农业农村领域 专项债谋划要点
2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，文件明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
为了助力推动增加地方政府专项债券用于农业农村的规模，结合中建政研集团所提供咨询服务的项目，将农业农村领域的专项债券相关政策、谋划痛点及建议、项目类型和案例进行总结和归纳。
一、 政策梳理
二、 农业农村领域专项债谋划痛点
1. 项目涉及部门较多，办理手续批复的周期相对较长
项目建设内容较多，工程量小而散，涉及部门较多，比如土地整理涉及到自然资源和规划局，乡村旅游涉及到旅游局，农田水利建设涉及到水利局，污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业农村局等。在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，影响申报进度。
2. 项目收益能力差
项目自身收益能力是谋划项目的核心点，大多数项目自身盈利能力差加大了政府发行专项债券的难度。农业农村项目中许多收益来源相较于城镇来说收费标准偏低，比如农村污水处理、垃圾处理、供水、仓储冷链等收入，收费标准相对来说比较低，甚至可能出现成本高于收入的情况，项目投入产出比不匹配、经济效益比较低。
3. 易与“产业项目”混淆
种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目，比如蔬菜大棚、养殖场（兔舍、鸡舍、猪舍）、屠宰场建设项目，前期需要投入的成本比较高，通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的来源，容易造成销售收入占比过高，同时市场中对于产业化项目又无明确界定，因此此类项目容易被定性为“产业项目”，无法申报专项债券资金。
三、 农业农村领域专项债谋划建议
1. 提前谋划，做好项目储备
按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求，提前着手谋划项目，争取更多的时间办理项目相关批复，做好项目储备工作。
2. 进行项目组合，充分挖掘收入
对于项目收益能力差的项目，可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合，比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等，充分挖掘项目的收入，提高项目发债额度。
3. 最好使用固定资产出租收入
对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目，在进行项目谋划时，为了与产业项目进行区分，尽量避免使用农产品的销售收入，建议最好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。
四、 农业农村领域包含的项目类型：
农村基础设施方面：高标准农田建设；农村安全饮水保障工程；大中型灌区续建配套和现代化改造等。
人居环境方面：农村人居环境整治；美丽乡村建设项目；农村污水处理及中水再利用建设项目；农村生活垃圾处理项目；水系连通及农村水系综合治理；畜禽粪污综合治理及资源化再利用建设项目等。
农旅融合方面：休闲农业和乡村旅游等。
农产融合方面：现代农业产业园配套基础设施建设；农产品产地初加工和精深加工产业园等。
农产品仓储物流方面：农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；县乡村三级农村物流体系等。
五、 案例分析
为了精准落实专项债项目发行技术性要求，提高农业农村领域专项债券项目申报成功率，中建政研集团作为本土一流的咨询服务机构，在专项债券申报方面积累了非常丰富的经验，截止目前已协助地方政府申报专项债券的项目数量已超3000个，发行额超1800亿元，是全国业绩量第一的专项债咨询服务单位，其中农业农村专项债券项目约300个，有效的推进农村的建设。本文对其农业农村领域申报成功的典型专项债项目进行简要介绍。
Ø 农村基础设施方面
1) 项目名称：枞阳县高标准农田建设项目
2) 项目资金情况：总投资为15795.59万元，申请专项债券资6000.00万元。
