【踏上新征程 开创新局面】霍尔果斯“新基建”多点开花“信息化”加速布局
“新基建”是指以5G、大数据、云计算、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，为传统产业向智能化、智慧化方向发展提供有力支撑。霍尔果斯紧紧抓住5G、大数据、云计算等新业态、新模式和新产业发展机遇，先发布局，多点开花，加快信息化建设步伐，启动高质量发展引擎。
5G实现市区网络全覆盖。霍尔果斯市积极推动5G网络建设，市工信局牵头完成《霍尔果斯市5G基站建设发展规划》，共建成5G基站82个，清单式解决5G网络建设过程中遇到的各类问题78个，其中供电类问题32个，场租类问题40个，拆迁类问题6个，进一步推动公共区域向通信基础设施建设开放，推动互联互通和共建共享，强化用电资源保障，实现小区、商业楼宇、厂区5G信号的深度覆盖，打造低延时、高可靠、广覆盖的市区互联网络。
为城市提供“智慧大脑”。霍尔果斯云计算中心始建于2019年，截至目前为市直单位提供软件平台服务器140台，涵盖全市56个应用平台，提供存储156T，服务器托管41U，启用47项云计算专业服务，云中心采取统一安全措施和运维，减少各单位分别建机房的支出。积极出台《霍尔果斯市政务云服务质量考核办法及实施细则》《霍尔果斯市政务云管理办法》，为智慧城市、智慧社区、数字乡村以及市直各单位应用平台提供规范化云计算服务支撑。
整合数据资源。霍尔果斯市工信局牵头拟写《霍尔果斯市数据共享管理规范》，按照党管数据的原则，对全市数据“洪流”进行规范化管理，协调各部门把信息资源接入大数据中心，并进行清洗、加工、整合、分析，构建基础专题大数据库26个，累积接入存量数据1.3亿条。大数据中心提供查询、数据接口、批量导入导出、可视化数据分析等功能，实现数据互通共享。
保障大数据安全。对云计算中心服务器累计扫描3500余次，在抵御境内外高风险安全攻击的同时，累计修补漏洞264602个，高效保障信息系统数据安全。不断完善应急预案，开展网络安全应急演练6次，强化运维人员的风险防范和应急处置能力。建立统一的灾备体系，确保在发生事故的情况下，快速、完整的恢复数据，目前云计算中心已通过国家三级等保测评。落实机关事业单位互联网接入口“缩口子”工作，统一做好安全防护措施，降低网络安全风险，对通信网络进行“提速降费”行动，通过合并、优化、减少链路条数等措施，节约财政支出1000余万元。
开发区党工委委员、招商局（商务经信局）党组书记、局长甄飞表示，我们将牢牢把握机遇，抓好新基建，通过加快5G网络、大数据、云计算等基础设施建设，发挥其赋能作用，培育新动力，激发更多新技术、新应用、新业态，加快工业提速和经济转型升级，有效增强应对风险、迎接挑战的能力，为霍尔果斯市经济高质量发展提供强有力支撑。（霍尔果斯市融媒体中心 通讯员：赵丽丽）
“新基建”是指以5G、大数据、云计算、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，为传统产业向智能化、智慧化方向发展提供有力支撑。霍尔果斯紧紧抓住5G、大数据、云计算等新业态、新模式和新产业发展机遇，先发布局，多点开花，加快信息化建设步伐，启动高质量发展引擎。
5G实现市区网络全覆盖。霍尔果斯市积极推动5G网络建设，市工信局牵头完成《霍尔果斯市5G基站建设发展规划》，共建成5G基站82个，清单式解决5G网络建设过程中遇到的各类问题78个，其中供电类问题32个，场租类问题40个，拆迁类问题6个，进一步推动公共区域向通信基础设施建设开放，推动互联互通和共建共享，强化用电资源保障，实现小区、商业楼宇、厂区5G信号的深度覆盖，打造低延时、高可靠、广覆盖的市区互联网络。
为城市提供“智慧大脑”。霍尔果斯云计算中心始建于2019年，截至目前为市直单位提供软件平台服务器140台，涵盖全市56个应用平台，提供存储156T，服务器托管41U，启用47项云计算专业服务，云中心采取统一安全措施和运维，减少各单位分别建机房的支出。积极出台《霍尔果斯市政务云服务质量考核办法及实施细则》《霍尔果斯市政务云管理办法》，为智慧城市、智慧社区、数字乡村以及市直各单位应用平台提供规范化云计算服务支撑。
整合数据资源。霍尔果斯市工信局牵头拟写《霍尔果斯市数据共享管理规范》，按照党管数据的原则，对全市数据“洪流”进行规范化管理，协调各部门把信息资源接入大数据中心，并进行清洗、加工、整合、分析，构建基础专题大数据库26个，累积接入存量数据1.3亿条。大数据中心提供查询、数据接口、批量导入导出、可视化数据分析等功能，实现数据互通共享。
保障大数据安全。对云计算中心服务器累计扫描3500余次，在抵御境内外高风险安全攻击的同时，累计修补漏洞264602个，高效保障信息系统数据安全。不断完善应急预案，开展网络安全应急演练6次，强化运维人员的风险防范和应急处置能力。建立统一的灾备体系，确保在发生事故的情况下，快速、完整的恢复数据，目前云计算中心已通过国家三级等保测评。落实机关事业单位互联网接入口“缩口子”工作，统一做好安全防护措施，降低网络安全风险，对通信网络进行“提速降费”行动，通过合并、优化、减少链路条数等措施，节约财政支出1000余万元。
开发区党工委委员、招商局（商务经信局）党组书记、局长甄飞表示，我们将牢牢把握机遇，抓好新基建，通过加快5G网络、大数据、云计算等基础设施建设，发挥其赋能作用，培育新动力，激发更多新技术、新应用、新业态，加快工业提速和经济转型升级，有效增强应对风险、迎接挑战的能力，为霍尔果斯市经济高质量发展提供强有力支撑。（霍尔果斯市融媒体中心 通讯员：赵丽丽）
