【河南将从这5个方面发力，构建一流创新生态、建设国家创新高地】河南日报农村版讯（记者代珍珍）在开启全面建设社会主义现代化河南新征程、构建新发展格局的过程中，如何蹄疾步稳、久久为功地走好创新驱动高质量发展之路，努力在国家高水平科技自立自强中贡献河南力量？9月24日，省政府新闻办召开“构建一流创新生态 建设国家创新高地”新闻发布会。在发布会上，省科技创新办主任、省政府副省长霍金花指出，省委省政府高度重视科技创新工作，聚焦新发展阶段、新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局的战略机遇，作出了河南要加快构建一流创新生态、建设国家创新高地的重大决策部署。
在发展思路上，坚持“两头抓”。一头抓国家战略科技力量部署和对接，努力成为国家战略科技力量的重要组成部分，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，强化高质量发展的科技支撑，营造创新活力迸发的一流创新生态。
在工作导向上，突出“起高峰、夯高原、补洼地”。战略目标上提出实现“五个突破”，即国家级重大创新平台实现突破、国家大科学装置实现突破、世界一流学科实现突破、重大前沿课题研究实现突破、重大原创性成果实现突破；聚焦“两个高效”，即创新主体高效联动、创新资源高效配置；推动“三个全覆盖”，即规上工业企业研发活动全覆盖、高校科研成果转化活动全覆盖、重点产业集群中试基地或产业技术研究院全覆盖。工作任务上，突出“七抓”，即抓创新平台、抓创新主体、抓创新项目、抓创新载体、抓创新人才、抓体制机制、抓创新布局。
在工作重点上，发挥优势、攥紧拳头，全力培育重要战略科技力量。一是“下非常之功、用恒久之力”，整合重组实验室体系，二是以前瞻30年的眼光重建重振省科学院、做优做强省农科院，三是量身定制地支持“双一流”高校建设及争创。
在生态培育上，拿出真招实招硬招，加快体制机制创新和人才队伍建设。省委专门研究了《关于汇聚一流创新人才加快建设人才强省的若干举措》，省科创委第一次会议又集中研究了《关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》等10个文件，通过健全政策、保障经费、激活机制等途径，把创新生态这个系统工程建设好。
在组织保障上，重塑科技创新领导体系，提高决策能力和服务水平。成立了省级科技创新委员会，楼阳生书记和王凯省长同时担任主任。省科创委为我省建设国家创新高地提供了坚强的组织保障。省科技厅正在围绕产业发展做好机构改革“后半篇文章”，进行重塑性改革，并将引入聘任制公务员，招聘科技专员或项目专员，为科技创新主体提供精准服务等。
在发展思路上，坚持“两头抓”。一头抓国家战略科技力量部署和对接，努力成为国家战略科技力量的重要组成部分，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，强化高质量发展的科技支撑，营造创新活力迸发的一流创新生态。
在工作导向上，突出“起高峰、夯高原、补洼地”。战略目标上提出实现“五个突破”，即国家级重大创新平台实现突破、国家大科学装置实现突破、世界一流学科实现突破、重大前沿课题研究实现突破、重大原创性成果实现突破；聚焦“两个高效”，即创新主体高效联动、创新资源高效配置；推动“三个全覆盖”，即规上工业企业研发活动全覆盖、高校科研成果转化活动全覆盖、重点产业集群中试基地或产业技术研究院全覆盖。工作任务上，突出“七抓”，即抓创新平台、抓创新主体、抓创新项目、抓创新载体、抓创新人才、抓体制机制、抓创新布局。
在工作重点上，发挥优势、攥紧拳头，全力培育重要战略科技力量。一是“下非常之功、用恒久之力”，整合重组实验室体系，二是以前瞻30年的眼光重建重振省科学院、做优做强省农科院，三是量身定制地支持“双一流”高校建设及争创。
在生态培育上，拿出真招实招硬招，加快体制机制创新和人才队伍建设。省委专门研究了《关于汇聚一流创新人才加快建设人才强省的若干举措》，省科创委第一次会议又集中研究了《关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》等10个文件，通过健全政策、保障经费、激活机制等途径，把创新生态这个系统工程建设好。
在组织保障上，重塑科技创新领导体系，提高决策能力和服务水平。成立了省级科技创新委员会，楼阳生书记和王凯省长同时担任主任。省科创委为我省建设国家创新高地提供了坚强的组织保障。省科技厅正在围绕产业发展做好机构改革“后半篇文章”，进行重塑性改革，并将引入聘任制公务员，招聘科技专员或项目专员，为科技创新主体提供精准服务等。