3) 建设规模与内容：土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩。 灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
4) 收入来源：新增耕地指标交易收入和土地流转收入。
Ø 人居环境方面
1) 项目名称：南陵县“三农领域补短板项目——农村人居环境整治工程
2) 项目资金情况：总投资为18127.53万元，申请专项债券13000.00万元
3) 建设内容：主要包括农村生活垃圾治理、厕所粪污治理和生活污水治理建设工程。农村生活垃圾治理建设工程包括8个镇的农村生活垃圾治理设施建设;厕所粪污治理建设工程包括8个镇的农村住户的粪污资源化利用设施;生活污水治理建设工程包括籍山、许镇、三里和何湾镇的9条农村黑臭水体及水环境整治、和籍山、许镇、弋江、何湾、工山镇生活污水管网建设等农村生活污水整治建设。
4) 项目收入：垃圾收集收入、污水处理收入、中水收入、有机肥原料收集输入、厕所粪污清掏收入、广告收入、财政补贴。
1) 项目名称：温泉县畜禽粪污资源化利用项目
2) 项目资金情况：总投资为2588.17万元，申请专项债券2000万元。
3) 建设内容：本项目建设内容包括有机肥加工厂、集中处理点、养殖小区、堆粪场、加工场、陈化场及其他相关配套设施。
4) 收入来源：有机肥销售收入。
Ø 农旅融合方面
1) 项目名称：马桥乡村振兴示范点建国畈休闲田园（中期）工程基础设施建设项目
2) 项目资金情况：项目总投资3060万元，申请专项债券1500万元。
3) 建设内容：马桥乡村记忆馆二期扩建工程、花海池节点景观改造工程、花海景区改造工程、民宿综合体以及其他配套基础设施建设等。
4) 收入来源：景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。
Ø 农产融合方面
1) 项目名称：蚌埠市淮上梅桥省级现代农业示范区项目
2) 项目资金情况：总投资52500万元，申请专项债券40000万元。
3) 项目建设内容：高标准玻璃智能温室、育苗工厂及生产管理中心、标准化蔬菜大棚、绿化苗木生产基地、莲芡生态农业基地、蔬菜科研中心、蔬菜交易加工配送中心等。
4) 收入来源：各项场地出租收入。
Ø 农产品仓储物流方面
1) 项目名称：铜仁市碧江区农产品冷链物流中心建设项目
2) 项目资金情况：总投资17000万元，申请专项债券13600万元。
3) 建设内容：建设农产品冷链物流中心、食品检测溯源体系、冷链配送车辆、相关设备以及配套设施建设等。
4) 收入来源：仓储库房出租费、食品检测收入等。
2022年2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，文件明确了两条底线任务：保障国家粮食安全和不发生规模性返贫；三方面重点工作：乡村发展、乡村建设、乡村治理；推动实现“两新”：乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
为了助力推动增加地方政府专项债券用于农业农村的规模，结合中建政研集团所提供咨询服务的项目，将农业农村领域的专项债券相关政策、谋划痛点及建议、项目类型和案例进行总结和归纳。
一、 政策梳理
二、 农业农村领域专项债谋划痛点
1. 项目涉及部门较多，办理手续批复的周期相对较长
项目建设内容较多，工程量小而散，涉及部门较多，比如土地整理涉及到自然资源和规划局，乡村旅游涉及到旅游局，农田水利建设涉及到水利局，污水处理涉及住房和城乡建设局、农业种植养殖涉及农业农村局等。在办理项目相关批复上，需要协调各部门意见，办理周期相对较长，影响申报进度。
2. 项目收益能力差
项目自身收益能力是谋划项目的核心点，大多数项目自身盈利能力差加大了政府发行专项债券的难度。农业农村项目中许多收益来源相较于城镇来说收费标准偏低，比如农村污水处理、垃圾处理、供水、仓储冷链等收入，收费标准相对来说比较低，甚至可能出现成本高于收入的情况，项目投入产出比不匹配、经济效益比较低。
3. 易与“产业项目”混淆
种植或是养殖类收入容易引起产业化嫌疑。种植类或者养殖类的专项债券项目，比如蔬菜大棚、养殖场（兔舍、鸡舍、猪舍）、屠宰场建设项目，前期需要投入的成本比较高，通常用农产品的销售收入作为偿还债券资金的来源，容易造成销售收入占比过高，同时市场中对于产业化项目又无明确界定，因此此类项目容易被定性为“产业项目”，无法申报专项债券资金。
三、 农业农村领域专项债谋划建议
1. 提前谋划，做好项目储备
