【枣庄传说的汉墓地突现神秘大坑，夜色下他们带着“洛阳铲”开始行动……】
01
深秋的北方小镇，月光皎洁。
村边一所矮房中，一个中年男人正懒懒地在自家院子里抽烟，身旁两条细狗正不安分地汪汪乱叫。不远处是几乎望不到边的麦田，晚风吹过，哗哗作响。
“圈在笼子里一天，也该带你们去撒撒欢了。”片刻后，男子带着狗来到离村子不远的一块小麦田里。进了麦地，两条狗像脱缰的野马一溜烟儿跑没了影。借着这会儿功夫，王强躺在摩托车上打了个盹。
不知过了多久，几声凄厉的惨叫惊醒了他。他翻身下车，寻声赶去，竟发现其中一只狗不知什么时候被卡在了坑里，正惊得哀嚎。王强赶忙找来工具，把狗从坑里救了上来，借着月光，他仔细查看下面，这是一个约1米宽，近3米深的大坑，在夜色下显得格外诡异……
“这田里咋会有个洞？看着也不像是天然的啊，谁会在这儿挖……”
突然，王强像是想到了什么，一股寒意从后背袭来。他曾听村里老一辈人说起过，这一片地是汉代“五王墓”的所在地，只是年代久远，具体位置已经无从查找。
“难道是盗墓的?”
02
其实，王强的家乡确实埋藏着一个千年的古墓群，该墓群系枣庄市市级重点文物保护单位，传说古代武王五个王子死后归葬于此，遂称“五王墓”。经考证，五墓均为东汉墓。虽不是什么名人大墓，但近年来，仍然遭到了不少盗墓贼的觊觎和破坏。
现在国家对名人古墓的防范十分严密，刑事处罚严厉，盗墓贼不敢轻易作案，所以他们就把目光盯在一些农村民间的古墓上，他们打听到古墓的线索，先看风水，再踩点，然后物色同伙伺机作案。
近年来，盗掘古墓类案件时有发生，盗墓贼们向来狡猾，特别是一些专业的盗墓组织，行动起来从来不是一拥而上，而是有很严密的组织分工。为了知己知彼，检察官好好地下了一番工夫。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：参与盗墓活动的全班人马统称为“一锅儿”，从上到下至少分三层。等级较高的盗墓组织头领又称为“支锅”，负责整个盗墓活动的全盘策划和人员分配；第二等级的称“腿子”，是盗墓现场的实际指挥者。若非大墓，“支锅”不会亲临现场，交由“腿子”全权处理。《盗墓笔记》小说里描写的，只凭嗅一下洛阳铲铲上来的土就能判定古墓的朝代，若能按照特定方位、特定深度多嗅几次，甚至能判断出墓葬内部制式的，正是说的“腿子”；等级最低的被称为“下苦”，顾名思义，他们是下苦功夫的人。腿子探明方位后，下苦负责具体的挖掘工作。不需要专业的知识技能，他们只需要按部就班的往下挖。
盗墓贼的水平再高，一个人是盗不了墓的，需要有熟悉当地情况的人来配合。现在社会治安防范网络覆盖面大，只要群众有防范意识，就能及时发现盗墓贼的踪迹，避免古墓受到破坏。
王强发现的，正是一伙专业的盗墓贼打下的盗洞。
接警之后，公安机关当即向文物管理部门通报相关情况，双方对“五王墓”进行实地勘验，并对盗洞进行测量。根据经验，该盗墓团伙还会再来，为了不打草惊蛇，公安机关缜密侦查和蹲守， 2016年12月27日，当这伙人再次出现时，被一举抓获。
案件移送到枣庄市薛城区检察院，检察官张筱章翻开卷宗，窥见这场夜幕下隐藏的罪恶。
03
该盗墓团伙的头子叫李庆海，是团队里的“支锅”。黝黑，精瘦，作为枣庄本地人，50多岁的他熟悉古墓相关情况，一心想通过盗墓发财。但由于前几年滕州古墓被盗严重，近年来当地政府对古墓保护力度不断加大，构建了严密的墓群及田野文物的安全保护网络。无从下手的他便瞄准了同处枣庄的老鸹山古墓群。
从2016年10月开始，李庆海多次踩点，将目标放在了一个位置隐秘又不起眼的古墓群——“五王墓”。随后，他联系了8名同伙，策划好分工，明确好分赃细节，准备开始行动。
双十一晚上8点多，正当人们沉浸在购物节的狂欢中时，李庆海等人趁着夜色，带着洛阳铲、铁锨等盗墓工具潜入这片庄稼地开始挖掘。大约挖了3米左右，一名“腿子”突然压低声音兴奋地道：“挖到（墓道）青石板了！”
大家听了都很振奋，挖到板子这就说明这事儿成了一半了。但这时候更不能急于求成，为了避免被发现了，凌晨1点多，李庆海就喊着大家往回填土，准备收工，第二天再干。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：为掩盖现场，他们把洞口用木板盖住后再用草遮住，把挖掘出来的土倒在附近沟里，将盗墓现场掩盖后便撤离。到了第二天，这伙人再次来到“五王墓”现场，继续往下挖，挖了有2米左右的时候，发现附近有人过来，就慌忙逃窜了。
出于“自身安全”，李庆海等人商定，由当地同伙种海东负责在第二天打探消息，如果没被人发现，晚上继续盗掘，如果被人发现，就各自离开。
11月12日，种海东打探后告知李庆海，前一天晚上，有村民到过现场，还发现了盗洞，已经报警了。李庆海等人闻讯后，迅速离开薛城。之后风声比较紧，一直没敢干。