【河南发布重大决策部署！将加快构建一流创新生态、建设国家创新高地】 9月24日，省政府新闻办举行“关于构建一流创新生态、建设国家创新高地”新闻发布会，围绕实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，构建一流创新生态、实验室体系建设、“双一流”建设、科创资金使用等科技教育领域重大问题，向社会发布解读相关政策措施，并回答社会关注的热点问题。
在发布会上，省科技创新办主任、省政府副省长霍金花指出，省委省政府高度重视科技创新工作，聚焦新发展阶段、新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局的战略机遇，作出了河南要加快构建一流创新生态、建设国家创新高地的重大决策部署。在发展思路上，坚持“两头抓”，一头抓国家战略科技力量部署和对接，努力成为国家战略科技力量的重要组成部分，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，强化高质量发展的科技支撑，营造创新活力迸发的一流创新生态；在工作导向上，突出“起高峰、夯高原、补洼地”；在工作重点上，发挥优势、攥紧拳头，全力培育重要战略科技力量。一是“下非常之功、用恒久之力”，整合重组实验室体系，二是以前瞻30年的眼光重建重振省科学院、做优做强省农科院，三是量身定制地支持“双一流”高校建设及争创；在生态培育上，拿出真招实招硬招，加快体制机制创新和人才队伍建设；在组织保障上，重塑科技创新领导体系，提高决策能力和服务水平。目标已明确、蓝图已绘就，下一步关键是抓好落实，省创新办将严格按照省创新委第一次会议精神，落实好楼书记讲话要求，完善配套方案，树立以结果论英雄的鲜明导向，全省“一盘棋”、“一张图”，聚力聚神聚焦，推动创新高地建设。
省科技厅党组书记、厅长陈向平回答记者提问时说，省委省政府提出要构建一流创新生态，特别是省科技创新委员会成立后，对构建一流创新生态进行了顶层设计，明确了具体任务，出台了一系列重大支持措施。主要着力点包括：一是持续开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行动，进一步强化成果导向，而非头衔导向。二是进一步优化了科研组织模式。三是促进科技成果中试熟化。四是提升人才服务保障水平。五是推动规上企业创新活动覆盖。六是重塑科技管理体制机制。
省教育厅党组书记宋争辉介绍了省委省政府支持我省高校“双一流”建设的举措，一方面，着力打造“双航母”，按照“量身定做、精准施策”的要求，为郑大、河大“双一流”建设分别制定了全方位支持意见，推动两校在国家“双一流”建设中力争实现晋位升级。另一方面，全力培育“后备军”，遴选河南理工大学等7所高校的11个学科作为“双一流”创建学科，力争新增1-2所高校进入国家“双一流”建设行列。为此将实施提质增能、战略支撑、产业对接、团队引育、协同发展五项计划。
中国工程院院士、郑州大学校长刘炯天介绍了郑州大学推动“双一流”建设的四大改革与建设任务，一是落实立德树人根本任务，为国家创新高地提供人才支撑。二是推进研究型大学转型期创新能力提升，构建以国家级平台为代表的创新服务体系，推动若干重大技术突破，围绕国家重大战略，产出若干具有标志性和“郑大标签”的重大成果，努力摘取“皇冠上的明珠”。三是不断汇聚领军人才。学校将站位世界一流，打造基础研究高地、战略技术高地、生命科学高地、人文社科高地、开放与人才汇聚高地等五大高地。四是体制机制创新，对标新型研究型大学治理体系建设与体制机制改革。
省财政厅党组书记、厅长赵庆业回答记者提问时说，全省各级财政部门将进一步加大投入力度，完善财政支持方式，力争在支持创新驱动发展过程中发挥更加积极的支撑保障作用。一是力度加大、集中财力保重点。二是机制多元、杠杆撬动扩渠道。三是强化管理、用好资金增绩效。下一步，全省各级财政部门，将按照省委省政府决策部署，坚持项目为王、树立结果导向，不断加大资金投入力度，加强资金绩效管理，提高资金使用效益，为努力打造国家创新高地提供坚强资金保障。
省科技厅党组书记、厅长陈向平介绍了我省在优化实验室建设体系方面的举措，一是谋划争创国家实验室。锚定种业、新一代信息技术等领域，争取实现我省国家实验室零的突破，成为国家战略科技力量的重要组成部分。二是推动国家重点实验室提质增量。三是高标准建设10家省实验室。目前，嵩山实验室、神农种业实验室已揭牌，黄河实验室筹建步伐也将加快，争取下月揭牌成立。四是优化调整省级重点实验室。
