【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
【8K大屏、5G无人机亮相九寨沟，解锁智慧景区新体验】9月28日，2021四川省文化和旅游发展大会在阿坝州九寨沟召开，九寨沟景区全域恢复开放仪式也同期举行。
自2017年8月8日九寨沟县发生7.0级地震以来，九寨沟景区恢复重建情况、全域恢复开放时间一直备受社会关注。经过四年多的恢复重建，九寨沟得以恢复并重新对游客全面开放。重建后的九寨沟景区基础配套设施更加完善，旅游服务提档升级，智慧景区实现新跨越。而景区基础设施的提档升级，与九寨沟的智慧化改造息息相关。
在九寨沟全面开放前夕，九寨沟景区联合中国电信四川公司在九寨沟景区发布了一系列智慧景区“黑科技”，包括8K+3D超清大屏、5G飞跃九寨云端直播平台等智慧景区新体验均在景区上线，实现“全方位、高视觉、跨界线”在线云端直播，全面展示九寨沟灾后恢复重建成果，助力四川省文化和旅游发展大会顺利召开。
9月27日，九寨沟8K大屏揭牌仪式正式举行。大屏位于九寨沟沟口，面积达318.25平方米，分辨率达到了8K级别。与目前广泛应用的HD高清相比，8K点阵数是前者的16倍，通过丰富的色彩呈现、超高清的画质，可实现更为精细的视觉效果，并将动物毛发、绒毛、水波纹、淡云、游鱼等影片细节真实还原。
中国电信四川公司的工作人员介绍，通过大屏以及智慧景区系统的打通，可利用云计算、大数据、物联网等技术，打造完整的智慧旅游解决方案，助力智慧景区建设。该屏幕由中国电信四川公司承建，是全国首块景区内超高清8K+3D智慧大屏。游客通过裸眼就能欣赏到逼真震撼的3D视觉效果，8K分辨率也为观众带来了更加真实的场景还原和细节呈现。
“8.8”地震后，中国电信始终坚持强化信息科技运维保障能力，加强网络信息安全管理能力，积极推进5G等新兴技术落地阿坝地区。本次发布的大屏采用我国自主研发、拥有自主知识产权的视频编码标准，是全国景区首块超高清8K+3D智慧屏，采用5G定制网+8K技术拍摄+3D视频展现九寨沟丰富多样的自然风貌。
中国电信四川公司副总经理谢毅钊与九寨沟管理局局长赵德猛共同宣布九寨沟景区8K+3D超清大屏正式启用，大屏随之点亮。
据悉，大屏将广泛应用于文物展示、旅游文化信息、文博科普的分享，在提升文化旅游服务这一细节上进行智慧化数字服务，提升游客的体验感，发布政府公告、旅游出行实时公告、阿坝旅游资源，以及阿坝本地土特产、酒店、餐饮等信息，兼具四川旅游形象宣传，其他市州景区、酒店等文旅信息发布等功能，有力促进文化和旅游的深度融合。
未来中国电信阿坝分公司将继续发挥新一代信息技术应用优势，在民生、医疗、旅游、教育、生态、安防、交通等重要领域，全面提供智慧化、一体化解决方案，为打造成为助推阿坝州经济发展的新动能、新引擎。
云观演、云旅游、云直播、云逛展，5G技术使得用户对于文旅行业拥有了更大的想象空间。除8K+3D智慧大屏上线外，由中国电信四川公司独家承建的5G飞跃九寨云端体验直播平台也亮相九寨沟景区。
5G飞跃九寨云端体验直播采用5G定制网保障直播视频流传输，通过无人机进入景区到达长海景点，全视角直播“飞越九寨”回传，实现身临其境、静动结合的全新视觉体验。通过5G技术，将九寨沟的景色实时同步呈现在广大观众眼前。广大网友足不出户，通过手机APP和IPTV大屏，就能身临其境般体验九寨沟高山湖泊群、瀑布、彩林、雪峰、蓝冰和藏族风情的实时景观。
