【区县委书记谈高质量发展（十）】在刚刚召开的西安市第十四次党代会上，市委围绕全面加快国家中心城市建设步伐、奋力谱写高质量发展新篇章，明确了“六个打造”的发展目标和未来五年主要任务，提出了今年九个方面重点工作，为我们指明了努力方向。
我市区县党委领导班子换届已全面完成，履新后的区县领导班子如何谋篇布局，在全面建设国家中心城市进程中迈出怎样的步伐，如何为群众交上满意答卷，备受全市上下关注。即日起，“古都先锋”开设《区县委书记谈高质量发展》专栏，敬请关注。
“踔厉奋发 笃行不怠 加快建设西安国家中心城市主城区”——高陵区委书记 张水利。
大家好，我是高陵区委书记张水利。
高陵位于西安北部，是承接大西安“北跨”发展战略的主战场。全区总面积294平方公里，辖7个街道，86个行政村，29个社区，人口41.8万。泾、渭两河在高陵境内交汇，形成了“泾渭分明”的千古奇观。
为实现今后五年高质量发展，我区确定了“一二三六”的发展思路：
“一”，就是建设产业兴旺、开放创新、生态优美、生活宜居、文脉传承、社会稳定、人民幸福的西安国家中心城市主城区这个目标。
“二”，就是抓住科学规划和项目建设两个关键。
“三”，就是实现产城融合、三生融合、区际融合三个融合。
“六”，就是打造“实力、开放、大美、幸福、文明、和谐”六个高陵。
在刚刚闭幕的市第十四次党代会上，市委聚焦高质量发展，明确了“六个打造”的奋斗目标，为全市今后五年发展掌舵领航、把脉定向。
高陵区将切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，聚焦“六个打造”和九个方面重点工作，为西安全面加快国家中心城市建设作出高陵贡献。
一是在狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升方面，建集群、强支撑。实施科创驱动战略，围绕固链、补链、延链、强链，全力建设以陕汽重卡扩能和吉利汽车为代表的汽车制造产业集群,以西北国际中医药产业园为代表的生物医药产业集群，探索发展以云计算、大数据、物联网、工业互联网为代表的数字经济产业集群。大力发展新能源、新材料及生物医药等优势新兴产业，实施一批总投资3000亿元以上的项目，形成“五园联动建设、多点支撑发展”的新局面。
二是在狠抓秦创原平台建设和创新能力提升方面，优服务、激活力。联合“秦创原”建立科创+产业、技术+项目两项协作机制，联合经开区搭建军民融合政策、技术、人才三大服务平台，扶持一批创业孵化器，激发创新活力。突出企业创新主体作用，建立企业科技投入递增奖励机制，多投多奖、重投重奖。依托陕重汽、蓝晓科技、雨中情等行业龙头，狠抓一批中省级实验室引进。
三是在狠抓城市综合能级提升方面，精规划、拓空间。在前期阶段性成果的基础上，盘活争取土地利用空间，为未来发展赢得主动。高标准编制城区控制性详细规划和各类专项规划，合理布局生产、生活、生态空间。围绕“泾渭分明”、杨官寨仰韶文化遗址等重要资源，加快编制专项规划。围绕循环经济产业园、农产品物流城等重点项目，健全完善片区规划，推动区域发展提速度、上台阶。
四是在狠抓开发区运行机制优化提升方面，重联动、促共赢。对外，携手经开区共建渭北万亿级工业大走廊，全力做好共建项目服务保障，无缝隙承接精简剥离社会事务管理职能，无死角解决发展进程遗留问题，协助经开区发展回归本源、轻装上阵，凝聚合力推动区域经济发展。对内，积极探索泾河工业园区“公司制”管理模式，实现企业化经营、市场化运作，让区域融合更加紧密。
五是在狠抓城市建设管理服务水平提升方面，强承载、提品质。积极探索多维度、深层次的城市开发建设新模式。全力做好“双铁三路”等重大项目建设保障。持续推进“三改一通一落地”，加快改造老旧小区，让背街不背、小巷荟萃。实施“城市双修”“四化提升”等工程，见缝布景打造绿廊、绿地、口袋公园等景观小品，为群众创建高品质的休闲、娱乐新空间。
六是在狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升方面，建机制、防风险。探索常态化疫情防控条件下的社会生活新模式、人员往来新路径，科学精准有效抓好常态化疫情防控,努力用最小的代价，实现最大的防控效果。加快建设疾控中心、三甲综合医院、中医院迁建、区医院扩建等一批先进硬件医疗设施，构建高质量公共卫生应急管理体系。加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。