就如人们所料想的一样，这伙盗墓贼不甘心上一次的失败，一直在暗中伺机而动。
12月底，李庆海觉着风声差不多过去了，就又联系上其他人准备再次开动。也就在这时，他们被蹲守已久的公安机关一网打尽。
04
看完全部卷宗，张筱章眉头紧锁。犯罪嫌疑人虽全部到案，但因案情特殊，检察机关如何对案件进行定性，还要再三斟酌。
首先摆在眼前的，也是整个案件的大前提，就是要搞清楚被盗掘的“五王墓”到底是不是古墓葬？
为了弄清这个问题，张筱章在案发后立即和办案民警共同来到盗墓地段展开调查。然而无论是检察官还是办案民警，都无法完全确定被盗墓者开挖的是不是古墓葬的一部分。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：根据2018年6月国家文物局、最高法、最高检、公安部、海关总署制定的《涉案文物鉴定评估管理办法》，土墓葬属于不可移动文物，鉴定评估内容主要为“身份”鉴定和损毁程度评估。为了能够从专业角度对古墓葬进行鉴定，我们多次到地方文物局和文广新局进行沟通交流、了解情况，根据第三次全国文物普查不可移动文物登记表证实被盗“五王墓”类别是汉代古墓葬，不属于古遗址、古建筑等类别，结合犯罪嫌疑人主客观因素，所以我认为，犯罪嫌疑人的行为符合盗掘古墓葬罪的犯罪构成要件，已构成盗掘古墓葬罪。
好容易确定了“五王墓”的性质，下一个难题接踵而来，这伙盗墓者虽然筹备许久，但却是“一无所获”，犯罪性质如何认定，在业界却有不小的争议。有观点认为盗取到了文物为既遂，未实际盗取到文物，应当认定未遂；也有观点认为，只要实施了盗掘古墓葬行为，不管有无盗取到文物，都认定为既遂。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：盗掘古墓葬是一个渐进、持续、动态的过程，既遂是以一定行为的实施为前提和标准的。此类案件的办理也要体现宽严相济的刑事政策，只要盗掘行为涉及古墓葬的文化层，损害了它的历史、艺术、科学价值，即使未盗取到文物，也可以认定为既遂。
在查阅大量资料后，张筱章更认同这一观点。经鉴定，犯罪嫌疑人多次盗掘“五王墓”，打穿了四层古墓防盗青石板，造成巨大损失，无法修复。
最终， 2017年6月20日，枣庄市薛城区检察院对该盗墓团伙依法提起公诉。最终，枣庄市薛城区法院依法以盗掘古墓葬罪判处被告人李庆海、种海东有期徒刑3年，并处罚金3万元，其他被告人分别被判处有期徒刑1年或10个月，并处罚金1万元或8千元。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：《中华人民共和国文物保护法》赋予了一切机关、组织和个人都有保护国家文物的法定义务。下一步，我们将与枣庄市薛城区文广新局建立协作机制，通过充分发挥公益诉讼检察职能，继续跟踪、协调、督促各方面加强对墓葬文化遗产的保护工作。
近年来，虽然我国对于盗墓行为的打击力度越来越大，但在巨大的利益诱惑面前，盗墓者一再以身试法。解决目前古墓葬保护面临的严峻形势，不能只靠某一个单位或部门来完成，而是需要全社会的共同努力。对已发现的古墓葬要加大人力物力财力的投入，采取人防、技防措施，及早发现、及早防护；同时要进一步增强群众的保护意识，坚决抵制不义之财的诱惑，形成保护古墓葬的良好氛围。
检察机关依法履行法律监督职责，对怠于履行文物保护职能的行政机关提出检察建议，督促其注重重点古墓葬群重点巡查，发现盗墓线索尽快移交公安机关，并抄送检察机关。充分履行作为公共利益代表的监督职能作用，切实推进文物犯罪的源头治理、系统治理、综合治理。
（文中除检察官外均为化名，部分图片源于网络，感谢枣庄检察机关提供支持）
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深秋的北方小镇，月光皎洁。
村边一所矮房中，一个中年男人正懒懒地在自家院子里抽烟，身旁两条细狗正不安分地汪汪乱叫。不远处是几乎望不到边的麦田，晚风吹过，哗哗作响。
“圈在笼子里一天，也该带你们去撒撒欢了。”片刻后，男子带着狗来到离村子不远的一块小麦田里。进了麦地，两条狗像脱缰的野马一溜烟儿跑没了影。借着这会儿功夫，王强躺在摩托车上打了个盹。
不知过了多久，几声凄厉的惨叫惊醒了他。他翻身下车，寻声赶去，竟发现其中一只狗不知什么时候被卡在了坑里，正惊得哀嚎。王强赶忙找来工具，把狗从坑里救了上来，借着月光，他仔细查看下面，这是一个约1米宽，近3米深的大坑，在夜色下显得格外诡异……
“这田里咋会有个洞？看着也不像是天然的啊，谁会在这儿挖……”
突然，王强像是想到了什么，一股寒意从后背袭来。他曾听村里老一辈人说起过，这一片地是汉代“五王墓”的所在地，只是年代久远，具体位置已经无从查找。
“难道是盗墓的?”
