自我规制

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兰州“喜提”地铁却遭遇“灵魂拷问”:GDP不到3000亿,该不该修地铁?

每日经济新闻每经记者:黄名扬 每经编辑:刘艳美

“等得都快忘了,终于开通了!”
6月23日,甘肃省会兰州终于正式进入“地铁时代”。
当天上午9点,全长约25.9公里的兰州市轨道交通1号线一期开通试运营,由此成为西北地区第3个、中国大陆第37个拥有轨道交通的城市。值得一提的是,这也是全国首条穿越黄河的城市地铁线路。
千呼万唤“驶”出来。从2008年开始筹备、2014年正式开工至今,为了这条地铁,兰州人民一等就是11年。无怪乎有人说,“甘肃人民在地铁站跟过年一样开心”。当天,兰州地铁喜提“热搜”,兰州这座低调的城市,也罕见刷了一波“存在感”。
不过,随之而来的是不少网友的“灵魂拷问”:对于一个GDP尚未突破3000亿元的城市而言,到底该不该修地铁?
人流难以支撑?
目前,城市轨道交通运营普遍入不敷出,不少城市面临地铁客运强度不足的窘境。
2015 年,国家发改委发布文件要求:拟建地铁初期负荷强度,不低于每日每公里0.7万人次。而《21世纪经济报道》此前对29个城市的不完全统计结果显示,昆明、宁波、厦门、东莞、贵阳、乌鲁木齐等6个城市地铁客运强度均低于这一“及格线”。
这也成为许多网友为兰州担忧的重要原因:人口稠密的东部沿海城市尚且如此,对相对地广人稀的西北城市而言,岂不是更加艰难?
不过,在中铁二院地铁院线规分院分院长陈福贵看来:“相对于当地的人口数量,兰州地铁首日客流量表现可谓非常优秀。”
统计显示,6月23日当天,兰州地铁总客流量共计22.622万人次,当日负荷强度为日均每公里0.87万人次,达到国家发改委0.7万人次的标准。
陈福贵认为,这很可能和当地交通状况及地铁线路设计选址相关。
他告诉城叔,在轨道交通线路选址设计中,有SOD和TOD两种方式:前者以交通为导向,以解决交通矛盾为主;后者以开发为导向,以促进城市新区等潜力区域发展为主。同时,地铁线路一般又有骨干线路、特殊功能性线路和加密线路三种类型。
“通常城市初期修建的,都以骨干线路为主。” 陈福贵介绍,骨干线路多以SOD方式设计,旨在解决交通问题。事实上,兰州已获批地铁线路,就属于这种情况。
2012年6月,国家发展改革委在当时的《兰州市城市轨道交通近期建设规划(2011~2020年)》批复中,就将基本原则明确为:以解决近期城市发展中突出的交通矛盾为重点。
作为黄河主干道唯一穿城而过的省会城市,兰州受“两山夹一河”地形限制,只能沿着黄河河谷向东西方向延伸发展。随着城市建设不断深入,兰州就像拉面一样,愈加狭长。由于东西向交通压力巨大,兰州人“苦拥堵久矣”。
正因如此,“这种以解决交通拥堵问题为重点的规划,客流既有存在,表现一般更好”。
财政负担不起?
除了客流量,还有很多人担心:当地财政能否负担地铁建设所需的巨额投入?
此前,中国地铁工程咨询有限公司常务副总经理刘迁就指出:“长期以来,城市轨道交通在我国到底是经济社会发展的必需品还是奢侈品,一直存在争议,也不同程度影响了政策制定。”
城叔查阅发现,兰州地铁1号线一期、2号线一期于2012年6月同时获批。当时的标准,沿用的是2003年公布的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(下称“81号文”)。
其中对申建地铁城市的要求是:地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上。
其时,“81号文”未对财政出资比例、轨道交通企业债务等作具体要求,兰州最终获得批复。但从其实际情况来看,兰州的确显得有些“捉襟见肘”。
与同年获批的其他几个城市相比——厦门、常州、佛山由市政府财政资金解决的资本金占比都达到40%,分别为201.5亿元、134.6亿元、199.24亿元。而兰州不仅需要省市区三级财政一起“凑钱”,资本金也仅占总投资27.48%,共63亿元。