稳中向好、进中提质，怎么看？ ——聚焦省委经济工作会议①
经济实力跃上新台阶，发展质量实现新提升，畅通循环迈出新步伐，民生福祉得到新改善，安全发展取得新成效……省委经济工作会议指出，2021年山东立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，加快“六稳”“六保”落地，全省经济运行总体平稳，呈现稳中向好、进中提质发展态势，实现“十四五”良好开局。
贯彻新发展理念——
全省经济既有量的可喜增长，又有质的稳步提升
在迈入社会主义现代化建设新征程的起步之年，一组令人振奋的数据，印证着山东经济实力跃上了新台阶：地区生产总值有望突破8万亿元，两年平均增速高于全国。粮食总产首次突破1100亿斤，连续8年稳定在千亿斤以上。规上工业企业数量突破3万家，超100种工业品产量居全国前三，其中40种以上居全国首位……
“同全省一样，2021年菏泽经济发展也迈上了更高台阶、站上了更高舞台。围绕‘后来居上’目标，我们攻坚克难、加压奋进，前三季度全市实现地区生产总值3002.4亿元，同比增长10.1%，两年平均增长6.6%，居全省第一位，经济总量已由全省末尾跻身到了全省中游，主要经济指标将超额完成年初预定目标。”菏泽市市长张伦说。
量有可喜增长，质有稳步提升。“山东一张蓝图绘到底，在三年初见成效基础上，继续紧紧扭住新旧动能转换这个‘牛鼻子’，推动高质量发展，前三季度‘十强’产业增加值增长16.3%。”省发展改革委主任周连华说，今年初，我省就紧锣密鼓制订《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》《全省落实“三个坚决”行动方案（2021－2022）》《“十强”产业高质量发展突破行动计划》，分解细化今年的目标任务，工程化项目化推进新旧动能转换。“有了今年打下的好基础，动能转换明年取得突破值得期待。”
成如容易却艰辛。“这一年，百年变局和世纪疫情交织，下半年大宗商品价格大涨，电力煤炭供应一度紧张，经济平稳运行压力很大，而且山东还遇到了1985年以来最严重的的秋汛。”在中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗看来，面对这么多困难，山东经济之所以能实现稳中向好、进中提质，一个很重要的原因是精准高效调控经济运行。
山东建立经济运行实时监测、定期分析研判、政策集成供给、“四进”督导落实等闭环工作机制，推动政策措施直通基层、直达企业，尤其是针对经济运行中的突出矛盾问题，分季度推出了四批政策包182项政策，精准调控经济运行。“除此之外，我省还组织集中开工4批1818个支撑性项目，全力推进12929个省市县三级重点项目建设，供需两端协同发力，为促进经济平稳运行起到了关键支撑作用。”周连华说。
坚持系统观念——
在多重目标中寻求动态平衡
精准高效调控经济运行同时，山东坚持系统观念，注重统筹谋划和整体推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源保供、安全生产等工作，妥善处理政府和市场、整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，争取经济、社会、生态、安全等综合效益最佳。
12月26日，随着G4018次复兴号动车组列车从菏泽东站首发，鲁南（日兰）高铁曲阜至菏泽至庄寨段正式开通运营，标志着串联胶东、鲁南两个经济圈的鲁南高铁山东段全线开通运营，也标志着省会、胶东、鲁南三大经济圈融合发展驶入“快车道”。
基础设施大投入既扩大了内需，为稳增长作出积极贡献，又加快了区域协调发展的进程。“‘十四五’开局之年，山东开启交通强省建设新征程，累计完成交通固定资产投资2650亿元，同比增长12.5%，再创历史新高。”省交通运输厅厅长孟庆斌说，持续推进交通运输大投入、大建设、大转型、大产出，全面加快综合立体交通网互联互通，全省高铁里程突破2300公里，进入全国前三位，全省高速公路通车里程达到7477公里，六车道以上占比提升到30%，“山东的路”品牌持续擦亮。
“坚持系统观念，令人印象深刻的是，今年省委、省政府统筹发展与安全，坚决守牢疫情防控、安全生产、信访稳定、意识形态、食品安全、生态环保等‘一排底线’。”日照市委书记张惠说。
值得一提的是，山东不仅持续抓好常态化疫情防控，成功处置局部突发疫情，还成功应对1985年以来最严重的秋汛，大中型水库、重要湖泊、骨干河道无一出险，无一人因洪涝灾害死亡。
推动民生改善和共同富裕——
办好群众最关心最期盼的“七类事”
预计民生支出占比80%左右，全面完成黄河滩区居民迁建工程，累计将5.08万人纳入防止返贫监测帮扶范围，9类困难群众救助保障标准再提高10%……坚持在发展中保障改善民生，今年山东围绕群众“急难愁盼”，滚动实施20项重点民生实事，推出43项省级重点民生项目清单，办好幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七类事，扎实推动民生改善和共同富裕。