中国工程院院士、省农科院院长张新友介绍了神农种业实验室推进体制机制创新情况。神农种业实验室在运行机制上要大胆创新，一是按照楼书记提出的“锻长板、拓领域、攻难关”的要求，坚持问题导向，凝练一流课题；二是建立以项目为牵引，以结果为导向的人才评价和激励约束机制，打造一流团队；三是创新经费管理制度，实行项目经费“包干制”；四是强化协同创新，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织方式；五是建立产业对接机制，培育种业龙头企业。
在发布会上，省科技创新办主任、省政府副省长霍金花指出，省委省政府高度重视科技创新工作，聚焦新发展阶段、新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局的战略机遇，作出了河南要加快构建一流创新生态、建设国家创新高地的重大决策部署。在发展思路上，坚持“两头抓”，一头抓国家战略科技力量部署和对接，努力成为国家战略科技力量的重要组成部分，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，强化高质量发展的科技支撑，营造创新活力迸发的一流创新生态；在工作导向上，突出“起高峰、夯高原、补洼地”；在工作重点上，发挥优势、攥紧拳头，全力培育重要战略科技力量。一是“下非常之功、用恒久之力”，整合重组实验室体系，二是以前瞻30年的眼光重建重振省科学院、做优做强省农科院，三是量身定制地支持“双一流”高校建设及争创；在生态培育上，拿出真招实招硬招，加快体制机制创新和人才队伍建设；在组织保障上，重塑科技创新领导体系，提高决策能力和服务水平。目标已明确、蓝图已绘就，下一步关键是抓好落实，省创新办将严格按照省创新委第一次会议精神，落实好楼书记讲话要求，完善配套方案，树立以结果论英雄的鲜明导向，全省“一盘棋”、“一张图”，聚力聚神聚焦，推动创新高地建设。
省科技厅党组书记、厅长陈向平回答记者提问时说，省委省政府提出要构建一流创新生态，特别是省科技创新委员会成立后，对构建一流创新生态进行了顶层设计，明确了具体任务，出台了一系列重大支持措施。主要着力点包括：一是持续开展减轻科研人员负担激发创新活力专项行动，进一步强化成果导向，而非头衔导向。二是进一步优化了科研组织模式。三是促进科技成果中试熟化。四是提升人才服务保障水平。五是推动规上企业创新活动覆盖。六是重塑科技管理体制机制。
省教育厅党组书记宋争辉介绍了省委省政府支持我省高校“双一流”建设的举措，一方面，着力打造“双航母”，按照“量身定做、精准施策”的要求，为郑大、河大“双一流”建设分别制定了全方位支持意见，推动两校在国家“双一流”建设中力争实现晋位升级。另一方面，全力培育“后备军”，遴选河南理工大学等7所高校的11个学科作为“双一流”创建学科，力争新增1-2所高校进入国家“双一流”建设行列。为此将实施提质增能、战略支撑、产业对接、团队引育、协同发展五项计划。
中国工程院院士、郑州大学校长刘炯天介绍了郑州大学推动“双一流”建设的四大改革与建设任务，一是落实立德树人根本任务，为国家创新高地提供人才支撑。二是推进研究型大学转型期创新能力提升，构建以国家级平台为代表的创新服务体系，推动若干重大技术突破，围绕国家重大战略，产出若干具有标志性和“郑大标签”的重大成果，努力摘取“皇冠上的明珠”。三是不断汇聚领军人才。学校将站位世界一流，打造基础研究高地、战略技术高地、生命科学高地、人文社科高地、开放与人才汇聚高地等五大高地。四是体制机制创新，对标新型研究型大学治理体系建设与体制机制改革。
省财政厅党组书记、厅长赵庆业回答记者提问时说，全省各级财政部门将进一步加大投入力度，完善财政支持方式，力争在支持创新驱动发展过程中发挥更加积极的支撑保障作用。一是力度加大、集中财力保重点。二是机制多元、杠杆撬动扩渠道。三是强化管理、用好资金增绩效。下一步，全省各级财政部门，将按照省委省政府决策部署，坚持项目为王、树立结果导向，不断加大资金投入力度，加强资金绩效管理，提高资金使用效益，为努力打造国家创新高地提供坚强资金保障。
省科技厅党组书记、厅长陈向平介绍了我省在优化实验室建设体系方面的举措，一是谋划争创国家实验室。锚定种业、新一代信息技术等领域，争取实现我省国家实验室零的突破，成为国家战略科技力量的重要组成部分。二是推动国家重点实验室提质增量。三是高标准建设10家省实验室。目前，嵩山实验室、神农种业实验室已揭牌，黄河实验室筹建步伐也将加快，争取下月揭牌成立。四是优化调整省级重点实验室。
中国工程院院士、省农科院院长张新友介绍了神农种业实验室推进体制机制创新情况。神农种业实验室在运行机制上要大胆创新，一是按照楼书记提出的“锻长板、拓领域、攻难关”的要求，坚持问题导向，凝练一流课题；二是建立以项目为牵引，以结果为导向的人才评价和激励约束机制，打造一流团队；三是创新经费管理制度，实行项目经费“包干制”；四是强化协同创新，实行“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织方式；五是建立产业对接机制，培育种业龙头企业。