去年7月,《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称“52号文”)出台。在对财政出资比例设置40%的“底线”后,已获批轨道交通建设规划的43个城市中,兰州成为“债务率”未达标的9个城市之一。
此外,兰州在其他新要求,如“地区生产总值3000亿元”、“一般公共预算收入300亿元”等方面,也未达标。
陈福贵认为,按照新标准,兰州短期内或难以再获得新线路批复。而对于已批复的两条线路,只要在规划期内动工,建设不会受新标准影响。6月23日,兰州已明确表示,“将全力推进轨道交通2号线一期工程建设,同步加快其他轨道交通项目实施进度”。
“不是唯一选择”
事实上,兰州对地铁的“渴望”,可以追溯到40年前——1979年,在国家批准实施的第二版兰州总体规划中,就首次提出建设轨道交通项目。2000年之后,兰州又先后3次委托不同设计单位编制《兰州市城市轨道交通线网规划》,将修建轨道交通纳入城市综合交通规划。
那么,兰州到底应不应该修地铁?陈福贵指出,从金融风险和城市负担上讲,建议财政稍弱的城市,不要修太多或不修地铁,“但也不能一概而论”。
从城市交通状况来看,根据高德地图发布的2019年一季度中国主要城市“交通健康指数”榜单,全国50个城市中,56%“交通健康指数”低于健康水平线,其中就包括排名倒数的兰州。

而从城市本身发展而言,陈福贵指出,轨道交通不仅可以解决交通问题,还能提升城市效率,带动相关产业发展。因此从城市角度来说,是有发展轨道交通的必要和动力的。
正因如此,今年兰州市政府工作报告提出,要打造“精致兰州”。强化交通路网建设,着力解决交通拥堵等让市民闹心的“城市病”问题,正是其中的重要内容。
而2018年发布的《兰州-西宁城市群发展规划》就曾在“突出问题”中明确指出,当地中心城市带动能力不强——兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足,“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力较弱。
同时,其发展短板和瓶颈制约较多:交通、信息、水利等基础设施建设滞后,骨干路网等级低,城际网络不健全,内通外联能力弱,路网密度远低于全国水平。轨道交通对兰州“拉伸骨架”而言,显然有着重要意义。
从近期地铁线路获批城市来看,都是有需求且有一定经济实力的大城市和特大城市。不过,刘迁认为,在理性对待债务风险前提下,城市轨道交通虽然耗资巨大,但它是百年工程,其效益是长期释放的,“巨额支出并不可怕,只要风险可控、效益可持续就可以”。
而在陈福贵看来,地铁不是唯一的选择,但改善交通提高效率,对城市发展至关重要,“类似城市,可以通过其他方式探索”。