医保卡“一卡通行”和普通门诊省内及跨省联网结算，是今年省委、省政府推出的重点民生实事。“随着人口流动性增加和交通出行便利性的提升，群众对普通门诊异地联网结算的诉求越来越强烈。但在过去，异地就医存在备案程序繁、证明材料多、提供转诊转院和在外急症证明难等难点堵点痛点问题。”省医保局局长张宁波说，我省在全国率先实现医保个人账户省内“一卡通行”全覆盖基础上，今年又进一步大胆改革，在全国率先取消所有异地就医备案证明材料和转诊转院及在外就医急诊证明，异地就医自付比例也由原来各市规定的不超过40%，统一调减为不超过10%。2022年1月1日起，这项惠民政策将正式实行。
改善民生，山东把促进共同富裕摆在更加重要位置，前三季度全省居民人均可支配收入27313元，同比名义增长9.6%。更可喜的是，城乡收入差距进一步缩小——城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，城乡居民人均收入比值为2.11，比上年同期缩小0.06。
“山东努力做到‘为了人民、服务人民，依靠人民、仰仗人民，惠及人民、造福人民’，不断丰富拓展‘我为群众办实事’实践活动，扎实推进各市各部门承诺办的实事落地见效，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。”中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师崔禄春说，办好群众最关心最期盼的“七类事”，进一步增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感。
带着“十四五”开局之年的满满收获和“五个坚持”的宝贵经验，只要坚定信心、担当作为，集中精力做好自己的事，新的一年我们完全有基础、有能力实现更好发展，为全国大局作出更多山东贡献，就一定能全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济实力跃上新台阶，发展质量实现新提升，畅通循环迈出新步伐，民生福祉得到新改善，安全发展取得新成效……省委经济工作会议指出，2021年山东立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，加快“六稳”“六保”落地，全省经济运行总体平稳，呈现稳中向好、进中提质发展态势，实现“十四五”良好开局。
贯彻新发展理念——
全省经济既有量的可喜增长，又有质的稳步提升
在迈入社会主义现代化建设新征程的起步之年，一组令人振奋的数据，印证着山东经济实力跃上了新台阶：地区生产总值有望突破8万亿元，两年平均增速高于全国。粮食总产首次突破1100亿斤，连续8年稳定在千亿斤以上。规上工业企业数量突破3万家，超100种工业品产量居全国前三，其中40种以上居全国首位……
“同全省一样，2021年菏泽经济发展也迈上了更高台阶、站上了更高舞台。围绕‘后来居上’目标，我们攻坚克难、加压奋进，前三季度全市实现地区生产总值3002.4亿元，同比增长10.1%，两年平均增长6.6%，居全省第一位，经济总量已由全省末尾跻身到了全省中游，主要经济指标将超额完成年初预定目标。”菏泽市市长张伦说。
量有可喜增长，质有稳步提升。“山东一张蓝图绘到底，在三年初见成效基础上，继续紧紧扭住新旧动能转换这个‘牛鼻子’，推动高质量发展，前三季度‘十强’产业增加值增长16.3%。”省发展改革委主任周连华说，今年初，我省就紧锣密鼓制订《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》《全省落实“三个坚决”行动方案（2021－2022）》《“十强”产业高质量发展突破行动计划》，分解细化今年的目标任务，工程化项目化推进新旧动能转换。“有了今年打下的好基础，动能转换明年取得突破值得期待。”
成如容易却艰辛。“这一年，百年变局和世纪疫情交织，下半年大宗商品价格大涨，电力煤炭供应一度紧张，经济平稳运行压力很大，而且山东还遇到了1985年以来最严重的的秋汛。”在中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗看来，面对这么多困难，山东经济之所以能实现稳中向好、进中提质，一个很重要的原因是精准高效调控经济运行。
山东建立经济运行实时监测、定期分析研判、政策集成供给、“四进”督导落实等闭环工作机制，推动政策措施直通基层、直达企业，尤其是针对经济运行中的突出矛盾问题，分季度推出了四批政策包182项政策，精准调控经济运行。“除此之外，我省还组织集中开工4批1818个支撑性项目，全力推进12929个省市县三级重点项目建设，供需两端协同发力，为促进经济平稳运行起到了关键支撑作用。”周连华说。
坚持系统观念——
在多重目标中寻求动态平衡
精准高效调控经济运行同时，山东坚持系统观念，注重统筹谋划和整体推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源保供、安全生产等工作，妥善处理政府和市场、整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，争取经济、社会、生态、安全等综合效益最佳。
12月26日，随着G4018次复兴号动车组列车从菏泽东站首发，鲁南（日兰）高铁曲阜至菏泽至庄寨段正式开通运营，标志着串联胶东、鲁南两个经济圈的鲁南高铁山东段全线开通运营，也标志着省会、胶东、鲁南三大经济圈融合发展驶入“快车道”。