【内蒙古公布新《条例》，10月1日起施行！】
内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告
第五十六号
2021年7月29日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，现予公布，自2021年10月1日起施行。
2021年7月29日
内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例
（2021年7月29日内蒙古自治区
第十三届人民代表大会常务委员会
第二十七次会议通过）
第一条 为了依法保护草原、维护生态安全，实现草原资源永续利用，推动草原畜牧业发展与草原生态保护相协调，根据《中华人民共和国草原法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内利用天然草原从事畜牧业生产经营活动，开展相关监督管理工作，应当遵守本条例。
第三条 自治区草畜平衡和禁牧休牧工作应当坚持以生态优先、绿色发展为导向；坚持以草原生态保护为目标，自然恢复为主的方针；坚持因地制宜、分类指导，以草定畜、动态平衡，责权明确、奖惩并举的原则。
第四条 落实草畜平衡和禁牧休牧工作应当与草原生态保护修复治理工程项目相结合，改善草原生态环境。
第五条 自治区建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，实行草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束政策，严格实行草原生态保护者得到补偿、损害者负责赔偿制度。
第六条 草原使用者、草原承包经营者是保护草原的主体，应当依法保护和合理利用草原，遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，履行草原保护义务。
第七条 鼓励草原使用者、草原承包经营者通过种养结合、舍饲养殖、改良品种、优化畜群结构、加快畜群周转、延伸产业链等方式促进草原畜牧业高质量发展，减轻草原承载压力。
第八条 本条例所称草畜平衡是指草原上生产的、可供合理利用的饲草量与放牧牲畜所需的饲草量保持动态平衡。
草畜平衡区应当根据草原承载能力核定适宜载畜量，严格实行休牧制度，鼓励划区轮牧。
第九条 本条例所称休牧是指在草畜平衡区实行季节性禁止放牧的措施。
旗县级人民政府应当根据当地气候条件和牧草生长规律，在每年牧草返青期组织实行休牧，休牧期不得少于四十五天。
第十条 本条例所称轮牧是指根据草原生产力和放牧牲畜的需要，将放牧场划为若干分区，规定放牧顺序和周期的措施。
鼓励支持草原使用者、草原承包经营者通过联户经营、合作经营等模式实施划区轮牧。
第十一条 本条例所称禁牧是指对草原实行一年以上禁止放牧利用的保护措施。
下列草原应当划定为禁牧区：
（一）重度退化、沙化草原；
（二）不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原；
（三）自然保护区和重要湿地草原；
（四）其他需要禁牧的草原。
第十二条 禁牧区每五年划定一次。
禁牧区草原应当严格限制打草。对植被恢复较好的禁牧区，经旗县级人民政府草原行政主管部门批准后，可以进行保护性打草。
对植被有效恢复的禁牧区草原可以调整为草畜平衡区，科学放牧利用。具体调整办法由自治区人民政府制定。
第十三条 旗县级人民政府应当公布实施禁牧休牧的范围、休牧时限等，并在显著位置设立相关标志。
任何组织和个人不得破坏、擅自移动禁牧休牧标志。
第十四条 各级人民政府应当开展草畜平衡和禁牧休牧宣传教育，增强全社会依法保护草原意识。
第十五条 自治区建立落实草畜平衡和禁牧休牧制度政府监管责任机制。
自治区人民政府统筹全区草畜平衡和禁牧休牧工作。
盟行政公署、设区的市人民政府指导监督本行政区域内草畜平衡和禁牧休牧工作。
旗县级人民政府具体负责本行政区域内草畜平衡和禁牧休牧工作。
苏木乡镇人民政府、街道办事处具体组织实施本辖区内草畜平衡和禁牧休牧工作。
第十六条 旗县级以上人民政府相关部门在草畜平衡和禁牧休牧监督管理工作中，应当履行下列职责：
（一）草原行政主管部门负责本行政区域内的草畜平衡和禁牧休牧监督检查、业务指导以及核定适宜载畜量等工作，会同农牧部门确定草原生态保护补助奖励标准、办法；