02
其实，王强的家乡确实埋藏着一个千年的古墓群，该墓群系枣庄市市级重点文物保护单位，传说古代武王五个王子死后归葬于此，遂称“五王墓”。经考证，五墓均为东汉墓。虽不是什么名人大墓，但近年来，仍然遭到了不少盗墓贼的觊觎和破坏。
现在国家对名人古墓的防范十分严密，刑事处罚严厉，盗墓贼不敢轻易作案，所以他们就把目光盯在一些农村民间的古墓上，他们打听到古墓的线索，先看风水，再踩点，然后物色同伙伺机作案。
近年来，盗掘古墓类案件时有发生，盗墓贼们向来狡猾，特别是一些专业的盗墓组织，行动起来从来不是一拥而上，而是有很严密的组织分工。为了知己知彼，检察官好好地下了一番工夫。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：参与盗墓活动的全班人马统称为“一锅儿”，从上到下至少分三层。等级较高的盗墓组织头领又称为“支锅”，负责整个盗墓活动的全盘策划和人员分配；第二等级的称“腿子”，是盗墓现场的实际指挥者。若非大墓，“支锅”不会亲临现场，交由“腿子”全权处理。《盗墓笔记》小说里描写的，只凭嗅一下洛阳铲铲上来的土就能判定古墓的朝代，若能按照特定方位、特定深度多嗅几次，甚至能判断出墓葬内部制式的，正是说的“腿子”；等级最低的被称为“下苦”，顾名思义，他们是下苦功夫的人。腿子探明方位后，下苦负责具体的挖掘工作。不需要专业的知识技能，他们只需要按部就班的往下挖。
盗墓贼的水平再高，一个人是盗不了墓的，需要有熟悉当地情况的人来配合。现在社会治安防范网络覆盖面大，只要群众有防范意识，就能及时发现盗墓贼的踪迹，避免古墓受到破坏。
王强发现的，正是一伙专业的盗墓贼打下的盗洞。
接警之后，公安机关当即向文物管理部门通报相关情况，双方对“五王墓”进行实地勘验，并对盗洞进行测量。根据经验，该盗墓团伙还会再来，为了不打草惊蛇，公安机关缜密侦查和蹲守， 2016年12月27日，当这伙人再次出现时，被一举抓获。
案件移送到枣庄市薛城区检察院，检察官张筱章翻开卷宗，窥见这场夜幕下隐藏的罪恶。
03
该盗墓团伙的头子叫李庆海，是团队里的“支锅”。黝黑，精瘦，作为枣庄本地人，50多岁的他熟悉古墓相关情况，一心想通过盗墓发财。但由于前几年滕州古墓被盗严重，近年来当地政府对古墓保护力度不断加大，构建了严密的墓群及田野文物的安全保护网络。无从下手的他便瞄准了同处枣庄的老鸹山古墓群。
从2016年10月开始，李庆海多次踩点，将目标放在了一个位置隐秘又不起眼的古墓群——“五王墓”。随后，他联系了8名同伙，策划好分工，明确好分赃细节，准备开始行动。
双十一晚上8点多，正当人们沉浸在购物节的狂欢中时，李庆海等人趁着夜色，带着洛阳铲、铁锨等盗墓工具潜入这片庄稼地开始挖掘。大约挖了3米左右，一名“腿子”突然压低声音兴奋地道：“挖到（墓道）青石板了！”
大家听了都很振奋，挖到板子这就说明这事儿成了一半了。但这时候更不能急于求成，为了避免被发现了，凌晨1点多，李庆海就喊着大家往回填土，准备收工，第二天再干。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：为掩盖现场，他们把洞口用木板盖住后再用草遮住，把挖掘出来的土倒在附近沟里，将盗墓现场掩盖后便撤离。到了第二天，这伙人再次来到“五王墓”现场，继续往下挖，挖了有2米左右的时候，发现附近有人过来，就慌忙逃窜了。
出于“自身安全”，李庆海等人商定，由当地同伙种海东负责在第二天打探消息，如果没被人发现，晚上继续盗掘，如果被人发现，就各自离开。
11月12日，种海东打探后告知李庆海，前一天晚上，有村民到过现场，还发现了盗洞，已经报警了。李庆海等人闻讯后，迅速离开薛城。之后风声比较紧，一直没敢干。
就如人们所料想的一样，这伙盗墓贼不甘心上一次的失败，一直在暗中伺机而动。
12月底，李庆海觉着风声差不多过去了，就又联系上其他人准备再次开动。也就在这时，他们被蹲守已久的公安机关一网打尽。
04
看完全部卷宗，张筱章眉头紧锁。犯罪嫌疑人虽全部到案，但因案情特殊，检察机关如何对案件进行定性，还要再三斟酌。
首先摆在眼前的，也是整个案件的大前提，就是要搞清楚被盗掘的“五王墓”到底是不是古墓葬？
为了弄清这个问题，张筱章在案发后立即和办案民警共同来到盗墓地段展开调查。然而无论是检察官还是办案民警，都无法完全确定被盗墓者开挖的是不是古墓葬的一部分。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：根据2018年6月国家文物局、最高法、最高检、公安部、海关总署制定的《涉案文物鉴定评估管理办法》，土墓葬属于不可移动文物，鉴定评估内容主要为“身份”鉴定和损毁程度评估。为了能够从专业角度对古墓葬进行鉴定，我们多次到地方文物局和文广新局进行沟通交流、了解情况，根据第三次全国文物普查不可移动文物登记表证实被盗“五王墓”类别是汉代古墓葬，不属于古遗址、古建筑等类别，结合犯罪嫌疑人主客观因素，所以我认为，犯罪嫌疑人的行为符合盗掘古墓葬罪的犯罪构成要件，已构成盗掘古墓葬罪。