基础设施大投入既扩大了内需，为稳增长作出积极贡献，又加快了区域协调发展的进程。“‘十四五’开局之年，山东开启交通强省建设新征程，累计完成交通固定资产投资2650亿元，同比增长12.5%，再创历史新高。”省交通运输厅厅长孟庆斌说，持续推进交通运输大投入、大建设、大转型、大产出，全面加快综合立体交通网互联互通，全省高铁里程突破2300公里，进入全国前三位，全省高速公路通车里程达到7477公里，六车道以上占比提升到30%，“山东的路”品牌持续擦亮。
“坚持系统观念，令人印象深刻的是，今年省委、省政府统筹发展与安全，坚决守牢疫情防控、安全生产、信访稳定、意识形态、食品安全、生态环保等‘一排底线’。”日照市委书记张惠说。
值得一提的是，山东不仅持续抓好常态化疫情防控，成功处置局部突发疫情，还成功应对1985年以来最严重的秋汛，大中型水库、重要湖泊、骨干河道无一出险，无一人因洪涝灾害死亡。
推动民生改善和共同富裕——
办好群众最关心最期盼的“七类事”
预计民生支出占比80%左右，全面完成黄河滩区居民迁建工程，累计将5.08万人纳入防止返贫监测帮扶范围，9类困难群众救助保障标准再提高10%……坚持在发展中保障改善民生，今年山东围绕群众“急难愁盼”，滚动实施20项重点民生实事，推出43项省级重点民生项目清单，办好幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶七类事，扎实推动民生改善和共同富裕。
医保卡“一卡通行”和普通门诊省内及跨省联网结算，是今年省委、省政府推出的重点民生实事。“随着人口流动性增加和交通出行便利性的提升，群众对普通门诊异地联网结算的诉求越来越强烈。但在过去，异地就医存在备案程序繁、证明材料多、提供转诊转院和在外急症证明难等难点堵点痛点问题。”省医保局局长张宁波说，我省在全国率先实现医保个人账户省内“一卡通行”全覆盖基础上，今年又进一步大胆改革，在全国率先取消所有异地就医备案证明材料和转诊转院及在外就医急诊证明，异地就医自付比例也由原来各市规定的不超过40%，统一调减为不超过10%。2022年1月1日起，这项惠民政策将正式实行。
改善民生，山东把促进共同富裕摆在更加重要位置，前三季度全省居民人均可支配收入27313元，同比名义增长9.6%。更可喜的是，城乡收入差距进一步缩小——城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，城乡居民人均收入比值为2.11，比上年同期缩小0.06。
“山东努力做到‘为了人民、服务人民，依靠人民、仰仗人民，惠及人民、造福人民’，不断丰富拓展‘我为群众办实事’实践活动，扎实推进各市各部门承诺办的实事落地见效，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。”中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师崔禄春说，办好群众最关心最期盼的“七类事”，进一步增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感。
带着“十四五”开局之年的满满收获和“五个坚持”的宝贵经验，只要坚定信心、担当作为，集中精力做好自己的事，新的一年我们完全有基础、有能力实现更好发展，为全国大局作出更多山东贡献，就一定能全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
跨过“地平线” ——一个城市小微企业融资增量、扩面、降价的探索
中小微企业是保民生、保就业的关键。中央经济工作会议提出，加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。
融资难融资贵，长期以来一直困扰着小微企业。在日常的生产经营中，众多小微企业如同在“地平线”之外，没有进入金融机构的视线。财政金融政策如何跨过“地平线”，惠及更多期待成长的小微企业？记者在潍坊市蹲点采访，寻找问题的答案。选择此地，是因为截至2021年12月11日，潍坊市2021年新登记各类市场主体29.4万户，平均每天诞生近850户；同比增长61.6%，增速居全省第1位，高出全省平均水平54.5个百分点。
融资，一个绕不过的大问题
2015年，潍坊星奇科技有限公司迁入潍坊高新区光电产业园中一栋名为第一加速器的楼房。该产业园曾孵化出歌尔股份、中微光电子等在行业内有较强影响力的企业。在第一加速器5楼，星奇科技占据了700平方米，包括一间办公室和两间隔起来的简易车间。同一层楼上还有另外两家公司。
走进楼道北侧的办公室，总经理王效泽身穿羽绒服，戴着围巾，看来人搓了下手，他尴尬地笑笑说：“中央空调不大好用，北屋又冷些。”
星奇科技主要为电动汽车配套仪表盘，今年被认定为国家级高新技术企业。2021年12月30日记者前往采访时，车间内的5名工作人员正在手工组装电动汽车仪表盘。王效泽说，公司目前是潍坊本地雷丁、汉唐、瑞驰等电动汽车的主要供应商，占到了60％－70％的市场份额。
迁入潍坊光电产业园第一加速器，王效泽是看中了这里的政策与服务。潍坊市以政府性融资担保机构支持小微企业融资增信措施出台以后，宣讲人员来到产业园推广业务，星奇科技成为首批受益客户。用个人房屋和信用获得贷款200万元，政府担保部分的担保费由财政承担。
这笔资金注入以后作用明显。2021年星奇科技产值达到600万元，比上一年翻了一番。目前，星奇科技正在向高速电动汽车仪表盘方向转型。“现在敢想发展的事儿了。”王效泽说，预计春节前后能够完成最新的技术攻关。