据中国电信四川公司的工作人员介绍，本次采用的无人机续航时间超过30分钟，最大航程可达12公里，飞行高度可达1公里，可通过“上帝视角”，让游客飞临其境，感受栈道上无法体验的九寨之美。此外，通过后台设定的电子围栏+观景路线，可以实现双重保障，实现全自动安全巡航。通过“无人机双机库全自动停机坪”，可供两台无人机停落，机库配备的气象站也可随时感知当前环境的风速以及实时气象，保障飞行安全。
此外，5G飞跃九寨云端体验直播也提供了VR眼镜沉浸式体验。通过在景区内搭建全国首创的5G新型基础设施网红式观景体验厅，设置了12个VR体验点位，让游客充分体现“现实+虚拟”的不同美感。
智慧文旅已经成为大势所趋。5G、AR、VR，以及数字孪生等多种科技手段，正在为文旅行业加入更多科技元素，从而塑造数智文旅的全新体验。8月，工业和信息化部联合文化和旅游部等九部门印发了《5G应用“扬帆”行动计划》，计划中提到，5G融合应用正处于规模化发展关键时期，并对“5G+智慧文旅”提出了明确要求。
尤其是在疫情的新常态下，5G、VR/AR、物联网等新兴技术正在以新业态、新模式、新场景不断赋能于文旅行业，推动了更多智慧文旅产品的落地。以四川为例，2021年四川省通过结合中国电信四川公司，积极探索“文旅融合+科技创新”模式，结合5G+4K、8K+VR360度全景直播等新技术对中国大熊猫保护研究中心、三星堆、九寨沟等景点进行了慢直播。在智慧商旅领域，成功打造成都宽窄巷子、成都IFS、成都万象城、成都金牛万达、成都合生汇、自贡南悦里等5G+XR商业综合体项目，借助5G、XR等新技术，赋能商业综合体智慧运营。
九寨沟管理局纪委书记白志远表示，中国电信在智慧城市、智慧政务、智慧家庭、智慧旅游、智能安防、信息消费等领域有成熟产品应用和场景应用，对进一步提高阿坝各族人民的生活品质及智慧景区打造发挥重要的作用。有力支撑了社会治理、全域旅游、生态阿坝的实施和建设，在促进阿坝州经济社会可持续发展中发挥了重要作用，全州通信网络覆盖率和信息化水平得到了进一步提升。给智慧城市建设注入新活力。
未来，九寨沟管理局将加大5G等新基建应用建设力度，重点围绕文化、生态、环保等领域，让“互联网+”、大数据、云等智慧应用生根发芽，为加快创建全域旅游示范区注入新动能。
中国电信四川公司副总经理谢毅钊表示，基于中国电信云网融合的信息化网络，通过5G、8K、无人机等新技术，可以大幅提升景区的应急管理、环境监测、自动巡检等智慧化能力，实现天地一体化的智慧旅游新模式。同时，在后疫情时代，通过这些设施能提升旅游体验，让游客体验到在景区规定线路上无法企及的美景。今后，四川电信计划进一步输出“九寨模式”，在川内四姑娘山、峨眉山、乐山大佛等省内外景区推广，打造智慧景区，助力旅游强省、文化强省建设。https://t.cn/A6Mtkplt
自2017年8月8日九寨沟县发生7.0级地震以来，九寨沟景区恢复重建情况、全域恢复开放时间一直备受社会关注。经过四年多的恢复重建，九寨沟得以恢复并重新对游客全面开放。重建后的九寨沟景区基础配套设施更加完善，旅游服务提档升级，智慧景区实现新跨越。而景区基础设施的提档升级，与九寨沟的智慧化改造息息相关。
在九寨沟全面开放前夕，九寨沟景区联合中国电信四川公司在九寨沟景区发布了一系列智慧景区“黑科技”，包括8K+3D超清大屏、5G飞跃九寨云端直播平台等智慧景区新体验均在景区上线，实现“全方位、高视觉、跨界线”在线云端直播，全面展示九寨沟灾后恢复重建成果，助力四川省文化和旅游发展大会顺利召开。