七是在狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升方面，抢机遇、促融合。立足大西安现代化都市圈建设机遇，按照“全域发展、多元融合”的理念，推动大合作、大开发、大发展。向西深度融入西咸一体化，向北无缝连接富阎板块，向东积极承接西渭融合战略，向南主动搭乘国际港务“一带一路”发展快车，在基础设施、创新驱动、产业布局、公共服务等各个领域实现融合发展。
八是在狠抓生态环境质量提升方面，重治理、守底线。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，大力实施泾渭河综合治理、“两河四岸”全域增绿,延展“三河一山”绿道效应，加快构建以泾河、渭河为主体的全域蓝色水网，确保西安北部生态屏障安全。全力打造以泾渭三角洲为亮点的湿地自然公园，以“泾渭分明”为核心的滨河森林公园，使之成为群众出行邻水、亲水的首选之地。
九是在狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升方面，谋改革、共富裕。巩固和拓展六项国家级改革试点成果，深化“三变”改革，实施农村集体经济“清零削薄”行动，加快推进国家级城乡融合发展试验区建设，让农村沉睡的资源活起来,让群众的钱袋子鼓起来。加快建设渭北农业经济开发区、设施农业种植区、都市现代农业展示区，打造一批“高”字号农业品牌、创建一批“国”字号绿色农业发展先行区。
星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。高陵区将认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，知责于心、担责于身、履责于行，为西安全面加快国家中心城市建设作出应有的高陵贡献！
我市区县党委领导班子换届已全面完成，履新后的区县领导班子如何谋篇布局，在全面建设国家中心城市进程中迈出怎样的步伐，如何为群众交上满意答卷，备受全市上下关注。即日起，“古都先锋”开设《区县委书记谈高质量发展》专栏，敬请关注。
“踔厉奋发 笃行不怠 加快建设西安国家中心城市主城区”——高陵区委书记 张水利。
大家好，我是高陵区委书记张水利。
高陵位于西安北部，是承接大西安“北跨”发展战略的主战场。全区总面积294平方公里，辖7个街道，86个行政村，29个社区，人口41.8万。泾、渭两河在高陵境内交汇，形成了“泾渭分明”的千古奇观。
为实现今后五年高质量发展，我区确定了“一二三六”的发展思路：
“一”，就是建设产业兴旺、开放创新、生态优美、生活宜居、文脉传承、社会稳定、人民幸福的西安国家中心城市主城区这个目标。
“二”，就是抓住科学规划和项目建设两个关键。
“三”，就是实现产城融合、三生融合、区际融合三个融合。
“六”，就是打造“实力、开放、大美、幸福、文明、和谐”六个高陵。
在刚刚闭幕的市第十四次党代会上，市委聚焦高质量发展，明确了“六个打造”的奋斗目标，为全市今后五年发展掌舵领航、把脉定向。
高陵区将切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，聚焦“六个打造”和九个方面重点工作，为西安全面加快国家中心城市建设作出高陵贡献。
一是在狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升方面，建集群、强支撑。实施科创驱动战略，围绕固链、补链、延链、强链，全力建设以陕汽重卡扩能和吉利汽车为代表的汽车制造产业集群,以西北国际中医药产业园为代表的生物医药产业集群，探索发展以云计算、大数据、物联网、工业互联网为代表的数字经济产业集群。大力发展新能源、新材料及生物医药等优势新兴产业，实施一批总投资3000亿元以上的项目，形成“五园联动建设、多点支撑发展”的新局面。