位于坊子区的潍坊优丽雅装饰软包制品有限公司，也面临着星奇科技曾经遇到的问题。优丽雅从11年开始研发设计生产布艺软装和背景墙，2016年国家鼓励各地发展装配式建筑以后，优丽雅开始向装配式内装延伸并转型。
在租用的厂房内，一套套精致的样板间引人注意。总经理赵忠利说，公司研发的核心技术是一套装配式挂件系统，有了这套系统，房屋的墙体装修就不再需要水泥沙子，而是将各种材质的墙板在工厂内生产好以后，直接组装到毛坯墙上。“把装修过程从工地转移到工厂，不产生建筑垃圾，污染小，也节省人工。”
记者察看优丽雅研发的装配系统，其具体操作方式，类似在墙体表面搭一层架子，然后在墙板上装上挂扣，石、木、布、纸皆可上墙。为展示其牢固程度，赵忠利用力踹了两脚，“砰砰”声响后，挂在墙面上的瓷砖纹丝不动。
这套系统的研发已经进行了四年，赵忠利说，他是行业内较早关注到装配式建筑内装的，研究起步很早，目前技术专利也比较成熟。“开始想得简单，但真正研发开始之后要解决的问题非常多，直到现在还在不停完善。”
漫长的研发期对一家小微企业来说非常辛苦。赵忠利说，原来以为投入几百万元就可以，现在已经陆陆续续投入了一千万元不止。近两年，公司发展受到了资金和疫情的双重影响。要实现企业发展再上一个台阶，资金是绕不开的话题。融资主要是为了扩大生产，不然就算是有技术，产能跟不上还是没法接大单子。由于厂房全是租赁，设备、库存等都无法当作抵质押物，而没有担保，很难融到资金。潍坊当地的探索，给了赵忠利新的希望。
风险分担，提升银行放贷积极性
位于潍坊高新区的山东佳都恒新智能科技有限公司，2021年11月获得了280万元的贷款，一年内循环使用。佳都恒新创办不满三年，轻资产运营，能得到授信，得益于政府性担保机构的担保。财务总监徐光水说，这笔资金缓解了公司的垫资难题。
如何在关键时刻推动小微企业向前一步？针对小微企业担保难、抵质押物少等问题，潍坊市正在通过政府性融资担保体系，解决小微企业融资难题。
采访中，多个小微企业负责人向记者提起了一份文件：2020年6月，潍坊市财政局、地方金融监督管理局、中国人民银行潍坊市中心支行、银保监会潍坊监管分局联合印发《关于政府性融资担保体系支持小微企业融资的实施意见》。
这份意见为什么让大家印象如此之深？
与以前支持小微企业的融资政策相比，这个文件最大的亮点，体现在支持范围广、担保门槛低、让利幅度大、审批效率高。
潍坊以市再担保集团为平台，对接国家担保基金和省投融资担保集团，并通过再担保与县级政府性融资担保机构合作，构建国家、省、市、县四级政府性融资担保体系；对可能出现的不良贷款风险，国家和省级再担保机构分担50％，市、县两级政府性担保机构平均分担剩余50％。
横向上，实行“银行+担保”合作分险。对贷款额10万元及以下的个体工商户、贷款额100万元及以下的工商业户或小微企业，贷款用于缴纳租金或发放工资的，政府性融资担保体系承担100％的风险；对小微企业1000万元及以下贷款，银行承担20％风险，政府性融资担保体系承担80％风险。目前，潍坊银行等本地银行，以及部分国有银行和股份制银行等共三十多家获得授信准入和签署合作协议，已经批量开展政府性担保业务。
“无论贷款用于缴纳租金、发放工资，还是作为流动资金，只要小微企业符合银行信贷条件，政府性融资担保机构就提供担保。”潍坊市再担保集团副总经理张辉介绍，国有再担保机构提供担保，相当于“政府背书”，以此分担银行代偿风险，帮助银行敢贷愿贷。
而让王效泽觉着温暖的是，他们企业的贷款不仅有市担保公司主动来给担保，而且一分钱的担保费也不收。原来，为支持企业低成本获取贷款，潍坊市率先实行免收小微企业担保费。市县两级政府性担保机构对小微企业担保业务全部免费，财政按免收额提供奖补支持。
不过，采访中记者也发现，政策出台之后，业务主要集中于潍坊银行等地方银行，部分国有大行、全国性股份制银行因相关配套不完善等原因推进相对缓慢。
中国工商银行潍坊分行的突破，得益于省行与省担保集团的业务推动。在省市联动下，工行潍坊分行推出“国担快贷”，比其他地市工行系统都早。从2020年到2021年底，潍坊分行与潍坊市再担保集团合作，已为小微企业授信6亿元。
金融政策创新，引来一江春水。截至2021年底，累计为5.2万户小微企业、个体工商户提供政策性担保超230亿元，减少融资成本3亿元以上。
潍坊市财政局金融科科长谢洁华，对几个数据烂熟于心：在100万－1000万元之间的企业信贷，预计占整个授信规模的70%。“过去，这类信贷群体很多是看不见的，在没有银行贷款的支持下，一些企业要么面临资金链断裂难以为继，要么以很高的成本进行社会融资，而目前的新机制，给他们助力一把，非常关键。”
见贷即担，解决“融资慢”
采访中，记者发现，对小微企业而言，除了“融资难”“融资贵”，“融资慢”也是他们面临的一个难题。
政府性担保机构为企业担保，在加了一道“护身符”的同时，会多一层审批调查环节，这将延长企业等待时间。这一问题怎么解决？
潍坊市提出“见贷即担”，批量化担保。谢洁华解释，对通过银行贷前调查的，担保机构不再尽职调查。对银行已审批通过的贷款，担保机构原则上2个工作日完成担保手续，不再要求提供反担保措施。
原来企业需要在银行和担保机构间往返三四次，而潍坊在政府性担保机构与合作银行之间建立协同联动机制：在银行就完成全部申请流程，业务办理时效同比提升80％以上。