按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜的要求，提前着手谋划项目，争取更多的时间办理项目相关批复，做好项目储备工作。
2. 进行项目组合，充分挖掘收入
对于项目收益能力差的项目，可以考虑农业项目与其他领域的项目进行组合，比如农业+文化旅游、农业+生态建设、农业+人居环境等，充分挖掘项目的收入，提高项目发债额度。
3. 最好使用固定资产出租收入
对于种植或是养殖类容易引起产业化嫌疑的项目，在进行项目谋划时，为了与产业项目进行区分，尽量避免使用农产品的销售收入，建议最好使用固定资产的出租收入作为偿还债券资金的来源。
四、 农业农村领域包含的项目类型：
农村基础设施方面：高标准农田建设；农村安全饮水保障工程；大中型灌区续建配套和现代化改造等。
人居环境方面：农村人居环境整治；美丽乡村建设项目；农村污水处理及中水再利用建设项目；农村生活垃圾处理项目；水系连通及农村水系综合治理；畜禽粪污综合治理及资源化再利用建设项目等。
农旅融合方面：休闲农业和乡村旅游等。
农产融合方面：现代农业产业园配套基础设施建设；农产品产地初加工和精深加工产业园等。
农产品仓储物流方面：农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；县乡村三级农村物流体系等。
五、 案例分析
为了精准落实专项债项目发行技术性要求，提高农业农村领域专项债券项目申报成功率，中建政研集团作为本土一流的咨询服务机构，在专项债券申报方面积累了非常丰富的经验，截止目前已协助地方政府申报专项债券的项目数量已超3000个，发行额超1800亿元，是全国业绩量第一的专项债咨询服务单位，其中农业农村专项债券项目约300个，有效的推进农村的建设。本文对其农业农村领域申报成功的典型专项债项目进行简要介绍。
Ø 农村基础设施方面
1) 项目名称：枞阳县高标准农田建设项目
2) 项目资金情况：总投资为15795.59万元，申请专项债券资6000.00万元。
3) 建设规模与内容：土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩。 灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
4) 收入来源：新增耕地指标交易收入和土地流转收入。
Ø 人居环境方面
1) 项目名称：南陵县“三农领域补短板项目——农村人居环境整治工程
2) 项目资金情况：总投资为18127.53万元，申请专项债券13000.00万元
3) 建设内容：主要包括农村生活垃圾治理、厕所粪污治理和生活污水治理建设工程。农村生活垃圾治理建设工程包括8个镇的农村生活垃圾治理设施建设;厕所粪污治理建设工程包括8个镇的农村住户的粪污资源化利用设施;生活污水治理建设工程包括籍山、许镇、三里和何湾镇的9条农村黑臭水体及水环境整治、和籍山、许镇、弋江、何湾、工山镇生活污水管网建设等农村生活污水整治建设。
4) 项目收入：垃圾收集收入、污水处理收入、中水收入、有机肥原料收集输入、厕所粪污清掏收入、广告收入、财政补贴。
1) 项目名称：温泉县畜禽粪污资源化利用项目
2) 项目资金情况：总投资为2588.17万元，申请专项债券2000万元。
3) 建设内容：本项目建设内容包括有机肥加工厂、集中处理点、养殖小区、堆粪场、加工场、陈化场及其他相关配套设施。
4) 收入来源：有机肥销售收入。
Ø 农旅融合方面
1) 项目名称：马桥乡村振兴示范点建国畈休闲田园（中期）工程基础设施建设项目
2) 项目资金情况：项目总投资3060万元，申请专项债券1500万元。
3) 建设内容：马桥乡村记忆馆二期扩建工程、花海池节点景观改造工程、花海景区改造工程、民宿综合体以及其他配套基础设施建设等。
4) 收入来源：景区门票收入、停车收入、门面出租、住宿收入、餐饮收入等。
Ø 农产融合方面
1) 项目名称：蚌埠市淮上梅桥省级现代农业示范区项目
2) 项目资金情况：总投资52500万元，申请专项债券40000万元。
3) 项目建设内容：高标准玻璃智能温室、育苗工厂及生产管理中心、标准化蔬菜大棚、绿化苗木生产基地、莲芡生态农业基地、蔬菜科研中心、蔬菜交易加工配送中心等。
4) 收入来源：各项场地出租收入。
Ø 农产品仓储物流方面
1) 项目名称：铜仁市碧江区农产品冷链物流中心建设项目
2) 项目资金情况：总投资17000万元，申请专项债券13600万元。
3) 建设内容：建设农产品冷链物流中心、食品检测溯源体系、冷链配送车辆、相关设备以及配套设施建设等。
4) 收入来源：仓储库房出租费、食品检测收入等。