（二）农牧部门负责建立草原生态保护补助奖励资金发放台账，推进草原畜牧业转型升级和产业发展；
（三）财政部门负责加强草原生态保护补助奖励资金管理，保证按时准确发放到位。
第十七条 草原使用者、草原承包经营者应当履行草畜平衡和禁牧休牧义务，不得超过核定的适宜载畜量放牧，不得在禁牧区、休牧期放牧。
通过流转经营草原的组织和个人应当遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，按照承包合同及流转合同约定的用途合理利用草原。
第十八条 旗县级以上人民政府应当将草畜平衡和禁牧休牧工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将草畜平衡和禁牧休牧工作所需经费列入本级财政预算。
第十九条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门和苏木乡镇人民政府、街道办事处应当畅通社会监督渠道，设立、公布违反草畜平衡和禁牧休牧制度规定的投诉举报电话、信箱，及时核实处理违法行为。
任何组织和个人都有保护草原的义务，有权制止、举报在草畜平衡区超载放牧和在禁牧区、休牧期放牧的行为。
第二十条 建立自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林（草）长制责任体系，明确工作责任。
各级人民政府应当将草畜平衡和禁牧休牧制度落实工作纳入年度目标考核，细化考核指标。
第二十一条 自治区人民政府草原行政主管部门应当会同农牧部门，根据不同草原类型特点、健康状况及气候因素等，依据国家有关标准，定期公布不同类型草原的适宜载畜量。
旗县级人民政府根据自治区公布的适宜载畜量，结合当地实际，核定并公布本行政区域的具体适宜载畜量。如遇重大旱灾，应当对当年具体适宜载畜量做出适当调整。在核定具体适宜载畜量时，应当充分听取草原使用者、草原承包经营者意见，组织专家进行论证。
具体适宜载畜量应当逐户落实到草原使用者、草原承包经营者。
第二十二条 具备种养结合和舍饲养殖条件的半农半牧区，在保证草畜平衡的前提下，可以根据人工饲草料供给情况，适当增加牲畜饲养量。
第二十三条 草原使用者、草原承包经营者对旗县级人民政府核定的具体适宜载畜量有异议的，可以自公布之日起三十日内向旗县级人民政府申请复核。旗县级人民政府应当在收到复核申请之日起十五日内作出复核决定。
第二十四条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当规范打草场管理，对割草期、采种期、留茬高度、采割强度、轮割轮采、预留草籽带等作出明确规定，加强监督检查。
草原使用者、草原承包经营者应当严格按照规定进行打草。
第二十五条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当对草原面积、等级、植被构成、生产能力、生物灾害等草原基本状况实行动态监测；每年对牧草返青、牧草长势、盛草期定期监测；对草原保护制度、保护措施实施效果进行监测与评价，及时为本级政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务，为开展草畜平衡和禁牧休牧轮牧工作提供依据。
苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村民委员会应当协助旗县级人民政府草原行政主管部门定期逐户监测草原生态状况和草畜平衡、禁牧休牧情况，草原使用者、草原承包经营者应当予以配合。
第二十六条 各级人民政府应当充分运用现代化、信息化、智能化技术手段，提高草畜平衡和禁牧休牧监督管理能力及水平。
各级人民政府应当加强草品种选育、草种生产、退化草原植被恢复、人工草地建设、草原合理利用、草原有害生物防治等先进适用技术研发推广，提高草原科技成果转化率和技术装备水平。
第二十七条 草原生态保护补助奖励资金应当按照国家和自治区有关规定及时足额向落实草畜平衡、禁牧制度的草原使用者、草原承包经营者发放，任何组织和个人不得截留、挪用。
草原生态保护补助奖励资金发放情况应当以嘎查村为单位进行公示。
第二十八条 发放草原生态保护补助奖励资金，应当综合考虑人均草场面积大小等因素，充分体现补助奖励政策的公平公正性。对人均草场面积小的地区，可以适当提高补助奖励标准。
鼓励有条件的地区对草场面积少、收入低的牧民，实施不低于当地最低生活保障标准的补助措施。
第二十九条 未落实草畜平衡和禁牧制度，在草畜平衡区放牧超载率超过百分之十或者在禁牧区放牧两次以上的，可以扣发草原生态保护补助奖励资金。具体办法由自治区人民政府制定。
