【在禁渔区看到这些人，请拨打9688995举报！】“假日期间如果发现有人在长江禁捕区偷捕或垂钓，可以向哪里举报?”10月1日上午，市民陈先生拨打南通报业新闻热线85110110提出咨询。南通市农业综合行政执法支队长江渔政大队大队长陈杜介绍，举报电话为“9688995”。他表示：落实长江禁捕决策、打击长江违法捕捞人人有责，欢迎市民参与监督。 链接: https://t.cn/A6MIvFc4
【急！鞍山农妇被蛇咬伤臂粗如腿 本报记者在旅顺帮她找到救命药】“沈阳晚报记者吗？请问，哪儿有抗蛇毒血清？”7月1日14时10分，沈阳晚报新闻热线96009-1接到一个特殊的求助电话，对方是鞍山台安的出租车司机吕师傅，他求助说：“我们这边有一个患者让蛇咬了，沈阳哪个医院有血清？”
沈阳晚报、沈报全媒体记者第一时间联系沈阳市、辽宁省相关医疗机构帮助寻药。最终，在本报记者的协助下，遭蛇咬的农妇接受了抗蛇毒血清注射，死里逃生。
[话筒]突发：干农活遭蛇咬伤
这名农妇姓齐，今年51岁，家住鞍山市台安县洪家镇于坨子村。7月1日上午，她独自在田地里干活，突然发出一声“救命啊”的尖叫声！瞬间一阵剧痛袭来，她俯下身蹲到地上。
“太吓人啦，那是一条一米长的蛇，浑身碧绿色，带有黄色的纹路，我从没见过。”齐女士事后回忆，当时，这条蛇潜伏在草丛里，被干农活儿的齐女士惊动，一口咬到她的右手虎口处。
齐女士一气之下，拿镰刀将蛇砍为两段，并扔进了垃圾堆。
[话筒]紧急：毒发 胳膊肿得像腿粗
等齐女士踉跄着走回家时，感觉右手臂十分沉重，半个身子出现麻木。低头一看，右手已经肿得像一只馒头，胳膊肿得像小腿一样粗。
“我记得村里老人说过，被蛇咬了得赶紧扎住伤口，而且，这蛇好像有毒。”周围有位村民略懂医学常识，找来一根绳子，一头绑在齐女士伤口附近，一头系在手腕处，防止毒液过快进入血液循环，家人随即将她送到当地医院急救。
可是，由于当地医院没有抗蛇毒血清，只能对她伤口予以简单清创并涂抹药膏，告诉患者需要立即转院至沈阳。然而，两个棘手问题出现了：咬人的这条蛇是什么蛇？沈阳哪一家医院有抗蛇毒血清呢？
[话筒]援助：本报记者帮寻血清
为了弄清楚这条蛇的具体品种，齐女士家人立即返回田地，可是，那条蛇所在的垃圾堆早被清运走了。
根据齐女士的描述，有人猜测，咬人的蛇很可能是蝮蛇。
接下来，众人都聚焦到第二个问题：沈阳哪一家医院有抗蛇毒血清呢？
齐女士的家人查询得知，沈阳晚报刊发过类似的新闻报道，从而将求助电话打到本报新闻热线。
记者先与沈阳市卫健委、沈阳市疾控中心等部门取得联系。上述单位立即派药械专家通过权威渠道寻找抗蛇毒血清。很快，反馈消息传来了：目前沈阳市级所属医院均无此血清。
记者又相继与辽宁省卫健委、辽宁省疾控中心等部门联系。遗憾的是，沈阳市各大医院给出的反馈相继都是：“抱歉，没有这种抗蛇毒血清。”
临近7月1日16时，记者得到一条线索反馈：大连旅顺有一所医院有抗蛇毒血清。而且，令人欣慰的是，这所医院的抗蛇毒血清，无论对于何种毒蛇造成的伤情，都有用。
事不宜迟，家人立即随同齐女士打的直奔这家医院。
截至7月2日上午，记者得到的最新反馈是：齐女士已接受了抗蛇毒血清注射，各项生命指征平稳，脱离了生命危险。