9月27日，九寨沟8K大屏揭牌仪式正式举行。大屏位于九寨沟沟口，面积达318.25平方米，分辨率达到了8K级别。与目前广泛应用的HD高清相比，8K点阵数是前者的16倍，通过丰富的色彩呈现、超高清的画质，可实现更为精细的视觉效果，并将动物毛发、绒毛、水波纹、淡云、游鱼等影片细节真实还原。
中国电信四川公司的工作人员介绍，通过大屏以及智慧景区系统的打通，可利用云计算、大数据、物联网等技术，打造完整的智慧旅游解决方案，助力智慧景区建设。该屏幕由中国电信四川公司承建，是全国首块景区内超高清8K+3D智慧大屏。游客通过裸眼就能欣赏到逼真震撼的3D视觉效果，8K分辨率也为观众带来了更加真实的场景还原和细节呈现。
“8.8”地震后，中国电信始终坚持强化信息科技运维保障能力，加强网络信息安全管理能力，积极推进5G等新兴技术落地阿坝地区。本次发布的大屏采用我国自主研发、拥有自主知识产权的视频编码标准，是全国景区首块超高清8K+3D智慧屏，采用5G定制网+8K技术拍摄+3D视频展现九寨沟丰富多样的自然风貌。
中国电信四川公司副总经理谢毅钊与九寨沟管理局局长赵德猛共同宣布九寨沟景区8K+3D超清大屏正式启用，大屏随之点亮。
据悉，大屏将广泛应用于文物展示、旅游文化信息、文博科普的分享，在提升文化旅游服务这一细节上进行智慧化数字服务，提升游客的体验感，发布政府公告、旅游出行实时公告、阿坝旅游资源，以及阿坝本地土特产、酒店、餐饮等信息，兼具四川旅游形象宣传，其他市州景区、酒店等文旅信息发布等功能，有力促进文化和旅游的深度融合。
未来中国电信阿坝分公司将继续发挥新一代信息技术应用优势，在民生、医疗、旅游、教育、生态、安防、交通等重要领域，全面提供智慧化、一体化解决方案，为打造成为助推阿坝州经济发展的新动能、新引擎。
云观演、云旅游、云直播、云逛展，5G技术使得用户对于文旅行业拥有了更大的想象空间。除8K+3D智慧大屏上线外，由中国电信四川公司独家承建的5G飞跃九寨云端体验直播平台也亮相九寨沟景区。
5G飞跃九寨云端体验直播采用5G定制网保障直播视频流传输，通过无人机进入景区到达长海景点，全视角直播“飞越九寨”回传，实现身临其境、静动结合的全新视觉体验。通过5G技术，将九寨沟的景色实时同步呈现在广大观众眼前。广大网友足不出户，通过手机APP和IPTV大屏，就能身临其境般体验九寨沟高山湖泊群、瀑布、彩林、雪峰、蓝冰和藏族风情的实时景观。
据中国电信四川公司的工作人员介绍，本次采用的无人机续航时间超过30分钟，最大航程可达12公里，飞行高度可达1公里，可通过“上帝视角”，让游客飞临其境，感受栈道上无法体验的九寨之美。此外，通过后台设定的电子围栏+观景路线，可以实现双重保障，实现全自动安全巡航。通过“无人机双机库全自动停机坪”，可供两台无人机停落，机库配备的气象站也可随时感知当前环境的风速以及实时气象，保障飞行安全。
此外，5G飞跃九寨云端体验直播也提供了VR眼镜沉浸式体验。通过在景区内搭建全国首创的5G新型基础设施网红式观景体验厅，设置了12个VR体验点位，让游客充分体现“现实+虚拟”的不同美感。
智慧文旅已经成为大势所趋。5G、AR、VR，以及数字孪生等多种科技手段，正在为文旅行业加入更多科技元素，从而塑造数智文旅的全新体验。8月，工业和信息化部联合文化和旅游部等九部门印发了《5G应用“扬帆”行动计划》，计划中提到，5G融合应用正处于规模化发展关键时期，并对“5G+智慧文旅”提出了明确要求。