【甘肃省教育考试院专家支招 让家长如何做好“高参”】
又到一年高考时,几家欢喜几家愁,有人戏称“高考考学生,志愿考家长”。的确,高考报志愿不仅是事关考生的切身利益,也体现家长的希望和对考生未来的规划。对绝大部分家长而言,高考报志愿都是人生第一次,没有这方面的经历和经验,应对起来难免力不从心,尤其是五花八门的招生信息和考生前程利益交织在一起,更是“关心则乱”。那么,家长如何给孩子做好“高参”呢?6月18日,省教育考试院专家李德铭接受记者采访时认为,一个善于指导和规划的家长通过报志愿,不仅能够帮助孩子跨越这个“人生关键点”,更能让孩子拓宽视野,放大格局。
  早规划早筹谋,不要等成绩公布再打算
  李德铭认为,高考成绩通常在6月23日左右公布,而报志愿的时间是6月25日—27日,短短几天时间,既要选学校、看专业、定地域,又要查政策、报志愿、熟悉报名系统,家长和考生把这些事情做好做透,体力精力吃不消。其实,很多功课在成绩公布之前就可以做好。例如当年招生录取的相关政策、目标院校的办学特色、办学条件、优势专业等,这些在考前就可以了解得差不多。
  李德铭建议:一是重视诊断考试和高考估分两个环节,诊断考试的成绩可作为海选参照,高考估分可以缩小海选范围。每个时段都做一些功课,待到成绩真正公布后只需要做决定,这可以极大地减少集中时间超负荷的工作量。二是上述两点的成绩采取“上加下减”的办法来划定考生成绩的范围。比如某考生诊断考试成绩上加20分下减30分,以50分为段进行意向院校的海选;估分成绩上加10分下减20分,以30份为段进行意向院校的范围缩小。考生定位越准确,工作越有效,这样家长就有一个相对的成绩参照去做功课。
  分类搜集信息,不要主观臆断猜政策
  每年,各式各样的高考招生信息非常多。家长初次接触这些信息,会茫然不知所措。为此,李德铭建议两种搜集信息办法。
  一是分级搜集招生政策。高考招生属于政策很强的工作,国家、省(市)、招生院校均出台相应的招生政策,这些政策绝大部分都在各招生机构的门户网站公布,家长可对应关注这些内容。相较而言,国家政策原则笼统,省和招生院校政策相对细化,所以有些信息属于浏览的,有些信息属于注意研究的。
  如贫困地区招生专项计划等,如果是城市普通生,可以只浏览,不搜集。
  二是排除分类的办法。在报名时各类考生就已经确定,比如普通生、艺术体育生、三校生等。所以家长可根据考生的类别去确定搜集信息的范围。
  此外,对吃不准的招生政策要咨询当地招生机构或招生院校,切勿主观臆断。比如,虽然省教育考试院采取各种宣传手段,但仍有个别家长不理解大平行志愿“六个志愿,一次投档”的原则,误读为“有几个志愿,就投几次档”。
兼顾成绩、兴趣,志愿填报要量体裁衣
  有相当一部分的考生在报志愿时兴趣偏好超出成绩范畴,这就需要家长进行引导。此类考生的问题,李德铭归纳为两点。
  一是对志愿风险不了解。不少考生认为分数够线就能录取,所以报志愿时只考虑兴趣,不考虑风险。录取时有批次线、院校提档线,还有专业录取线,家长一定要弄清楚。例如:临床医学属于热门专业,个别考生希望未来从医,所以将所有志愿全部选择医学院校的临床医学专业。这种模式风险是比较大的,可能分数达到学校提档线,但未必能达到专业录取线,考生如果不愿意接受专业调剂,滑档几率相当大。
  二是对志愿选择欠考虑。大平行志愿填报,通常会用“冲一冲,保一保,垫一垫”的思路。不少考生和家长更觉得有“保一保,垫一垫”的学校作为保险,而忽视了“冲一冲”的条件和要求。“冲”意味着考生成绩位次相对靠后,“冲”也意味着考生在选择院校、地域、专业三项中是以院校或地域作为优先的目标。对专业要求较高的考生,就要有接受录取到非意愿专业、调剂专业甚至滑档的心理准备,如不能接受,建议还是以稳为主。
  稳情绪巧指引,营造轻松的家庭氛围
  李德铭说,不少家长在报志愿前觉得孩子乖巧听话,但报志愿的几天似乎突然一反常态,叛逆。越是操心多的家长报志愿越是焦躁不安,经常“一言不合”就“鸡飞狗跳”。其实,家长有对考生未来的规划和考量,有对可能出现的风险进行规避。而考生也有自己的理想,所以有意见有分歧是正常的,这也导致报志愿成为所有环节矛盾的焦点。
  李德铭在观察中发现,在上大学后考生都会回归自己的原来状态,这是一个孩子成长的过程,建议家长和考生双方都换位思考。但是相对于十七八岁的孩子,家长毕竟人生阅历丰富,报志愿正好是一个和孩子共同承担苦恼、分享成功喜悦的历程,在这个关键节点一定要调节和控制自己的情绪,做孩子情绪的“稳压器”。
  家长是考生最坚强的后盾,家长“阵脚不稳”,考生也必定“方寸大乱”。对矛盾和分歧要耐心沟通,切忌唠叨或者埋怨,同时考生也要理解家长的苦心,共同努力营造轻松的家庭氛围。(消息来源:每日甘肃网)


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