张辉说了这样一组数据，让人感受到效率之变：“我们在2020年时，20多人的队伍平均一年只有十几笔业务，而2021年每人有2000多笔，多通过网上核查的方式实现。”
王效泽对这一点也是感受颇深。2021年10月，星奇科技的200万元贷款到期以后，银行给星奇科技代办了续贷业务。“太省事儿了，都不用再去银行跑，全程网上办的。”王效泽说。前几年的时候，小微企业经常通过企业之间互保的形式来获得贷款，如今有了政府的担保，无论从成本、风险，还是速度上，都解决了很多问题，后顾之忧少多了。
值得关注的一点是，潍坊市按照贷款额的8%设定代偿上限。“银监部门给银行业划定的不良率红线是3%。我们如果按照8%的风险来计算，我们用2500万元的财政担保基金垫付风险，就能拉动5亿元的贷款投放，这等于放大了20倍资金。”潍坊市财政局副局长刘明说，用2500万元能推动200亿元的企业销售收入，这笔财政资金就用得足够值。
除了面临“贷不到款”的难题，小微企业也会陷入贷款到期筹措不到资金还款的局面。2021年6月底，潍坊市组建应急转贷基金。10月，潍坊市再担保集团与山东省新动能普惠金融公司签约，标志着省内首只由省、市、县三级共同出资的市级应急转贷基金建立起来，贯通连接省级应急转贷机构与22家县市区转贷机构。截至目前，已累计为200余家企业提供了70亿元的转贷资金，利用每日“0.08%”的低费率，降低成本700余万元。
潍坊雷士照明工程有限公司是惠州雷士照明的代理商，在潍坊经营工业、民用灯饰，承接绿化亮化工程配套设施等。因近两年承接机场亮化工程部分标段的业务，企业贷款5000万元作为流动资金，2021年11月份，这笔贷款即将到期，面临临时性还款压力。企业提交申请后，潍坊市再担保集团汇融公司第一时间与银行进行了沟通。经协调，银行同意出具该笔贷款的应急转贷业务工作联系单，承诺在本笔到期贷款正常还款后，于3个工作日内向企业发放续贷。
汇融公司取得银行联系单后，联系企业并按照流程办理了应急转贷项目审查、审批等必要环节。还款日当天，企业利用汇融公司应急转贷资金偿还了到期贷款。次日，银行按照约定向企业发放了续贷资金，企业同步将转贷资金返还给了汇融公司。
潍坊雷士照明总经理崔涛表示，以前在银行贷款到期时，企业通常采取还旧贷新的方式进行“过桥”，此时若筹集不到足够资金，企业就无法再次贷款。“应急转贷资金几天时间就能办下来，感觉勒在脖子上的那根绳子，一下子解开了！”
纾困解难，精准性有待提高
记者在采访中发现，有的小微企业需要融资，但当问及有没有对接过政府性担保机构时，企业表示不知道目前有这样的政策。一边是有需求的企业还没有了解到政策，而另一方面，有银行从业者透露，“我们从有关部门获取优质客户名单后，业务员主动与企业进行业务对接时，有80%的企业营业情况良好，是不需要贷款的。”
这显示出银企对接的精准性还有待于提高。
为了更好地帮助小微企业，同时尽量降低风险，解决信息不对称的问题，潍坊市正在进行大数据体系的建设。“我们把税务、银行、工商、信用等所有涉及企业经营的信息纳入进来，建立风控模型，像一个放大版的‘银税通’。利用大数据可以更好地为小微企业画像，对小微企业进行精准审批。”谢洁华说。
“我们调研发现，利用大数据分析发放信贷，不良率是现在不良率水平的1/10。中国建设银行潍坊分行2021年利用大数据分析，发放的25亿元贷款，几乎没有产生违约风险。”刘明说。
山东财经大学张志元教授认为，可依托已有的样本数据，运用区块链金融技术，分析以“关系”为纽带的新型金融供需关系，帮助小微企业在经营困难时获得具有价格和数量优势的金融供给。
虽然《关于政府性融资担保体系支持小微企业融资的实施意见》成效初显，潍坊率先迈出了撬动更大融资空间的一步，但业内人士表示，相比江浙一些地区，还有一定差距。潍坊的贷款余额与存款余额的比例大约为71%，而江浙一带则在80%以上。“潍坊存款余额约为9000亿元，如果存贷比提高10个点，就能释放900亿元的信贷资金。”刘明说。
业内人士认为，决定企业发展的因素多种多样，资金只是其中之一，技术、人才、市场等要素同样重要。如果一个企业的产品技术过硬，市场供不应求，其融资应该会优先获得青睐。从政府方面说，帮助企业获得更好的融资机会，其重点是扶持那些“幼而不弱”的企业，即处于起步阶段，但在技术、市场等诸方面有发展前景的企业，而不能帮扶那些“幼小而不健康”的企业。只有如此，才能实现“融资－发展－回报”的良性循环，企业、金融机构、政府才能获得共赢。
中小微企业是保民生、保就业的关键。中央经济工作会议提出，加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。
融资难融资贵，长期以来一直困扰着小微企业。在日常的生产经营中，众多小微企业如同在“地平线”之外，没有进入金融机构的视线。财政金融政策如何跨过“地平线”，惠及更多期待成长的小微企业？记者在潍坊市蹲点采访，寻找问题的答案。选择此地，是因为截至2021年12月11日，潍坊市2021年新登记各类市场主体29.4万户，平均每天诞生近850户；同比增长61.6%，增速居全省第1位，高出全省平均水平54.5个百分点。
融资，一个绕不过的大问题
2015年，潍坊星奇科技有限公司迁入潍坊高新区光电产业园中一栋名为第一加速器的楼房。该产业园曾孵化出歌尔股份、中微光电子等在行业内有较强影响力的企业。在第一加速器5楼，星奇科技占据了700平方米，包括一间办公室和两间隔起来的简易车间。同一层楼上还有另外两家公司。
