、中国森林体验基地的形象。
200多公里的环城绿道串联起省级以上森林湿地公园13处、休闲驿站22处、乡村旅游镇村137个、采摘园农家乐324家、旅游景点景区55处，吸引一大批工商企业在绿道沿线开展森林康养、森林人家等生态观光经营，带动一大批森林旅游产品和业态蓬勃发展，实现了绿道生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
保护恢复湿地
打造“湿地之乡”
坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，以建设湿地公园为突破口，着力打造“湿地之乡”。目前，全市现有湿地面积23.8万亩，建立国家湿地公园5处、省级湿地公园12个。据初步估算，每年全市湿地生态系统服务总价值为15.8亿元。
加大湿地生态系统修复力度，大力实施人工湿地水质净化、塌陷湿地修复治理、湿地生态破坏治理等“六大”工程，通过退耕还湿、拦坝蓄水、采矿塌陷洼地引蓄水等措施，合理调节水资源，增加水面面积，完成湿地保护修复面积43845亩。在“世界湿地日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”期间，发出了《保护湿地，从我做起》《关注鸟类、保护湿地、建设和谐生态家园》的倡议书，设置“湿地科普宣传栏”，累计发放湿地保护宣传材料75万余份，举办广播电视讲座89次，悬挂宣传标语8000余幅，不断提升市民湿地生态意识。在全省率先颁布实施了《枣庄市湿地公园建设管理办法》，市级8部门联合公布了《枣庄市重点保护湿地名录》。全市建设湿地监测站20个，及时掌握湿地资源动态变化。严禁在湿地范围内围垦、乱砍滥伐、乱采乱挖，依法处理违法占用、开垦、填埋和污染湿地行为，湿地保护率达到70%，促进湿地生态系统持续健康发展。
荒山绿化
构建绿色生态屏障
我市启动实施“山水林田”大会战，已集中整治60处破损山体，深入开展“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动，一年一个山头、一绿一座山脉，全市年均造林面积5万亩以上，成为造林绿化面积增幅最快、质量最好的时期，走出了适合枣庄实际的荒山绿化之路。
以国家长防林工程、省级林业生态修复项目为带动，科学编制重点荒山造林实施方案，坚持因地制宜，适地适树，推行科学化、工程化、专业化造林，做好植树造林“生态加法”,累计完成山区造林30万亩，形成了“山下有果、山腰见彩，山上常绿”的立体森林生态景观。大力推进25度坡丘陵退耕还果还林，并与林业行业精准扶贫、产业结构调整有机结合起来，因地制宜，建设生态与经济兼顾的经济林示范基地5万亩，昔日“荒山穷山”变为“金山银山”。对新造林，连续三年抓幼林抚育，做好割灌、除草和补植补造，促进苗木成林；对已经郁闭的森林，采取间伐、疏伐、卫生伐、割灌除草等措施，全市年均抚育森林面积20万亩次以上，不断提升森林质量。
以沿路、沿河渠、沿湖、沿边界和环城、环镇驻地、环村、环水库为重点，集生态、文化、民生等元素于一体，已建成的4600余公里绿色生态廊道，连通城市与乡村、串联山水与人文、融合生态与经济，成为推进城乡融合发展的重要抓手、实现乡村全面振兴的重要支撑。
目前，枣庄、滕州创建成“国家森林城市”，3个区（市）创建成“全国绿化模范县”，台儿庄区、薛城区积极创建“省级森林城市”，创建成国家森林乡村22个、省级森林镇6个、省级森林村居55个、市级森林镇街8个、市级森林村居37个，处处呈现出“生产美、生活美、生态美”的新时代城乡面貌。
（来源：枣庄日报）
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【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
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