好容易确定了“五王墓”的性质，下一个难题接踵而来，这伙盗墓者虽然筹备许久，但却是“一无所获”，犯罪性质如何认定，在业界却有不小的争议。有观点认为盗取到了文物为既遂，未实际盗取到文物，应当认定未遂；也有观点认为，只要实施了盗掘古墓葬行为，不管有无盗取到文物，都认定为既遂。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：盗掘古墓葬是一个渐进、持续、动态的过程，既遂是以一定行为的实施为前提和标准的。此类案件的办理也要体现宽严相济的刑事政策，只要盗掘行为涉及古墓葬的文化层，损害了它的历史、艺术、科学价值，即使未盗取到文物，也可以认定为既遂。
在查阅大量资料后，张筱章更认同这一观点。经鉴定，犯罪嫌疑人多次盗掘“五王墓”，打穿了四层古墓防盗青石板，造成巨大损失，无法修复。
最终， 2017年6月20日，枣庄市薛城区检察院对该盗墓团伙依法提起公诉。最终，枣庄市薛城区法院依法以盗掘古墓葬罪判处被告人李庆海、种海东有期徒刑3年，并处罚金3万元，其他被告人分别被判处有期徒刑1年或10个月，并处罚金1万元或8千元。
枣庄市薛城区检察院员额检察官张筱章：《中华人民共和国文物保护法》赋予了一切机关、组织和个人都有保护国家文物的法定义务。下一步，我们将与枣庄市薛城区文广新局建立协作机制，通过充分发挥公益诉讼检察职能，继续跟踪、协调、督促各方面加强对墓葬文化遗产的保护工作。
近年来，虽然我国对于盗墓行为的打击力度越来越大，但在巨大的利益诱惑面前，盗墓者一再以身试法。解决目前古墓葬保护面临的严峻形势，不能只靠某一个单位或部门来完成，而是需要全社会的共同努力。对已发现的古墓葬要加大人力物力财力的投入，采取人防、技防措施，及早发现、及早防护；同时要进一步增强群众的保护意识，坚决抵制不义之财的诱惑，形成保护古墓葬的良好氛围。
检察机关依法履行法律监督职责，对怠于履行文物保护职能的行政机关提出检察建议，督促其注重重点古墓葬群重点巡查，发现盗墓线索尽快移交公安机关，并抄送检察机关。充分履行作为公共利益代表的监督职能作用，切实推进文物犯罪的源头治理、系统治理、综合治理。
（文中除检察官外均为化名，部分图片源于网络，感谢枣庄检察机关提供支持）
【安徽全椒1.5亿招商项目一路绿灯两年后，遭县政府“劝退”】2020年5月底，安徽省滁州市全椒县一家仓库门口，上海商人韩镇杰面对着堆放了快3年的矿物油回收生产设备，发出阵阵叹息。这些设备已经生锈。
2016年，韩镇杰经全椒县招商引资过来，准备在全椒县建立一个年产5万吨的再生润滑油工厂，整个项目计划投资1.5亿元。2018年底，韩镇杰各项手续办妥准备入驻工业园区之际，当地政府却一纸文函通知韩镇杰：因“环保风险”问题，要他“主动放弃投资计划”。
而这个被全椒县发函称之存在“环保风险”的项目，滁州市环保局、安徽省环保厅在复核后均认为没有问题，滁州市环保局甚至驳斥全椒县的做法“缺乏法律依据”。但全椒县环保局的一位负责人在接受澎湃新闻记者采访时则表示，“难道上级做的决定都对吗？”
全椒县所在的滁州市一名处理此事的副市长专门为双方开过协调会，认为“全椒县政府理当执行”、“不能出尔反尔”，即便不能做也要“县政府要拿出合法依据明确出文给企业”，然而在协调会开过后，全椒县仍未就如何处理给出明确回复。
另一方面，在韩镇杰还在为环评问题与全椒县政府交涉过程中，全椒县却悄然处理了当初承诺给韩镇杰项目的46亩土地。2018年6月，全椒县与江苏华中气体公司签约，将这46亩土地给了该公司。彼时，韩镇杰的项目正在接受安徽省环保厅的复核。
值得一提的是，在全椒县工业用地价格翻了两番的情况下，全椒县政府仍以2016年给韩镇杰8万元一亩的超低价格，将这批土地卖给了华中气体。
安徽全椒1.5亿招商项目一路绿灯两年后，遭县政府“劝退”
另一家公司已经拿下相关地块开工。
一路绿灯后急踩刹车
2016年，韩镇杰在上海从事废矿物油再生循环利用的生意。
他告诉记者，“这样的项目属于环保危废管理，在国家产业转移指导目录中，属于鼓励类产业，编号N7724。在以前，这类废矿物油只能简单加工成燃料油或者单脱水作调和燃料油用，我们经过多年研究，所掌握的核心技术可以从废油回收归类到初级生产处置到二次精制（基础油）生产到润滑油全系列成品，直至最后废水、废、气废渣的无害化环保处置达标。通俗理解，这些废矿物油经过我们加工，可以制成达标柴油、减线油、沥青或防水材料、润滑油基础油、全系列成品润滑油等。”
2016年中，经人介绍，安徽全椒县一位政府领导找到韩镇杰。彼时，全椒县正在全力招商引资，而韩镇杰也有意扩张，双方很快达成了一个在全椒县“年产8万吨废矿物油回收再加工利用”的投资协议，整个项目投资1.5亿元，年缴税达1000万。
全椒县同时承诺，在当地的十谭现代产业园提供工业用地46亩，每亩价格为8万元，只要韩镇杰在规定时间内完成项目的安评、环评等后，这块土地就可挂牌出让。
事情刚开始很顺利。
2016年10月，韩镇杰与全椒县签约后，11月就在当地成立了安徽协通新能源有限公司（以下简称协通新能源）。
之后开始了一系列相关申报工作。这中间，因安徽省环保厅暂停受理危废环评手续半年，协通新能源直到2017年底才完成所有准备工作。
2018年4月，韩镇杰正准备与政府商量把土地拍下来然后开始动工，全椒县环保局却发出一纸公函，要求协通新能源重新报批环评文件，理由是“工程分析不够完善，污染物产生环节分析不全面，部分污染防治措施需要进一步论证，此外还有项目选址合理性不充分”。