命中财星合身好不好，身强有财运不错，食伤生财晚来不富
坤造：乙卯、甲申、壬辰、丁未
大运：乙酉、丙戌、丁亥、戊子、己丑、庚寅、辛卯、壬辰，8岁起运，现在是38岁到48岁的戊子运上。
他的这个命局壬水日主生在申月得生，坐下辰土有气，日元中和偏强一些，用火喜木和燥土，最忌讳金水及湿土。
她是壬水命人财为喜用神，火为其财，日时又逢壬丁合，正财合身，说明先天财运其实还不错，一生当中赚钱的机会不少，在加年月上食伤透干，经济收入稳定，可细水长流。
八字食伤旺透，这就说明命主本身工作能力较强，为人也头脑聪明，食伤为才艺之星，也易多才多艺，但食伤也是克制官杀之物，官杀主工作、领导，食伤旺了这就暗示她比较好强，不喜被过多管束，尤其在人际关系上难与人和睦，工作上也容易存在变数。
大学毕业步入社会，当时走的是丙戌大运，丙火透出化泄食伤星，卯戌合解开了辰戌冲，事业顺心，上班之人易取职位，收入不错。
28岁到37岁行丁亥大运，正财合身，地支亥卯未三合木局，能力发挥不错，收入依旧较好，稳定，生活富足。
38岁到47岁行戊子大运，申子辰三合比劫局，人事关系复杂，竞争多，易犯小人，钱财破耗也多。
16年丙申、17年丁酉，这两年为忌神之地，烦恼多，精神压力大。18年戊戌，七杀旺，运气稍好一点，工作比前两年要顺心不少。
19年己亥以及20年庚子，伤官见官，申子辰三合忌神局，在人际关系方面多半是难以和睦相处容易有争端，行事宜低调，避免祸从口出、得罪领导，财运也不好，各方面花费多。
今年辛丑，官印相生，有提拔之象，印星被生旺，工作难免辛苦，也会有些压力，工作做得到位就有上升的机会，另外也要注意和领导打好关系。
22年壬寅，地支寅卯辰三会食伤局，会有变革思想，赚钱意识变强，但两壬争合丁火，有竞争对手或是合作伙伴分财，财运降低。
2023年入己丑大运，干支一气的官星旺，事业心强，但和原局伤官见官，发展空间有限，变化多，是非多，也容易得罪人，最好能谨言慎行。
23年癸卯和24年甲辰，都是食伤旺年，能力凸显，干支组合食神制杀，权力范围扩大，代表着有升职之象，尤其23年劫财克财，还得要防破财，最好这一年尽可能避免投资。
25年乙巳，巳火合克申金，靠山不稳，也易因财损名，伤官见官，与上级关系不睦，需防口舌是非，自己也不要自大清高。
26年丙午、27年丁未，财官旺，虽有新的发展或是求财机缘，但辛苦，经济压力较大。
28年戊申、29年己酉、2030年庚戌，干支组合官（杀）印相生，这三年运气有所改善，易得领导、贵人帮衬提携，职务上升，但2029年官星透干见伤官、2030年丑未戌三刑，事业压力大，还得注意一下是非口舌。
58岁到67岁，行庚寅大运，干支组合枭印夺食，事业财运下降，择时退休为佳，另外要避免投资或是借钱给人，以免钱财有去无回，打了水漂。
建议：这几年不知道从什么时候开始网上逐渐的有了很多的讲述成年人的世界不容易的文章，我也看了不少，说实话很多文章写得都很精彩，也很有体会，成年人的世界，精彩也有，残酷也有，也讲人情但是更多的还是规则和实力的问题，就像你的生活你的工作。
我们每个人都不容易，每个人都要面对来自各个方面的压力，要想过得好，我给你的建议就是学会两件事，一是就要学会“争”，工作上的事情，不争怎么能有出头之日；第二个是要学会“和”，不和不足以大成，天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。
有些时候我们要想让自己过得更好，让自己更加强大，你只有去争取更多的资源，但是为了让自己过得更好也要学会与这个世界讲和。
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坤造：乙卯、甲申、壬辰、丁未
大运：乙酉、丙戌、丁亥、戊子、己丑、庚寅、辛卯、壬辰，8岁起运，现在是38岁到48岁的戊子运上。
他的这个命局壬水日主生在申月得生，坐下辰土有气，日元中和偏强一些，用火喜木和燥土，最忌讳金水及湿土。
她是壬水命人财为喜用神，火为其财，日时又逢壬丁合，正财合身，说明先天财运其实还不错，一生当中赚钱的机会不少，在加年月上食伤透干，经济收入稳定，可细水长流。
八字食伤旺透，这就说明命主本身工作能力较强，为人也头脑聪明，食伤为才艺之星，也易多才多艺，但食伤也是克制官杀之物，官杀主工作、领导，食伤旺了这就暗示她比较好强，不喜被过多管束，尤其在人际关系上难与人和睦，工作上也容易存在变数。
大学毕业步入社会，当时走的是丙戌大运，丙火透出化泄食伤星，卯戌合解开了辰戌冲，事业顺心，上班之人易取职位，收入不错。