二是在狠抓秦创原平台建设和创新能力提升方面，优服务、激活力。联合“秦创原”建立科创+产业、技术+项目两项协作机制，联合经开区搭建军民融合政策、技术、人才三大服务平台，扶持一批创业孵化器，激发创新活力。突出企业创新主体作用，建立企业科技投入递增奖励机制，多投多奖、重投重奖。依托陕重汽、蓝晓科技、雨中情等行业龙头，狠抓一批中省级实验室引进。
三是在狠抓城市综合能级提升方面，精规划、拓空间。在前期阶段性成果的基础上，盘活争取土地利用空间，为未来发展赢得主动。高标准编制城区控制性详细规划和各类专项规划，合理布局生产、生活、生态空间。围绕“泾渭分明”、杨官寨仰韶文化遗址等重要资源，加快编制专项规划。围绕循环经济产业园、农产品物流城等重点项目，健全完善片区规划，推动区域发展提速度、上台阶。
四是在狠抓开发区运行机制优化提升方面，重联动、促共赢。对外，携手经开区共建渭北万亿级工业大走廊，全力做好共建项目服务保障，无缝隙承接精简剥离社会事务管理职能，无死角解决发展进程遗留问题，协助经开区发展回归本源、轻装上阵，凝聚合力推动区域经济发展。对内，积极探索泾河工业园区“公司制”管理模式，实现企业化经营、市场化运作，让区域融合更加紧密。
五是在狠抓城市建设管理服务水平提升方面，强承载、提品质。积极探索多维度、深层次的城市开发建设新模式。全力做好“双铁三路”等重大项目建设保障。持续推进“三改一通一落地”，加快改造老旧小区，让背街不背、小巷荟萃。实施“城市双修”“四化提升”等工程，见缝布景打造绿廊、绿地、口袋公园等景观小品，为群众创建高品质的休闲、娱乐新空间。
六是在狠抓公共卫生体系完善和应急响应能力提升方面，建机制、防风险。探索常态化疫情防控条件下的社会生活新模式、人员往来新路径，科学精准有效抓好常态化疫情防控,努力用最小的代价，实现最大的防控效果。加快建设疾控中心、三甲综合医院、中医院迁建、区医院扩建等一批先进硬件医疗设施，构建高质量公共卫生应急管理体系。加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。
七是在狠抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升方面，抢机遇、促融合。立足大西安现代化都市圈建设机遇，按照“全域发展、多元融合”的理念，推动大合作、大开发、大发展。向西深度融入西咸一体化，向北无缝连接富阎板块，向东积极承接西渭融合战略，向南主动搭乘国际港务“一带一路”发展快车，在基础设施、创新驱动、产业布局、公共服务等各个领域实现融合发展。
八是在狠抓生态环境质量提升方面，重治理、守底线。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，大力实施泾渭河综合治理、“两河四岸”全域增绿,延展“三河一山”绿道效应，加快构建以泾河、渭河为主体的全域蓝色水网，确保西安北部生态屏障安全。全力打造以泾渭三角洲为亮点的湿地自然公园，以“泾渭分明”为核心的滨河森林公园，使之成为群众出行邻水、亲水的首选之地。
九是在狠抓乡村振兴促城乡融合发展水平提升方面，谋改革、共富裕。巩固和拓展六项国家级改革试点成果，深化“三变”改革，实施农村集体经济“清零削薄”行动，加快推进国家级城乡融合发展试验区建设，让农村沉睡的资源活起来,让群众的钱袋子鼓起来。加快建设渭北农业经济开发区、设施农业种植区、都市现代农业展示区，打造一批“高”字号农业品牌、创建一批“国”字号绿色农业发展先行区。
星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。高陵区将认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，知责于心、担责于身、履责于行，为西安全面加快国家中心城市建设作出应有的高陵贡献！
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
【#疫情防控进行时# 用行动诠释初心使命 用付出彰显责任担当】新春伊始，突如其来的疫情打破了虎年的宁静。疫情就是命令，全市各级各部门各单位迅速行动，认真贯彻落实市委疫情防控安排部署，全力以赴减存量、遏增量、防外溢。市人大常委会也立即响应、迅速行动，第一时间发布《致全市各级人大代表的倡议书》，号召全市各级人大代表积极投身疫情防控工作中。