这让韩镇杰颇感震惊。因为全椒县环保局刚刚才批复了该项目，在批复过程中上述问题根本没有被讨论过。
沟通未果，韩镇杰只能向全椒县环保局申请行政复议。
2018年10月，全椒县环保局对该份行政复议进行了批复。有意思的是，全椒县环保局并没有对上述“理由”作出直接回复，而是称因为“协通新能源未能向环保局提供公众参与文本，无法判断结论是否真实有效”。
事情一直拖到了2018年底，这才有了文章开头的一幕。全椒县政府一纸公函通知韩镇杰，让其“主动放弃投资计划”。
安徽全椒1.5亿招商项目一路绿灯两年后，遭县政府“劝退”
用于加热混凝的釜已经生锈，无法再使用。
县环保局为何“反悔”？
在这份公函中，全椒县政府认为，协通新能源不能待在全椒县的理由有三个：
一是该项目属限制类项目，不符合其产业定位。
公函称，滁州市环保局《关于全椒县人民政府全椒县化工集中区（一期）规划环境影响报告书的审查意见》明确了全椒县化工集中区产业定位为，“打造特色电子化学品和环保材料化工产业园区”，因此协通新能源的项目不符合这个产业定位。
记者也找到了这份意见书，但澎湃新闻记者发现，文件中的产业定位除了上面说的，后面还有一句“新型环保产品制造产业以及国家鼓励类废旧润滑油再生产业”。
韩镇杰告诉澎湃新闻，“这正是我公司所属产业。就退一万步说，如果我属限制类项目，那么我前期获得的滁州市政府、滁州市环评函、全椒县发改委、城乡规划建设局等多个部门批复函，难道是为了证明这些部门不作为吗？”
二是，该项目存在重大环境风险。
全椒县政府在函中称，“该项目固体废物数量多，处理处置难度大，同时该项目废气排放总量指标难以落实。”
韩镇杰对此反问称，“如果我的项目环保上有问题，县环保局（一开始）为什么要让我的环评通过？”
对于韩镇杰的疑问，全椒县环保局一位负责人对澎湃新闻回应称，“我们当时在会上提过意见，但鉴于上面的压力，还是通过了。”
是否如该负责人所说，就在全椒县环保局回复了韩镇杰的后，全椒县政府再次向滁州市环保局就该项目提出复核。
在记者获得的一份滁州市环保局批复文件中，市环保局对全椒县的做法给予了措辞严厉的回复称，“该项目已依法通过我局环评审批，全椒县政府申请对请求协通新能源项目环境影响报告书进行复核缺乏法律依据，难以实施。”
同时，滁州市环保局认为，“该项目建设符合产业政府要求、选址符合规划要求、项目污染防治和风险防控措施满足现有环境管理要求。”
这个过程中，安徽省环保厅正在开展“2018年度环境影响评价文件技术复核工作”，滁州市环保局或出于谨慎角度，还是将该项目送到了省环保厅复核。
2019年8月13日，安徽省环保厅就上述复核情况发了通报（安徽省环保厅皖环函【2019】785号文件），协通新能源的项目在复核中没有任何问题。
不过，当记者将这两份文件交给全椒县环保局这位负责人看后，这位负责人表示“第一次看到”，甚至还表示，“上级的决定不一定对的。”
或许觉得用词不当，该负责人又称“下级不能否认上级的决定”，同时称，“我们只是向县政府建议，这个项目有风险。”
面对记者“如果一开始觉得有风险，不符合国家相关规范、规定，全椒县环保局为什么要批复同意环评”的反问，这名负责人没有直接回应，仅表示“环评通过审批只是项目入驻我县的条件之一，但并非通过环评审批的项目我县必须采纳”。
这名负责人之后又表示，主要是认为该项目在环评过程中存在造假，其称“我们在事后调查中发现，环评公众参与环节弄虚作假，因此项目环评审批过程不具合法性”。
那么，如果涉及造假，是否有调查报告或相应的行政处罚决定？
对此，全椒县环保局相关负责人表示是有的，其后又称报告丢了找不到，再三追问下，该负责人表示，这份报告是一份给滁州市环保局反映情况的。
韩镇杰对此表示，协通新能源在2017年9月办理环评手续时，前后三次公示公告，在法定公示期限内，没有任何人任何单位提出异议，“而且我公司项目做的环评是请的第三方公司，按照相关规定，即便事后发现公众参与调查表造假，也应该是处罚第三方公司，不能与项目方协通新能源挂钩”。
一名其他城市环保系统人士在阅读相关文件表示，“全椒县环保局对项目环评报告书是没有审批权的，这个权限在市局。其次，全椒县环保局有事后监管权，在公函中也列了些数据，但这个数据并不是依据，从环保系统来说，某家企业排放存在问题，那也是要将样品送到有资质的检测机构后，得出严谨的数据才能说企业是否排放超标。最后，就是文件文末说‘我县认为项目环境影响报告书审批过程不具合法性’，一个县政府有什么样资质来质疑专业职能所做的决策决议，不能你认为是啥就是啥吧。”
市政府协调会未能解决问题
在韩镇杰看来，项目被毁约，全椒县政府是有意为之，最主要的证据就是，将承诺给自己的土地还在双方就环评争论时，就转让给了另一家公司。
2019年2月16日，全椒县发布《全椒县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案相关情况》，其中就提到了要推进华中气体等项目建设，这个项目建立的地址就是当初全椒县与韩镇杰签订投资协议所承诺给的土地。