第三十条 扣发的草原生态保护补助奖励资金，由旗县级人民政府统筹安排，专项用于草原保护建设。
第三十一条 苏木乡镇人民政府、街道办事处应当配备专职或者兼职草原管护员，划定管护责任区，实行网格化管理。
草原管护员应当履行下列职责：
（一）巡查管护区草原，掌握草原使用者、草原承包经营者的牲畜数量，督促落实草畜平衡和禁牧休牧制度；
（二）制止、举报违反草畜平衡和禁牧休牧制度及其他破坏草原植被的违法行为；
（三）报告、处理草原火情和鼠害、虫害等自然、生物灾害情况；
（四）配合有关部门开展草原生产力监测等其他草原保护、管理具体工作。
第三十二条 违反本条例规定的行为，国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。
第三十三条 违反本条例第十二条、第二十四条规定，未按照规定进行打草的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处处每亩200元以上500元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十三条规定，破坏、擅自移动禁牧休牧标志的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复的，处被破坏设施原有价值一倍以上五倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，超过核定适宜载畜量放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，处每个超载羊单位100元的罚款。在禁牧区域或者休牧期间放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令改正，处每个违法放牧羊单位120元的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十七条规定，截留、挪用草原生态保护补助奖励资金的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 草原行政主管部门以及其他国家机关工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行草畜平衡和禁牧休牧工作职责的；
（二）发现违法行为不予查处或者查处明显失当的；
（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第三十八条 本条例自2021年10月1日起施行。
来源：内蒙古人大
内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会公告
第五十六号
2021年7月29日，内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，现予公布，自2021年10月1日起施行。
2021年7月29日
内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例
（2021年7月29日内蒙古自治区
第十三届人民代表大会常务委员会
第二十七次会议通过）
第一条 为了依法保护草原、维护生态安全，实现草原资源永续利用，推动草原畜牧业发展与草原生态保护相协调，根据《中华人民共和国草原法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内利用天然草原从事畜牧业生产经营活动，开展相关监督管理工作，应当遵守本条例。
第三条 自治区草畜平衡和禁牧休牧工作应当坚持以生态优先、绿色发展为导向；坚持以草原生态保护为目标，自然恢复为主的方针；坚持因地制宜、分类指导，以草定畜、动态平衡，责权明确、奖惩并举的原则。
第四条 落实草畜平衡和禁牧休牧工作应当与草原生态保护修复治理工程项目相结合，改善草原生态环境。
第五条 自治区建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，实行草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束政策，严格实行草原生态保护者得到补偿、损害者负责赔偿制度。
第六条 草原使用者、草原承包经营者是保护草原的主体，应当依法保护和合理利用草原，遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，履行草原保护义务。