[话筒]调查：抗蛇毒血清为何难求？
据市卫健委相关专家介绍，抗蛇毒血清是专供治疗毒蛇咬伤的特效药物，它具有中和蛇毒的作用。在现有临床治疗蛇毒的药物中，没有一种药物的疗效能超过它。抗蛇毒血清种类多达200多种，需低温冷藏，单效价抗蛇毒血清每支在1000元-4000元，多效价血清每支6000-8000元，每种血清的保质期较短，到期后必须淘汰。
现实中，北方人遭毒蛇咬伤的情况极少，蛇毒血清研制生产也多以南方为主。
[话筒]专家支招：被蛇咬后要争分夺秒自我救治
专家提醒，被蛇咬伤的人多在野外、山区或田园，治疗毒蛇咬伤，必须争时间、抢速度，如耽误治疗，蛇毒一旦在人体脏器内吸收和扩散，可导致残疾和后遗症，甚至危及生命。
如不慎被毒蛇咬伤，应先采取自我救治。
首先，伤者要保持镇静，不能奔跑，将伤口部位尽可能放低，并保持局部的相对固定，以减慢蛇毒的吸收；
其次，在伤口的近心端或上一关节处用带子缚扎患肢，以能阻止静脉血回流而不妨碍动脉血流为原则，缚扎要迅速，在咬伤后2-5分钟内完成，每隔15-30分钟应放松1-2分钟；
再次，伤者如在野外，可以临时用小刀经火烤消毒后沿毒蛇咬的牙痕做纵向切口1.5厘米，深度达真皮以下，并用手由近心端向远心端挤压，使毒血排出；也可以用简易竹罐或其他可以产生负压的器皿吸住伤口拔毒，将毒血吸出，再以最快的速度到有条件救治蛇伤的医院进行治疗。
专家特别强调，如果条件允许，最好拍摄或保留咬人的蛇，以此确定蛇的具体品种，为事后抢救生命节省宝贵时间。
指尖沈阳、沈报全媒体记者 唐葵阳
照片由当事人提供
沈阳晚报、沈报全媒体记者第一时间联系沈阳市、辽宁省相关医疗机构帮助寻药。最终，在本报记者的协助下，遭蛇咬的农妇接受了抗蛇毒血清注射，死里逃生。
[话筒]突发：干农活遭蛇咬伤
这名农妇姓齐，今年51岁，家住鞍山市台安县洪家镇于坨子村。7月1日上午，她独自在田地里干活，突然发出一声“救命啊”的尖叫声！瞬间一阵剧痛袭来，她俯下身蹲到地上。
“太吓人啦，那是一条一米长的蛇，浑身碧绿色，带有黄色的纹路，我从没见过。”齐女士事后回忆，当时，这条蛇潜伏在草丛里，被干农活儿的齐女士惊动，一口咬到她的右手虎口处。
齐女士一气之下，拿镰刀将蛇砍为两段，并扔进了垃圾堆。
[话筒]紧急：毒发 胳膊肿得像腿粗
等齐女士踉跄着走回家时，感觉右手臂十分沉重，半个身子出现麻木。低头一看，右手已经肿得像一只馒头，胳膊肿得像小腿一样粗。
“我记得村里老人说过，被蛇咬了得赶紧扎住伤口，而且，这蛇好像有毒。”周围有位村民略懂医学常识，找来一根绳子，一头绑在齐女士伤口附近，一头系在手腕处，防止毒液过快进入血液循环，家人随即将她送到当地医院急救。
可是，由于当地医院没有抗蛇毒血清，只能对她伤口予以简单清创并涂抹药膏，告诉患者需要立即转院至沈阳。然而，两个棘手问题出现了：咬人的这条蛇是什么蛇？沈阳哪一家医院有抗蛇毒血清呢？
[话筒]援助：本报记者帮寻血清
为了弄清楚这条蛇的具体品种，齐女士家人立即返回田地，可是，那条蛇所在的垃圾堆早被清运走了。
根据齐女士的描述，有人猜测，咬人的蛇很可能是蝮蛇。
接下来，众人都聚焦到第二个问题：沈阳哪一家医院有抗蛇毒血清呢？
齐女士的家人查询得知，沈阳晚报刊发过类似的新闻报道，从而将求助电话打到本报新闻热线。