尤其是在疫情的新常态下，5G、VR/AR、物联网等新兴技术正在以新业态、新模式、新场景不断赋能于文旅行业，推动了更多智慧文旅产品的落地。以四川为例，2021年四川省通过结合中国电信四川公司，积极探索“文旅融合+科技创新”模式，结合5G+4K、8K+VR360度全景直播等新技术对中国大熊猫保护研究中心、三星堆、九寨沟等景点进行了慢直播。在智慧商旅领域，成功打造成都宽窄巷子、成都IFS、成都万象城、成都金牛万达、成都合生汇、自贡南悦里等5G+XR商业综合体项目，借助5G、XR等新技术，赋能商业综合体智慧运营。
九寨沟管理局纪委书记白志远表示，中国电信在智慧城市、智慧政务、智慧家庭、智慧旅游、智能安防、信息消费等领域有成熟产品应用和场景应用，对进一步提高阿坝各族人民的生活品质及智慧景区打造发挥重要的作用。有力支撑了社会治理、全域旅游、生态阿坝的实施和建设，在促进阿坝州经济社会可持续发展中发挥了重要作用，全州通信网络覆盖率和信息化水平得到了进一步提升。给智慧城市建设注入新活力。
未来，九寨沟管理局将加大5G等新基建应用建设力度，重点围绕文化、生态、环保等领域，让“互联网+”、大数据、云等智慧应用生根发芽，为加快创建全域旅游示范区注入新动能。
中国电信四川公司副总经理谢毅钊表示，基于中国电信云网融合的信息化网络，通过5G、8K、无人机等新技术，可以大幅提升景区的应急管理、环境监测、自动巡检等智慧化能力，实现天地一体化的智慧旅游新模式。同时，在后疫情时代，通过这些设施能提升旅游体验，让游客体验到在景区规定线路上无法企及的美景。今后，四川电信计划进一步输出“九寨模式”，在川内四姑娘山、峨眉山、乐山大佛等省内外景区推广，打造智慧景区，助力旅游强省、文化强省建设。https://t.cn/A6Mtkplt
困局之下，地产政策及行业走向思考
平安证券 杨侃、郑茜文：行业发展面临挑战，资金端为当前症结所在：在资金趋紧背景下，房企投资及拿地意愿明显下降，8月地产投资、开工及销售全面回落，同时在第二批土拍拿地毛利率改善背景下，流拍率（含中止）不降反升，房企拿地意愿低于预期。2021年7月中诚信下调房地产行业评级至负面，9月以来国际评级机构接连下调多家房企评级，未来展望亦偏负面，行业信用风险担忧持续升温。
政策难有大幅松动，关注融资端可能的政策缓和：尽管历史上行业及经济下行，政策端大多有所放松，但“房住不炒”定位下，认为当前政策大幅松动可能性不大。但考虑当前房企面临销售端增速下行及回款速度放缓；融资端面临金融机构投放“厌恶”。若无明显外力，销售回款及融资端持续恶化，叠加部分房企信用事件发酵可能引发行业更大的流动性风险。结合近期监管表态及2020年疫情期间政策思路，未来政策若有调整，可能方向或仍在融资层面。考虑资金方的放款偏好，资金或难流入有困境的房企，后续仍需重点关注按揭端放款额度及利率的变化。
短期行业将迎来阵痛期，基本面仍将承压：考虑短期融资端仍无明显改善，销售端下行趋势有所加大，短期行业将迎来阵痛期，未来不排除部分流动性紧张的房企被动出清，部分“幸存”房企或面临规模增速放缓甚至下滑。同时“紧资金+库存累积”组合下，预计短期投资及开工增速仍将延续下行，房企拿地意愿将维持低位，央企及国企凭借其稳健的财务状况，或成为市场拿地的主力。