第七条 鼓励草原使用者、草原承包经营者通过种养结合、舍饲养殖、改良品种、优化畜群结构、加快畜群周转、延伸产业链等方式促进草原畜牧业高质量发展，减轻草原承载压力。
第八条 本条例所称草畜平衡是指草原上生产的、可供合理利用的饲草量与放牧牲畜所需的饲草量保持动态平衡。
草畜平衡区应当根据草原承载能力核定适宜载畜量，严格实行休牧制度，鼓励划区轮牧。
第九条 本条例所称休牧是指在草畜平衡区实行季节性禁止放牧的措施。
旗县级人民政府应当根据当地气候条件和牧草生长规律，在每年牧草返青期组织实行休牧，休牧期不得少于四十五天。
第十条 本条例所称轮牧是指根据草原生产力和放牧牲畜的需要，将放牧场划为若干分区，规定放牧顺序和周期的措施。
鼓励支持草原使用者、草原承包经营者通过联户经营、合作经营等模式实施划区轮牧。
第十一条 本条例所称禁牧是指对草原实行一年以上禁止放牧利用的保护措施。
下列草原应当划定为禁牧区：
（一）重度退化、沙化草原；
（二）不适宜放牧利用的中度退化、沙化草原；
（三）自然保护区和重要湿地草原；
（四）其他需要禁牧的草原。
第十二条 禁牧区每五年划定一次。
禁牧区草原应当严格限制打草。对植被恢复较好的禁牧区，经旗县级人民政府草原行政主管部门批准后，可以进行保护性打草。
对植被有效恢复的禁牧区草原可以调整为草畜平衡区，科学放牧利用。具体调整办法由自治区人民政府制定。
第十三条 旗县级人民政府应当公布实施禁牧休牧的范围、休牧时限等，并在显著位置设立相关标志。
任何组织和个人不得破坏、擅自移动禁牧休牧标志。
第十四条 各级人民政府应当开展草畜平衡和禁牧休牧宣传教育，增强全社会依法保护草原意识。
第十五条 自治区建立落实草畜平衡和禁牧休牧制度政府监管责任机制。
自治区人民政府统筹全区草畜平衡和禁牧休牧工作。
盟行政公署、设区的市人民政府指导监督本行政区域内草畜平衡和禁牧休牧工作。
旗县级人民政府具体负责本行政区域内草畜平衡和禁牧休牧工作。
苏木乡镇人民政府、街道办事处具体组织实施本辖区内草畜平衡和禁牧休牧工作。
第十六条 旗县级以上人民政府相关部门在草畜平衡和禁牧休牧监督管理工作中，应当履行下列职责：
（一）草原行政主管部门负责本行政区域内的草畜平衡和禁牧休牧监督检查、业务指导以及核定适宜载畜量等工作，会同农牧部门确定草原生态保护补助奖励标准、办法；
（二）农牧部门负责建立草原生态保护补助奖励资金发放台账，推进草原畜牧业转型升级和产业发展；
（三）财政部门负责加强草原生态保护补助奖励资金管理，保证按时准确发放到位。
第十七条 草原使用者、草原承包经营者应当履行草畜平衡和禁牧休牧义务，不得超过核定的适宜载畜量放牧，不得在禁牧区、休牧期放牧。
通过流转经营草原的组织和个人应当遵守草畜平衡和禁牧休牧制度，按照承包合同及流转合同约定的用途合理利用草原。
第十八条 旗县级以上人民政府应当将草畜平衡和禁牧休牧工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将草畜平衡和禁牧休牧工作所需经费列入本级财政预算。
第十九条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门和苏木乡镇人民政府、街道办事处应当畅通社会监督渠道，设立、公布违反草畜平衡和禁牧休牧制度规定的投诉举报电话、信箱，及时核实处理违法行为。
任何组织和个人都有保护草原的义务，有权制止、举报在草畜平衡区超载放牧和在禁牧区、休牧期放牧的行为。
第二十条 建立自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林（草）长制责任体系，明确工作责任。
各级人民政府应当将草畜平衡和禁牧休牧制度落实工作纳入年度目标考核，细化考核指标。
第二十一条 自治区人民政府草原行政主管部门应当会同农牧部门，根据不同草原类型特点、健康状况及气候因素等，依据国家有关标准，定期公布不同类型草原的适宜载畜量。
旗县级人民政府根据自治区公布的适宜载畜量，结合当地实际，核定并公布本行政区域的具体适宜载畜量。如遇重大旱灾，应当对当年具体适宜载畜量做出适当调整。在核定具体适宜载畜量时，应当充分听取草原使用者、草原承包经营者意见，组织专家进行论证。
具体适宜载畜量应当逐户落实到草原使用者、草原承包经营者。
第二十二条 具备种养结合和舍饲养殖条件的半农半牧区，在保证草畜平衡的前提下，可以根据人工饲草料供给情况，适当增加牲畜饲养量。
第二十三条 草原使用者、草原承包经营者对旗县级人民政府核定的具体适宜载畜量有异议的，可以自公布之日起三十日内向旗县级人民政府申请复核。旗县级人民政府应当在收到复核申请之日起十五日内作出复核决定。