江苏华中气体有限公司的官网显示，2018年6月16日，全椒县副县长阚绪瑞一行5人到该公司考察指导工作，这个时间点，韩镇杰正在申请环评行政复议阶段。
也就在全椒县副县长阚绪瑞去华中气体考察完后，全椒县火速与公司达成了投资协议，而协议内容之一就是拿到这46亩土地。
2019年底，华中气体已经在工业园区开始修建厂房等，这也意味着，韩镇杰的项目彻底被“踢出”了全椒县。
一位知情人士透露，“这个项目是新任县长引进过来的，2018年就签约的，当时给这块土地的价格还是按8万元一亩给的，但当时土地价格已经涨到30万一亩了”。
上述知情人士所称的新县长2018年8月上任。
对于此说，澎湃新闻记者未能联系到当事人置评。
针对这一事件，滁州市政府也进行过协调。2019年9月17日，在滁州市政府的安排下，几方进行了协调，处理此事的滁州市副市长给出了三条意见：
一是根据滁州市环保局代表汇报省环保厅文件，说明企业方环保没有问题，滁州市环保局环评批复合法有效，全椒县政府理当执行；
二是全椒县政府既然把企业招来，就应对企业负责，不能出尔反尔，有一线可能都要给企业做，不能影响滁州市整体招商投资环境。
三是如果全椒县政府不让企业做，市里不能强行让县里给企业做，但县政府要拿出合法依据明确出文给企业，企业也可以通过司法程序维权。
不过，在协调会后，全椒县政府仍未给出合法文件给企业，只是让企业“主动”退出。
韩镇杰告诉澎湃新闻记者，“2017年时，我就已经购买了数千万的设备放在全椒县，现在这些设备仍在租的仓库中。全椒县政府从2018年12月28日发函到2019年9月17日市里开的协调会至今，未有相关官员与我建立沟通机制，也致使我每天都在蒙受巨大损失，目前损失已超过3000万，或许下一步只能通过司法诉讼来解决”。
2016年，韩镇杰经全椒县招商引资过来，准备在全椒县建立一个年产5万吨的再生润滑油工厂，整个项目计划投资1.5亿元。2018年底，韩镇杰各项手续办妥准备入驻工业园区之际，当地政府却一纸文函通知韩镇杰：因“环保风险”问题，要他“主动放弃投资计划”。
而这个被全椒县发函称之存在“环保风险”的项目，滁州市环保局、安徽省环保厅在复核后均认为没有问题，滁州市环保局甚至驳斥全椒县的做法“缺乏法律依据”。但全椒县环保局的一位负责人在接受澎湃新闻记者采访时则表示，“难道上级做的决定都对吗？”
全椒县所在的滁州市一名处理此事的副市长专门为双方开过协调会，认为“全椒县政府理当执行”、“不能出尔反尔”，即便不能做也要“县政府要拿出合法依据明确出文给企业”，然而在协调会开过后，全椒县仍未就如何处理给出明确回复。
另一方面，在韩镇杰还在为环评问题与全椒县政府交涉过程中，全椒县却悄然处理了当初承诺给韩镇杰项目的46亩土地。2018年6月，全椒县与江苏华中气体公司签约，将这46亩土地给了该公司。彼时，韩镇杰的项目正在接受安徽省环保厅的复核。
值得一提的是，在全椒县工业用地价格翻了两番的情况下，全椒县政府仍以2016年给韩镇杰8万元一亩的超低价格，将这批土地卖给了华中气体。
安徽全椒1.5亿招商项目一路绿灯两年后，遭县政府“劝退”
另一家公司已经拿下相关地块开工。
一路绿灯后急踩刹车
2016年，韩镇杰在上海从事废矿物油再生循环利用的生意。
他告诉记者，“这样的项目属于环保危废管理，在国家产业转移指导目录中，属于鼓励类产业，编号N7724。在以前，这类废矿物油只能简单加工成燃料油或者单脱水作调和燃料油用，我们经过多年研究，所掌握的核心技术可以从废油回收归类到初级生产处置到二次精制（基础油）生产到润滑油全系列成品，直至最后废水、废、气废渣的无害化环保处置达标。通俗理解，这些废矿物油经过我们加工，可以制成达标柴油、减线油、沥青或防水材料、润滑油基础油、全系列成品润滑油等。”
2016年中，经人介绍，安徽全椒县一位政府领导找到韩镇杰。彼时，全椒县正在全力招商引资，而韩镇杰也有意扩张，双方很快达成了一个在全椒县“年产8万吨废矿物油回收再加工利用”的投资协议，整个项目投资1.5亿元，年缴税达1000万。
全椒县同时承诺，在当地的十谭现代产业园提供工业用地46亩，每亩价格为8万元，只要韩镇杰在规定时间内完成项目的安评、环评等后，这块土地就可挂牌出让。
事情刚开始很顺利。
2016年10月，韩镇杰与全椒县签约后，11月就在当地成立了安徽协通新能源有限公司（以下简称协通新能源）。
之后开始了一系列相关申报工作。这中间，因安徽省环保厅暂停受理危废环评手续半年，协通新能源直到2017年底才完成所有准备工作。
2018年4月，韩镇杰正准备与政府商量把土地拍下来然后开始动工，全椒县环保局却发出一纸公函，要求协通新能源重新报批环评文件，理由是“工程分析不够完善，污染物产生环节分析不全面，部分污染防治措施需要进一步论证，此外还有项目选址合理性不充分”。
这让韩镇杰颇感震惊。因为全椒县环保局刚刚才批复了该项目，在批复过程中上述问题根本没有被讨论过。
沟通未果，韩镇杰只能向全椒县环保局申请行政复议。
2018年10月，全椒县环保局对该份行政复议进行了批复。有意思的是，全椒县环保局并没有对上述“理由”作出直接回复，而是称因为“协通新能源未能向环保局提供公众参与文本，无法判断结论是否真实有效”。
事情一直拖到了2018年底，这才有了文章开头的一幕。全椒县政府一纸公函通知韩镇杰，让其“主动放弃投资计划”。