聚是一团火，散作满天星。人大代表们纷纷响应市人大常委会倡议号召，闻令而动，逆风而行，倾力而为，一份份倾情付出，一笔笔爱心捐赠……用忠诚和奉献谱写出一曲曲动人的抗疫战歌，展现出新一届人大代表的模范作用和使命担当。
立足岗位
奋战在疫情防控一线
疫情的传播出乎所有人的意料！“疫情防控卡点执勤有风险，让我上！”“我有经验，我上！”在危急时刻，人大代表挺身而出，用行动诠释着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，与人民群众一起筑起抗击疫情的钢铁长城，凝聚起打赢疫情防控阻击战的磅礴力量。
2月17日至今，市人大代表、沼潭派出所党支部书记、所长尼涛一直在连续奋战。尼涛所在的沼潭派出所不仅肩负着包头火车站冬奥会安保任务，更承担着每日包头火车站、博华医院的临时核酸检测点秩序维护工作。包头火车站临时核酸检测点人流密集，尼涛既当指挥员又当战斗员，嗓子喊哑了，腿脚走酸了，他从未说过一句累；困了凌晨2点才能躺下，清晨5点就得爬起来，接无数个电话，处理各种突发事件，他从没抱怨过一句苦，核酸检测点不分昼夜始终回荡着尼涛和民警们的提示话语，在他们的守护下，包头火车站核酸检测工作始终紧张、平稳、有序。
与尼涛一样“连轴转”的还有市人大代表、昆北街道办事处主任刘海清。她带领由街道干部、网格员、社区志愿者组成的“服务小分队”，逐楼逐层、挨家挨户开展“敲门行动”，排查密接人员，了解疫情期间居民存在的困难，耐心细致解答疑问，收集疫情防控期间居民提出的意见建议，将集中筛查时间、地点等消息告知居民，切实把温暖留在居民心间。“我们严格按照市新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部规定的工作流程，不留死角、不留盲区、不漏一人，而我作为新一届的市人大代表，必须挡在群众身前。”刘海清说。
“疫情防控有速度更有温度……”他们不辞辛苦、不舍昼夜、不畏严寒，用挺身而出、最美逆行的实际行动展现出新时代人大代表的责任担当。
奉献爱心
汇聚抗击疫情强大力量
面对紧迫的疫情防控形势，全市各级人大代表主动承担社会责任，纷纷为防疫一线人员送去各类防疫物资或提供帮助，用实际行动为打赢疫情防控阻击战贡献力量。
“即使我们无法奋战在抗疫第一线，但我们仍然想为抗击疫情贡献出自己的力量。”市人大代表、厚道大药房总经理张丽霞这段时间一直在为保障防疫物资而忙碌。目前，厚道大药房已对昆北街道番茄社区、昆区社会工作综合服务中心等5家机构进行了防疫物资捐赠，为防疫最前线的工作人员送去了口罩、手套、湿巾、消毒液及酒精等防护和消杀物资，积极助力前线打赢疫情防控阻击战。“疫情防控没有旁观者，我是人大代表又是包头的企业家，厚道大药房作为包头市本土化成长发展起来的一家品牌化民营药品零售连锁企业，忘不了包头这片土地，更忘不了党和政府的关怀，希望我们的心意能为奋战在疫情防控一线的‘战友们’增添一份力量。”张丽霞动情地说。
市人大代表、包百集团党委书记、董事长、总经理路廷辉在疫情来临之时，就许下“服务不打烊、物资不紧缺”的承诺。疫情防控期间，为保证市民的“米袋子”“菜篮子”，他日夜奔忙、紧急调度储备大米、面粉各100多吨，食用油、奶制品各近80吨，方便面50多吨，以高于平日库存备货量保障各类生活必需品和防疫物资货源充足。路廷辉表示：“作为包头市第十六届人大代表，要牢记代表职责使命，不负人民重托。危急时刻，更要挺身而出，发挥企业优势，践行社会责任，积极投身抗疫。”
随着疫情防控工作的持续，防疫志愿者出现了紧缺。代表们挺身而出，发挥各自行业优势，在不影响企业发展的情况下，积极鼓励企业员工争当疫情防控志愿者。2月19日，市人大代表、包头市宏昌学校校长高昕接到全员核酸检测筛查通知后，就在学校微信群里征集志愿者，在他的带领号召之下，全校110余名教职工踊跃报名、积极参与。他又主动向昆都仑区相关部门提出建议，将包头市宏昌学校作为昆河镇和平村的全员核酸检测点，并在核酸检测点建设过程中，带领学校教师搭建帐篷、接电源，忙里忙外，在人力、物力、财力、场地等方面提供一切支持。高昕说：“虽然宏昌学校是一所民办学校，但我们做的是党的教育事业，‘为党育人，为国育才’是我们的使命和任务。我们要不惜一切代价打造有担当、负责任的育人环境，起到为学生作表率，为社会作贡献的模范带头作用。”