28岁到37岁行丁亥大运，正财合身，地支亥卯未三合木局，能力发挥不错，收入依旧较好，稳定，生活富足。
38岁到47岁行戊子大运，申子辰三合比劫局，人事关系复杂，竞争多，易犯小人，钱财破耗也多。
16年丙申、17年丁酉，这两年为忌神之地，烦恼多，精神压力大。18年戊戌，七杀旺，运气稍好一点，工作比前两年要顺心不少。
19年己亥以及20年庚子，伤官见官，申子辰三合忌神局，在人际关系方面多半是难以和睦相处容易有争端，行事宜低调，避免祸从口出、得罪领导，财运也不好，各方面花费多。
今年辛丑，官印相生，有提拔之象，印星被生旺，工作难免辛苦，也会有些压力，工作做得到位就有上升的机会，另外也要注意和领导打好关系。
22年壬寅，地支寅卯辰三会食伤局，会有变革思想，赚钱意识变强，但两壬争合丁火，有竞争对手或是合作伙伴分财，财运降低。
2023年入己丑大运，干支一气的官星旺，事业心强，但和原局伤官见官，发展空间有限，变化多，是非多，也容易得罪人，最好能谨言慎行。
23年癸卯和24年甲辰，都是食伤旺年，能力凸显，干支组合食神制杀，权力范围扩大，代表着有升职之象，尤其23年劫财克财，还得要防破财，最好这一年尽可能避免投资。
25年乙巳，巳火合克申金，靠山不稳，也易因财损名，伤官见官，与上级关系不睦，需防口舌是非，自己也不要自大清高。
26年丙午、27年丁未，财官旺，虽有新的发展或是求财机缘，但辛苦，经济压力较大。
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58岁到67岁，行庚寅大运，干支组合枭印夺食，事业财运下降，择时退休为佳，另外要避免投资或是借钱给人，以免钱财有去无回，打了水漂。
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我们每个人都不容易，每个人都要面对来自各个方面的压力，要想过得好，我给你的建议就是学会两件事，一是就要学会“争”，工作上的事情，不争怎么能有出头之日；第二个是要学会“和”，不和不足以大成，天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。
有些时候我们要想让自己过得更好，让自己更加强大，你只有去争取更多的资源，但是为了让自己过得更好也要学会与这个世界讲和。
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#很快的书单2##很快看的书随记1#
3《卓有成效的管理者》共计4小时20分钟
1这本书，特别是后面几章，看章节名称就知道内容在讲什么，而且是看完后感受几乎无变化，大概是这种类型的内容比较偏大和空，所以会这样。
2前面几章看的过程中还会觉得有观点输入，原来这件事这样做是因为这样的原理基础在。
1解释：大学里有段时间在图书馆找书看，有几个区域找的书就是这样翻看目录就知道在讲什么，内容翻看浏览就知道不会有新知识输入了，都在目录里看一遍就知道了，所以在那之后有这类型的大而空的就直接忽略不看了。
2解释：我看事情做事情，一般期待有原理总结，这件事为什么这样做，学这个有什么用，在其他什么类型的事情上仍然可以适用，知道这些才会明白这件事这样做这种举措的重要性。
这就是看了实际行动，需要有一个了解理论的过程，就是确信这件事这样做是足够重要和有道理有理论依据的。当然也明白理论依据也来源于现实基础总结而成。
有些事情单看这件事没什么，当这种做法是一个重要举措缺了不可时，印象更深刻，更重视这个举措、这件事执行的过程。
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1这本书，特别是后面几章，看章节名称就知道内容在讲什么，而且是看完后感受几乎无变化，大概是这种类型的内容比较偏大和空，所以会这样。
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2解释：我看事情做事情，一般期待有原理总结，这件事为什么这样做，学这个有什么用，在其他什么类型的事情上仍然可以适用，知道这些才会明白这件事这样做这种举措的重要性。
这就是看了实际行动，需要有一个了解理论的过程，就是确信这件事这样做是足够重要和有道理有理论依据的。当然也明白理论依据也来源于现实基础总结而成。
有些事情单看这件事没什么，当这种做法是一个重要举措缺了不可时，印象更深刻，更重视这个举措、这件事执行的过程。
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