投资建议：短期优选资金稳健房企，中期关注“幸存”房企的投资机会。近期地产产业链出现大幅调整，但认为短期行业阵痛期有望加速房企优胜劣汰，未来“幸存”房企无论经营、财务将更加稳健，拥有品牌、管理、融资等优势的房企有望持续享受更高利润率水平。投资建议方面，由于行业流动性担忧尚未消除，短期建议优选财务稳健、现金流健康、销售高增的行业龙头，如金地集团、保利地产、万科A、招商蛇口等。
中期来看，若后续个别房企信用风险逐步释放，关注财务状况好转，具备估值弹性的潜在“幸存”房企，如融创中国等。物业管理方面，上游销售、竣工受影响将导致行业内部竞争加剧，同时关联房企经营难度加大或弱化第三方协同拓展、增值服务及智能化等方面支持。但由于行业存量属性突出，整体受影响程度预计相对有限。考虑行业空间广阔、自主发展强化以及具备抗周期能力，看好物管行业中长期发展，建议关注综合实力突出，关联房企经营及财务稳定性较高企业，如碧桂园服务、保利物业等。
平安证券 杨侃、郑茜文：行业发展面临挑战，资金端为当前症结所在：在资金趋紧背景下，房企投资及拿地意愿明显下降，8月地产投资、开工及销售全面回落，同时在第二批土拍拿地毛利率改善背景下，流拍率（含中止）不降反升，房企拿地意愿低于预期。2021年7月中诚信下调房地产行业评级至负面，9月以来国际评级机构接连下调多家房企评级，未来展望亦偏负面，行业信用风险担忧持续升温。
政策难有大幅松动，关注融资端可能的政策缓和：尽管历史上行业及经济下行，政策端大多有所放松，但“房住不炒”定位下，认为当前政策大幅松动可能性不大。但考虑当前房企面临销售端增速下行及回款速度放缓；融资端面临金融机构投放“厌恶”。若无明显外力，销售回款及融资端持续恶化，叠加部分房企信用事件发酵可能引发行业更大的流动性风险。结合近期监管表态及2020年疫情期间政策思路，未来政策若有调整，可能方向或仍在融资层面。考虑资金方的放款偏好，资金或难流入有困境的房企，后续仍需重点关注按揭端放款额度及利率的变化。
短期行业将迎来阵痛期，基本面仍将承压：考虑短期融资端仍无明显改善，销售端下行趋势有所加大，短期行业将迎来阵痛期，未来不排除部分流动性紧张的房企被动出清，部分“幸存”房企或面临规模增速放缓甚至下滑。同时“紧资金+库存累积”组合下，预计短期投资及开工增速仍将延续下行，房企拿地意愿将维持低位，央企及国企凭借其稳健的财务状况，或成为市场拿地的主力。
投资建议：短期优选资金稳健房企，中期关注“幸存”房企的投资机会。近期地产产业链出现大幅调整，但认为短期行业阵痛期有望加速房企优胜劣汰，未来“幸存”房企无论经营、财务将更加稳健，拥有品牌、管理、融资等优势的房企有望持续享受更高利润率水平。投资建议方面，由于行业流动性担忧尚未消除，短期建议优选财务稳健、现金流健康、销售高增的行业龙头，如金地集团、保利地产、万科A、招商蛇口等。
中期来看，若后续个别房企信用风险逐步释放，关注财务状况好转，具备估值弹性的潜在“幸存”房企，如融创中国等。物业管理方面，上游销售、竣工受影响将导致行业内部竞争加剧，同时关联房企经营难度加大或弱化第三方协同拓展、增值服务及智能化等方面支持。但由于行业存量属性突出，整体受影响程度预计相对有限。考虑行业空间广阔、自主发展强化以及具备抗周期能力，看好物管行业中长期发展，建议关注综合实力突出，关联房企经营及财务稳定性较高企业，如碧桂园服务、保利物业等。
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