市人大常委会选举任免代表联络工作委员会的工作人员告诉记者，这份代表捐赠的名单还有很长很长，还有许多他们没有掌握到的捐赠情况，捐赠数字也在每天快速增长。“我们要向无私履职的代表们表示深深的敬意。”
无私奉献
在抗疫一线服务民生
大疫当前，没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。各级人大代表“变身”抗疫志愿者奔赴不同岗位，竭尽所能，为群众解决困难。他们是微光点点，却聚成明炬，照亮风雨征程。
“积雪太深找不着道路，我带你们去！”2月19日夜，吉木斯、那顺高娃、巴图陶格套等6名达茂旗满都拉镇人大代表第一时间报名，主动承担起6支流动采样队“引导员”的任务。在漆黑的夜晚，他们穿着防护服，顶着刺骨的寒风，带领流动采样队挨家挨户为牧民上门进行核酸检测采样，用实际行动筑起“大筛”现场一道亮丽的风景线。
“一切为了群众！”党的部署到哪里，人大代表的作用就发挥到哪里。达茂旗人大代表郝莎、刘涛、高建中拿着“小喇叭”在乌克忽洞镇核酸检测现场维持秩序；乌克忽洞镇人大代表刘志鑫、李银虎、郭二其等驾车运送医护人员到自然村对行动不便的群众进行入户采样。
在全市各社区、自然村的核酸检测采样点，随处可见人大代表的身影。哪里有需要，他们就出现在哪里；群众在哪里，服务就延伸至哪里。他们有的化身“登记员”，在检测点扫描录入群众的身份信息，有的化身“消杀员”，对社区的各个角落进行消毒，有的化身“调解员”，耐心做好群众思想工作……他们不顾清晨寒气，不惧疫情威胁，放弃与家人的团聚，始终奋战在疫情防控的最前沿。
风雨见真情，危难显担当。在核酸检测现场、在小区值守点、在全市各交通卡点……全市各级人大代表正充分发挥来自人民群众、社会各界，深入人民群众方方面面，联系广泛、凝心聚力的优势，立足各自岗位、践行使命担当，众志成城、勠力同心，为全市打赢疫情防控阻击战贡献着智慧和力量。（记者：梁彦强）
聚是一团火，散作满天星。人大代表们纷纷响应市人大常委会倡议号召，闻令而动，逆风而行，倾力而为，一份份倾情付出，一笔笔爱心捐赠……用忠诚和奉献谱写出一曲曲动人的抗疫战歌，展现出新一届人大代表的模范作用和使命担当。
立足岗位
奋战在疫情防控一线
疫情的传播出乎所有人的意料！“疫情防控卡点执勤有风险，让我上！”“我有经验，我上！”在危急时刻，人大代表挺身而出，用行动诠释着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，与人民群众一起筑起抗击疫情的钢铁长城，凝聚起打赢疫情防控阻击战的磅礴力量。
2月17日至今，市人大代表、沼潭派出所党支部书记、所长尼涛一直在连续奋战。尼涛所在的沼潭派出所不仅肩负着包头火车站冬奥会安保任务，更承担着每日包头火车站、博华医院的临时核酸检测点秩序维护工作。包头火车站临时核酸检测点人流密集，尼涛既当指挥员又当战斗员，嗓子喊哑了，腿脚走酸了，他从未说过一句累；困了凌晨2点才能躺下，清晨5点就得爬起来，接无数个电话，处理各种突发事件，他从没抱怨过一句苦，核酸检测点不分昼夜始终回荡着尼涛和民警们的提示话语，在他们的守护下，包头火车站核酸检测工作始终紧张、平稳、有序。
与尼涛一样“连轴转”的还有市人大代表、昆北街道办事处主任刘海清。她带领由街道干部、网格员、社区志愿者组成的“服务小分队”，逐楼逐层、挨家挨户开展“敲门行动”，排查密接人员，了解疫情期间居民存在的困难，耐心细致解答疑问，收集疫情防控期间居民提出的意见建议，将集中筛查时间、地点等消息告知居民，切实把温暖留在居民心间。“我们严格按照市新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部规定的工作流程，不留死角、不留盲区、不漏一人，而我作为新一届的市人大代表，必须挡在群众身前。”刘海清说。
“疫情防控有速度更有温度……”他们不辞辛苦、不舍昼夜、不畏严寒，用挺身而出、最美逆行的实际行动展现出新时代人大代表的责任担当。
奉献爱心
汇聚抗击疫情强大力量