安徽全椒1.5亿招商项目一路绿灯两年后，遭县政府“劝退”
用于加热混凝的釜已经生锈，无法再使用。
县环保局为何“反悔”？
在这份公函中，全椒县政府认为，协通新能源不能待在全椒县的理由有三个：
一是该项目属限制类项目，不符合其产业定位。
公函称，滁州市环保局《关于全椒县人民政府全椒县化工集中区（一期）规划环境影响报告书的审查意见》明确了全椒县化工集中区产业定位为，“打造特色电子化学品和环保材料化工产业园区”，因此协通新能源的项目不符合这个产业定位。
记者也找到了这份意见书，但澎湃新闻记者发现，文件中的产业定位除了上面说的，后面还有一句“新型环保产品制造产业以及国家鼓励类废旧润滑油再生产业”。
韩镇杰告诉澎湃新闻，“这正是我公司所属产业。就退一万步说，如果我属限制类项目，那么我前期获得的滁州市政府、滁州市环评函、全椒县发改委、城乡规划建设局等多个部门批复函，难道是为了证明这些部门不作为吗？”
二是，该项目存在重大环境风险。
全椒县政府在函中称，“该项目固体废物数量多，处理处置难度大，同时该项目废气排放总量指标难以落实。”
韩镇杰对此反问称，“如果我的项目环保上有问题，县环保局（一开始）为什么要让我的环评通过？”
对于韩镇杰的疑问，全椒县环保局一位负责人对澎湃新闻回应称，“我们当时在会上提过意见，但鉴于上面的压力，还是通过了。”
是否如该负责人所说，就在全椒县环保局回复了韩镇杰的后，全椒县政府再次向滁州市环保局就该项目提出复核。
在记者获得的一份滁州市环保局批复文件中，市环保局对全椒县的做法给予了措辞严厉的回复称，“该项目已依法通过我局环评审批，全椒县政府申请对请求协通新能源项目环境影响报告书进行复核缺乏法律依据，难以实施。”
同时，滁州市环保局认为，“该项目建设符合产业政府要求、选址符合规划要求、项目污染防治和风险防控措施满足现有环境管理要求。”
这个过程中，安徽省环保厅正在开展“2018年度环境影响评价文件技术复核工作”，滁州市环保局或出于谨慎角度，还是将该项目送到了省环保厅复核。
2019年8月13日，安徽省环保厅就上述复核情况发了通报（安徽省环保厅皖环函【2019】785号文件），协通新能源的项目在复核中没有任何问题。
不过，当记者将这两份文件交给全椒县环保局这位负责人看后，这位负责人表示“第一次看到”，甚至还表示，“上级的决定不一定对的。”
或许觉得用词不当，该负责人又称“下级不能否认上级的决定”，同时称，“我们只是向县政府建议，这个项目有风险。”
面对记者“如果一开始觉得有风险，不符合国家相关规范、规定，全椒县环保局为什么要批复同意环评”的反问，这名负责人没有直接回应，仅表示“环评通过审批只是项目入驻我县的条件之一，但并非通过环评审批的项目我县必须采纳”。
这名负责人之后又表示，主要是认为该项目在环评过程中存在造假，其称“我们在事后调查中发现，环评公众参与环节弄虚作假，因此项目环评审批过程不具合法性”。
那么，如果涉及造假，是否有调查报告或相应的行政处罚决定？
对此，全椒县环保局相关负责人表示是有的，其后又称报告丢了找不到，再三追问下，该负责人表示，这份报告是一份给滁州市环保局反映情况的。
韩镇杰对此表示，协通新能源在2017年9月办理环评手续时，前后三次公示公告，在法定公示期限内，没有任何人任何单位提出异议，“而且我公司项目做的环评是请的第三方公司，按照相关规定，即便事后发现公众参与调查表造假，也应该是处罚第三方公司，不能与项目方协通新能源挂钩”。
一名其他城市环保系统人士在阅读相关文件表示，“全椒县环保局对项目环评报告书是没有审批权的，这个权限在市局。其次，全椒县环保局有事后监管权，在公函中也列了些数据，但这个数据并不是依据，从环保系统来说，某家企业排放存在问题，那也是要将样品送到有资质的检测机构后，得出严谨的数据才能说企业是否排放超标。最后，就是文件文末说‘我县认为项目环境影响报告书审批过程不具合法性’，一个县政府有什么样资质来质疑专业职能所做的决策决议，不能你认为是啥就是啥吧。”
市政府协调会未能解决问题
在韩镇杰看来，项目被毁约，全椒县政府是有意为之，最主要的证据就是，将承诺给自己的土地还在双方就环评争论时，就转让给了另一家公司。
2019年2月16日，全椒县发布《全椒县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案相关情况》，其中就提到了要推进华中气体等项目建设，这个项目建立的地址就是当初全椒县与韩镇杰签订投资协议所承诺给的土地。
江苏华中气体有限公司的官网显示，2018年6月16日，全椒县副县长阚绪瑞一行5人到该公司考察指导工作，这个时间点，韩镇杰正在申请环评行政复议阶段。
也就在全椒县副县长阚绪瑞去华中气体考察完后，全椒县火速与公司达成了投资协议，而协议内容之一就是拿到这46亩土地。
2019年底，华中气体已经在工业园区开始修建厂房等，这也意味着，韩镇杰的项目彻底被“踢出”了全椒县。
一位知情人士透露，“这个项目是新任县长引进过来的，2018年就签约的，当时给这块土地的价格还是按8万元一亩给的，但当时土地价格已经涨到30万一亩了”。
上述知情人士所称的新县长2018年8月上任。