记者先与沈阳市卫健委、沈阳市疾控中心等部门取得联系。上述单位立即派药械专家通过权威渠道寻找抗蛇毒血清。很快，反馈消息传来了：目前沈阳市级所属医院均无此血清。
记者又相继与辽宁省卫健委、辽宁省疾控中心等部门联系。遗憾的是，沈阳市各大医院给出的反馈相继都是：“抱歉，没有这种抗蛇毒血清。”
临近7月1日16时，记者得到一条线索反馈：大连旅顺有一所医院有抗蛇毒血清。而且，令人欣慰的是，这所医院的抗蛇毒血清，无论对于何种毒蛇造成的伤情，都有用。
事不宜迟，家人立即随同齐女士打的直奔这家医院。
截至7月2日上午，记者得到的最新反馈是：齐女士已接受了抗蛇毒血清注射，各项生命指征平稳，脱离了生命危险。
[话筒]调查：抗蛇毒血清为何难求？
据市卫健委相关专家介绍，抗蛇毒血清是专供治疗毒蛇咬伤的特效药物，它具有中和蛇毒的作用。在现有临床治疗蛇毒的药物中，没有一种药物的疗效能超过它。抗蛇毒血清种类多达200多种，需低温冷藏，单效价抗蛇毒血清每支在1000元-4000元，多效价血清每支6000-8000元，每种血清的保质期较短，到期后必须淘汰。
现实中，北方人遭毒蛇咬伤的情况极少，蛇毒血清研制生产也多以南方为主。
[话筒]专家支招：被蛇咬后要争分夺秒自我救治
专家提醒，被蛇咬伤的人多在野外、山区或田园，治疗毒蛇咬伤，必须争时间、抢速度，如耽误治疗，蛇毒一旦在人体脏器内吸收和扩散，可导致残疾和后遗症，甚至危及生命。
如不慎被毒蛇咬伤，应先采取自我救治。
首先，伤者要保持镇静，不能奔跑，将伤口部位尽可能放低，并保持局部的相对固定，以减慢蛇毒的吸收；
其次，在伤口的近心端或上一关节处用带子缚扎患肢，以能阻止静脉血回流而不妨碍动脉血流为原则，缚扎要迅速，在咬伤后2-5分钟内完成，每隔15-30分钟应放松1-2分钟；
再次，伤者如在野外，可以临时用小刀经火烤消毒后沿毒蛇咬的牙痕做纵向切口1.5厘米，深度达真皮以下，并用手由近心端向远心端挤压，使毒血排出；也可以用简易竹罐或其他可以产生负压的器皿吸住伤口拔毒，将毒血吸出，再以最快的速度到有条件救治蛇伤的医院进行治疗。
专家特别强调，如果条件允许，最好拍摄或保留咬人的蛇，以此确定蛇的具体品种，为事后抢救生命节省宝贵时间。
指尖沈阳、沈报全媒体记者 唐葵阳
照片由当事人提供
【#宁夏# 楼顶建鸽棚多年为啥拆不掉？】 3月9日上午，本报新闻热线0951-6024110接到两位市民来电反映，他们是银川市兴庆区新华东路康怡园小区20号楼，多年来因有邻居在楼顶养鸽子，让他们的生活苦不堪言，为此他们曾将问题反映到执法部门和社区居委会，可至今未得到解决。这究竟是怎么回事？3月9日至11日，记者对相关各方进行采访，发现此事“牵连甚广”，背后的问题值得深思。
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
本报记者王若英武晓瑜 文/图
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
本报记者王若英武晓瑜 文/图
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