走进楼道北侧的办公室，总经理王效泽身穿羽绒服，戴着围巾，看来人搓了下手，他尴尬地笑笑说：“中央空调不大好用，北屋又冷些。”
星奇科技主要为电动汽车配套仪表盘，今年被认定为国家级高新技术企业。2021年12月30日记者前往采访时，车间内的5名工作人员正在手工组装电动汽车仪表盘。王效泽说，公司目前是潍坊本地雷丁、汉唐、瑞驰等电动汽车的主要供应商，占到了60％－70％的市场份额。
迁入潍坊光电产业园第一加速器，王效泽是看中了这里的政策与服务。潍坊市以政府性融资担保机构支持小微企业融资增信措施出台以后，宣讲人员来到产业园推广业务，星奇科技成为首批受益客户。用个人房屋和信用获得贷款200万元，政府担保部分的担保费由财政承担。
这笔资金注入以后作用明显。2021年星奇科技产值达到600万元，比上一年翻了一番。目前，星奇科技正在向高速电动汽车仪表盘方向转型。“现在敢想发展的事儿了。”王效泽说，预计春节前后能够完成最新的技术攻关。
位于坊子区的潍坊优丽雅装饰软包制品有限公司，也面临着星奇科技曾经遇到的问题。优丽雅从11年开始研发设计生产布艺软装和背景墙，2016年国家鼓励各地发展装配式建筑以后，优丽雅开始向装配式内装延伸并转型。
在租用的厂房内，一套套精致的样板间引人注意。总经理赵忠利说，公司研发的核心技术是一套装配式挂件系统，有了这套系统，房屋的墙体装修就不再需要水泥沙子，而是将各种材质的墙板在工厂内生产好以后，直接组装到毛坯墙上。“把装修过程从工地转移到工厂，不产生建筑垃圾，污染小，也节省人工。”
记者察看优丽雅研发的装配系统，其具体操作方式，类似在墙体表面搭一层架子，然后在墙板上装上挂扣，石、木、布、纸皆可上墙。为展示其牢固程度，赵忠利用力踹了两脚，“砰砰”声响后，挂在墙面上的瓷砖纹丝不动。
这套系统的研发已经进行了四年，赵忠利说，他是行业内较早关注到装配式建筑内装的，研究起步很早，目前技术专利也比较成熟。“开始想得简单，但真正研发开始之后要解决的问题非常多，直到现在还在不停完善。”
漫长的研发期对一家小微企业来说非常辛苦。赵忠利说，原来以为投入几百万元就可以，现在已经陆陆续续投入了一千万元不止。近两年，公司发展受到了资金和疫情的双重影响。要实现企业发展再上一个台阶，资金是绕不开的话题。融资主要是为了扩大生产，不然就算是有技术，产能跟不上还是没法接大单子。由于厂房全是租赁，设备、库存等都无法当作抵质押物，而没有担保，很难融到资金。潍坊当地的探索，给了赵忠利新的希望。
风险分担，提升银行放贷积极性
位于潍坊高新区的山东佳都恒新智能科技有限公司，2021年11月获得了280万元的贷款，一年内循环使用。佳都恒新创办不满三年，轻资产运营，能得到授信，得益于政府性担保机构的担保。财务总监徐光水说，这笔资金缓解了公司的垫资难题。
如何在关键时刻推动小微企业向前一步？针对小微企业担保难、抵质押物少等问题，潍坊市正在通过政府性融资担保体系，解决小微企业融资难题。
采访中，多个小微企业负责人向记者提起了一份文件：2020年6月，潍坊市财政局、地方金融监督管理局、中国人民银行潍坊市中心支行、银保监会潍坊监管分局联合印发《关于政府性融资担保体系支持小微企业融资的实施意见》。
这份意见为什么让大家印象如此之深？
与以前支持小微企业的融资政策相比，这个文件最大的亮点，体现在支持范围广、担保门槛低、让利幅度大、审批效率高。
潍坊以市再担保集团为平台，对接国家担保基金和省投融资担保集团，并通过再担保与县级政府性融资担保机构合作，构建国家、省、市、县四级政府性融资担保体系；对可能出现的不良贷款风险，国家和省级再担保机构分担50％，市、县两级政府性担保机构平均分担剩余50％。
横向上，实行“银行+担保”合作分险。对贷款额10万元及以下的个体工商户、贷款额100万元及以下的工商业户或小微企业，贷款用于缴纳租金或发放工资的，政府性融资担保体系承担100％的风险；对小微企业1000万元及以下贷款，银行承担20％风险，政府性融资担保体系承担80％风险。目前，潍坊银行等本地银行，以及部分国有银行和股份制银行等共三十多家获得授信准入和签署合作协议，已经批量开展政府性担保业务。
“无论贷款用于缴纳租金、发放工资，还是作为流动资金，只要小微企业符合银行信贷条件，政府性融资担保机构就提供担保。”潍坊市再担保集团副总经理张辉介绍，国有再担保机构提供担保，相当于“政府背书”，以此分担银行代偿风险，帮助银行敢贷愿贷。
而让王效泽觉着温暖的是，他们企业的贷款不仅有市担保公司主动来给担保，而且一分钱的担保费也不收。原来，为支持企业低成本获取贷款，潍坊市率先实行免收小微企业担保费。市县两级政府性担保机构对小微企业担保业务全部免费，财政按免收额提供奖补支持。
不过，采访中记者也发现，政策出台之后，业务主要集中于潍坊银行等地方银行，部分国有大行、全国性股份制银行因相关配套不完善等原因推进相对缓慢。
中国工商银行潍坊分行的突破，得益于省行与省担保集团的业务推动。在省市联动下，工行潍坊分行推出“国担快贷”，比其他地市工行系统都早。从2020年到2021年底，潍坊分行与潍坊市再担保集团合作，已为小微企业授信6亿元。
金融政策创新，引来一江春水。截至2021年底，累计为5.2万户小微企业、个体工商户提供政策性担保超230亿元，减少融资成本3亿元以上。