第二十四条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当规范打草场管理，对割草期、采种期、留茬高度、采割强度、轮割轮采、预留草籽带等作出明确规定，加强监督检查。
草原使用者、草原承包经营者应当严格按照规定进行打草。
第二十五条 旗县级以上人民政府草原行政主管部门应当对草原面积、等级、植被构成、生产能力、生物灾害等草原基本状况实行动态监测；每年对牧草返青、牧草长势、盛草期定期监测；对草原保护制度、保护措施实施效果进行监测与评价，及时为本级政府和有关部门提供动态监测和预警信息服务，为开展草畜平衡和禁牧休牧轮牧工作提供依据。
苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村民委员会应当协助旗县级人民政府草原行政主管部门定期逐户监测草原生态状况和草畜平衡、禁牧休牧情况，草原使用者、草原承包经营者应当予以配合。
第二十六条 各级人民政府应当充分运用现代化、信息化、智能化技术手段，提高草畜平衡和禁牧休牧监督管理能力及水平。
各级人民政府应当加强草品种选育、草种生产、退化草原植被恢复、人工草地建设、草原合理利用、草原有害生物防治等先进适用技术研发推广，提高草原科技成果转化率和技术装备水平。
第二十七条 草原生态保护补助奖励资金应当按照国家和自治区有关规定及时足额向落实草畜平衡、禁牧制度的草原使用者、草原承包经营者发放，任何组织和个人不得截留、挪用。
草原生态保护补助奖励资金发放情况应当以嘎查村为单位进行公示。
第二十八条 发放草原生态保护补助奖励资金，应当综合考虑人均草场面积大小等因素，充分体现补助奖励政策的公平公正性。对人均草场面积小的地区，可以适当提高补助奖励标准。
鼓励有条件的地区对草场面积少、收入低的牧民，实施不低于当地最低生活保障标准的补助措施。
第二十九条 未落实草畜平衡和禁牧制度，在草畜平衡区放牧超载率超过百分之十或者在禁牧区放牧两次以上的，可以扣发草原生态保护补助奖励资金。具体办法由自治区人民政府制定。
第三十条 扣发的草原生态保护补助奖励资金，由旗县级人民政府统筹安排，专项用于草原保护建设。
第三十一条 苏木乡镇人民政府、街道办事处应当配备专职或者兼职草原管护员，划定管护责任区，实行网格化管理。
草原管护员应当履行下列职责：
（一）巡查管护区草原，掌握草原使用者、草原承包经营者的牲畜数量，督促落实草畜平衡和禁牧休牧制度；
（二）制止、举报违反草畜平衡和禁牧休牧制度及其他破坏草原植被的违法行为；
（三）报告、处理草原火情和鼠害、虫害等自然、生物灾害情况；
（四）配合有关部门开展草原生产力监测等其他草原保护、管理具体工作。
第三十二条 违反本条例规定的行为，国家有关法律、法规已经作出具体处罚规定的，从其规定。
第三十三条 违反本条例第十二条、第二十四条规定，未按照规定进行打草的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处处每亩200元以上500元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十三条规定，破坏、擅自移动禁牧休牧标志的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不恢复的，处被破坏设施原有价值一倍以上五倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，超过核定适宜载畜量放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，处每个超载羊单位100元的罚款。在禁牧区域或者休牧期间放牧的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处责令改正，处每个违法放牧羊单位120元的罚款。
第三十六条 违反本条例第二十七条规定，截留、挪用草原生态保护补助奖励资金的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 草原行政主管部门以及其他国家机关工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行草畜平衡和禁牧休牧工作职责的；
（二）发现违法行为不予查处或者查处明显失当的；
（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第三十八条 本条例自2021年10月1日起施行。
来源：内蒙古人大
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