面对紧迫的疫情防控形势，全市各级人大代表主动承担社会责任，纷纷为防疫一线人员送去各类防疫物资或提供帮助，用实际行动为打赢疫情防控阻击战贡献力量。
“即使我们无法奋战在抗疫第一线，但我们仍然想为抗击疫情贡献出自己的力量。”市人大代表、厚道大药房总经理张丽霞这段时间一直在为保障防疫物资而忙碌。目前，厚道大药房已对昆北街道番茄社区、昆区社会工作综合服务中心等5家机构进行了防疫物资捐赠，为防疫最前线的工作人员送去了口罩、手套、湿巾、消毒液及酒精等防护和消杀物资，积极助力前线打赢疫情防控阻击战。“疫情防控没有旁观者，我是人大代表又是包头的企业家，厚道大药房作为包头市本土化成长发展起来的一家品牌化民营药品零售连锁企业，忘不了包头这片土地，更忘不了党和政府的关怀，希望我们的心意能为奋战在疫情防控一线的‘战友们’增添一份力量。”张丽霞动情地说。
市人大代表、包百集团党委书记、董事长、总经理路廷辉在疫情来临之时，就许下“服务不打烊、物资不紧缺”的承诺。疫情防控期间，为保证市民的“米袋子”“菜篮子”，他日夜奔忙、紧急调度储备大米、面粉各100多吨，食用油、奶制品各近80吨，方便面50多吨，以高于平日库存备货量保障各类生活必需品和防疫物资货源充足。路廷辉表示：“作为包头市第十六届人大代表，要牢记代表职责使命，不负人民重托。危急时刻，更要挺身而出，发挥企业优势，践行社会责任，积极投身抗疫。”
随着疫情防控工作的持续，防疫志愿者出现了紧缺。代表们挺身而出，发挥各自行业优势，在不影响企业发展的情况下，积极鼓励企业员工争当疫情防控志愿者。2月19日，市人大代表、包头市宏昌学校校长高昕接到全员核酸检测筛查通知后，就在学校微信群里征集志愿者，在他的带领号召之下，全校110余名教职工踊跃报名、积极参与。他又主动向昆都仑区相关部门提出建议，将包头市宏昌学校作为昆河镇和平村的全员核酸检测点，并在核酸检测点建设过程中，带领学校教师搭建帐篷、接电源，忙里忙外，在人力、物力、财力、场地等方面提供一切支持。高昕说：“虽然宏昌学校是一所民办学校，但我们做的是党的教育事业，‘为党育人，为国育才’是我们的使命和任务。我们要不惜一切代价打造有担当、负责任的育人环境，起到为学生作表率，为社会作贡献的模范带头作用。”
市人大常委会选举任免代表联络工作委员会的工作人员告诉记者，这份代表捐赠的名单还有很长很长，还有许多他们没有掌握到的捐赠情况，捐赠数字也在每天快速增长。“我们要向无私履职的代表们表示深深的敬意。”
无私奉献
在抗疫一线服务民生
大疫当前，没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。各级人大代表“变身”抗疫志愿者奔赴不同岗位，竭尽所能，为群众解决困难。他们是微光点点，却聚成明炬，照亮风雨征程。
“积雪太深找不着道路，我带你们去！”2月19日夜，吉木斯、那顺高娃、巴图陶格套等6名达茂旗满都拉镇人大代表第一时间报名，主动承担起6支流动采样队“引导员”的任务。在漆黑的夜晚，他们穿着防护服，顶着刺骨的寒风，带领流动采样队挨家挨户为牧民上门进行核酸检测采样，用实际行动筑起“大筛”现场一道亮丽的风景线。
“一切为了群众！”党的部署到哪里，人大代表的作用就发挥到哪里。达茂旗人大代表郝莎、刘涛、高建中拿着“小喇叭”在乌克忽洞镇核酸检测现场维持秩序；乌克忽洞镇人大代表刘志鑫、李银虎、郭二其等驾车运送医护人员到自然村对行动不便的群众进行入户采样。
在全市各社区、自然村的核酸检测采样点，随处可见人大代表的身影。哪里有需要，他们就出现在哪里；群众在哪里，服务就延伸至哪里。他们有的化身“登记员”，在检测点扫描录入群众的身份信息，有的化身“消杀员”，对社区的各个角落进行消毒，有的化身“调解员”，耐心做好群众思想工作……他们不顾清晨寒气，不惧疫情威胁，放弃与家人的团聚，始终奋战在疫情防控的最前沿。
风雨见真情，危难显担当。在核酸检测现场、在小区值守点、在全市各交通卡点……全市各级人大代表正充分发挥来自人民群众、社会各界，深入人民群众方方面面，联系广泛、凝心聚力的优势，立足各自岗位、践行使命担当，众志成城、勠力同心，为全市打赢疫情防控阻击战贡献着智慧和力量。（记者：梁彦强）
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