潍坊市财政局金融科科长谢洁华，对几个数据烂熟于心：在100万－1000万元之间的企业信贷，预计占整个授信规模的70%。“过去，这类信贷群体很多是看不见的，在没有银行贷款的支持下，一些企业要么面临资金链断裂难以为继，要么以很高的成本进行社会融资，而目前的新机制，给他们助力一把，非常关键。”
见贷即担，解决“融资慢”
采访中，记者发现，对小微企业而言，除了“融资难”“融资贵”，“融资慢”也是他们面临的一个难题。
政府性担保机构为企业担保，在加了一道“护身符”的同时，会多一层审批调查环节，这将延长企业等待时间。这一问题怎么解决？
潍坊市提出“见贷即担”，批量化担保。谢洁华解释，对通过银行贷前调查的，担保机构不再尽职调查。对银行已审批通过的贷款，担保机构原则上2个工作日完成担保手续，不再要求提供反担保措施。
原来企业需要在银行和担保机构间往返三四次，而潍坊在政府性担保机构与合作银行之间建立协同联动机制：在银行就完成全部申请流程，业务办理时效同比提升80％以上。
张辉说了这样一组数据，让人感受到效率之变：“我们在2020年时，20多人的队伍平均一年只有十几笔业务，而2021年每人有2000多笔，多通过网上核查的方式实现。”
王效泽对这一点也是感受颇深。2021年10月，星奇科技的200万元贷款到期以后，银行给星奇科技代办了续贷业务。“太省事儿了，都不用再去银行跑，全程网上办的。”王效泽说。前几年的时候，小微企业经常通过企业之间互保的形式来获得贷款，如今有了政府的担保，无论从成本、风险，还是速度上，都解决了很多问题，后顾之忧少多了。
值得关注的一点是，潍坊市按照贷款额的8%设定代偿上限。“银监部门给银行业划定的不良率红线是3%。我们如果按照8%的风险来计算，我们用2500万元的财政担保基金垫付风险，就能拉动5亿元的贷款投放，这等于放大了20倍资金。”潍坊市财政局副局长刘明说，用2500万元能推动200亿元的企业销售收入，这笔财政资金就用得足够值。
除了面临“贷不到款”的难题，小微企业也会陷入贷款到期筹措不到资金还款的局面。2021年6月底，潍坊市组建应急转贷基金。10月，潍坊市再担保集团与山东省新动能普惠金融公司签约，标志着省内首只由省、市、县三级共同出资的市级应急转贷基金建立起来，贯通连接省级应急转贷机构与22家县市区转贷机构。截至目前，已累计为200余家企业提供了70亿元的转贷资金，利用每日“0.08%”的低费率，降低成本700余万元。
潍坊雷士照明工程有限公司是惠州雷士照明的代理商，在潍坊经营工业、民用灯饰，承接绿化亮化工程配套设施等。因近两年承接机场亮化工程部分标段的业务，企业贷款5000万元作为流动资金，2021年11月份，这笔贷款即将到期，面临临时性还款压力。企业提交申请后，潍坊市再担保集团汇融公司第一时间与银行进行了沟通。经协调，银行同意出具该笔贷款的应急转贷业务工作联系单，承诺在本笔到期贷款正常还款后，于3个工作日内向企业发放续贷。
汇融公司取得银行联系单后，联系企业并按照流程办理了应急转贷项目审查、审批等必要环节。还款日当天，企业利用汇融公司应急转贷资金偿还了到期贷款。次日，银行按照约定向企业发放了续贷资金，企业同步将转贷资金返还给了汇融公司。
潍坊雷士照明总经理崔涛表示，以前在银行贷款到期时，企业通常采取还旧贷新的方式进行“过桥”，此时若筹集不到足够资金，企业就无法再次贷款。“应急转贷资金几天时间就能办下来，感觉勒在脖子上的那根绳子，一下子解开了！”
纾困解难，精准性有待提高
记者在采访中发现，有的小微企业需要融资，但当问及有没有对接过政府性担保机构时，企业表示不知道目前有这样的政策。一边是有需求的企业还没有了解到政策，而另一方面，有银行从业者透露，“我们从有关部门获取优质客户名单后，业务员主动与企业进行业务对接时，有80%的企业营业情况良好，是不需要贷款的。”
这显示出银企对接的精准性还有待于提高。
为了更好地帮助小微企业，同时尽量降低风险，解决信息不对称的问题，潍坊市正在进行大数据体系的建设。“我们把税务、银行、工商、信用等所有涉及企业经营的信息纳入进来，建立风控模型，像一个放大版的‘银税通’。利用大数据可以更好地为小微企业画像，对小微企业进行精准审批。”谢洁华说。
“我们调研发现，利用大数据分析发放信贷，不良率是现在不良率水平的1/10。中国建设银行潍坊分行2021年利用大数据分析，发放的25亿元贷款，几乎没有产生违约风险。”刘明说。
山东财经大学张志元教授认为，可依托已有的样本数据，运用区块链金融技术，分析以“关系”为纽带的新型金融供需关系，帮助小微企业在经营困难时获得具有价格和数量优势的金融供给。
虽然《关于政府性融资担保体系支持小微企业融资的实施意见》成效初显，潍坊率先迈出了撬动更大融资空间的一步，但业内人士表示，相比江浙一些地区，还有一定差距。潍坊的贷款余额与存款余额的比例大约为71%，而江浙一带则在80%以上。“潍坊存款余额约为9000亿元，如果存贷比提高10个点，就能释放900亿元的信贷资金。”刘明说。
业内人士认为，决定企业发展的因素多种多样，资金只是其中之一，技术、人才、市场等要素同样重要。如果一个企业的产品技术过硬，市场供不应求，其融资应该会优先获得青睐。从政府方面说，帮助企业获得更好的融资机会，其重点是扶持那些“幼而不弱”的企业，即处于起步阶段，但在技术、市场等诸方面有发展前景的企业，而不能帮扶那些“幼小而不健康”的企业。只有如此，才能实现“融资－发展－回报”的良性循环，企业、金融机构、政府才能获得共赢。
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