对于此说，澎湃新闻记者未能联系到当事人置评。
针对这一事件，滁州市政府也进行过协调。2019年9月17日，在滁州市政府的安排下，几方进行了协调，处理此事的滁州市副市长给出了三条意见：
一是根据滁州市环保局代表汇报省环保厅文件，说明企业方环保没有问题，滁州市环保局环评批复合法有效，全椒县政府理当执行；
二是全椒县政府既然把企业招来，就应对企业负责，不能出尔反尔，有一线可能都要给企业做，不能影响滁州市整体招商投资环境。
三是如果全椒县政府不让企业做，市里不能强行让县里给企业做，但县政府要拿出合法依据明确出文给企业，企业也可以通过司法程序维权。
不过，在协调会后，全椒县政府仍未给出合法文件给企业，只是让企业“主动”退出。
韩镇杰告诉澎湃新闻记者，“2017年时，我就已经购买了数千万的设备放在全椒县，现在这些设备仍在租的仓库中。全椒县政府从2018年12月28日发函到2019年9月17日市里开的协调会至今，未有相关官员与我建立沟通机制，也致使我每天都在蒙受巨大损失，目前损失已超过3000万，或许下一步只能通过司法诉讼来解决”。
#广电招聘# 【国家广电总局广播电视科学研究院招聘公告】
根据《国家广播电视总局科技司关于转发<科技部 教育部 人力资源社会保障部 财政部 中科院 自然科学基金委关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知>的通知》(技综字[2020]28号)文件精神及我院工作需要，我院现招聘2名应届毕业生为派遣制科研助理。现将有关事项公告如下：
一、单位简介
国家广播电视总局广播电视科学研究院建立于1958年10月，前身为广播科学研究所，1994年3月更名为广播科学研究院，2018年11月更名为广播电视科学研究院。
2002年10月我院被科技部批准为非营利性科研院所转制的第二批试点单位。广播电视科学研究院下设电视技术研究所、无线技术研究所、有线电视技术研究所、互联网视听技术研究所、信息与安全技术研究所、产业规划研究所及测试技术研究所(广播电视检测中心)。现有在职人员189人，其中派遣制员工23人。
二、报名资格条件
(一)具有中华人民共和国国籍;
(二)具有较高的思想政治水平，遵纪守法，品行端正，身体健康;
(三)具备招聘岗位相关知识背景、相应学历及职位要求的资格条件。
(四)须为全国普通高等学校全日制培养的、统招统分的2020年应届毕业生，并取得相应学历学位。
三、招聘岗位
项目科研助理2人。有关岗位要求详见附件《广科院招聘派遣制科研助理职位表》
四、报名方式及要求
(一)将填写好的报名表、个人简历及学历学位证书扫描件、身份证正反面扫描件、奖励证书等相关证明材料发送至abs-hr@abs.ac.cn信箱。
(二)请将电子邮件主题和报名表统一命名为：申请岗位-姓名-户籍地-毕业院校-专业-学历。
(三)报名截止时间：2020年6月28日。
五、面试与考察
本次招聘面试时间、地点另行通知。应聘人员参加面试时，必须携带本人身份证。
根据面试成绩，按照从高分到低分的顺序，每个岗位确定1-3人进行考察。
六、公示和聘用
考试及考察均合格的人员，将在网站进行为期7个工作日的公示。公示结果不影响聘用的人员，签订聘用合同，办理聘用手续。
七、聘后管理
所聘人员同我单位签约的人力资源公司签订劳动合同,缴纳各项社保和公积金。非京籍人员不负责解决北京市落户。
根据《国家广播电视总局科技司关于转发<科技部 教育部 人力资源社会保障部 财政部 中科院 自然科学基金委关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知>的通知》(技综字[2020]28号)文件精神及我院工作需要，我院现招聘2名应届毕业生为派遣制科研助理。现将有关事项公告如下：
一、单位简介
国家广播电视总局广播电视科学研究院建立于1958年10月，前身为广播科学研究所，1994年3月更名为广播科学研究院，2018年11月更名为广播电视科学研究院。
2002年10月我院被科技部批准为非营利性科研院所转制的第二批试点单位。广播电视科学研究院下设电视技术研究所、无线技术研究所、有线电视技术研究所、互联网视听技术研究所、信息与安全技术研究所、产业规划研究所及测试技术研究所(广播电视检测中心)。现有在职人员189人，其中派遣制员工23人。
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(二)具有较高的思想政治水平，遵纪守法，品行端正，身体健康;
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(四)须为全国普通高等学校全日制培养的、统招统分的2020年应届毕业生，并取得相应学历学位。
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(二)请将电子邮件主题和报名表统一命名为：申请岗位-姓名-户籍地-毕业院校-专业-学历。
(三)报名截止时间：2020年6月28日。
五、面试与考察
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