【#专家谈#丨郭秦川：确保粮食安全需把控五个核心要素】粮食安全是国家安全的重要基础。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的重大战略问题。怎样在人多地少、耕地紧缺的现状下，养活占世界1/5的人口，是历史交给我们的时代命题。如何让自己的饭碗始终盛着自己的粮食，饭碗始终端在自己手里，不但要吃饱还要吃好等问题，一直以来成为国人关心、关注的焦点，吃饭问题历来不敢麻痹大意。从历史的经验和现实农业发展进程中观察粮食安全问题，需要重点把控好五个核心要素。
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
#菏泽##菏报时政##菏泽日报# 【菏泽税务：绿色税制 助推美丽新菏泽建设】中国共产党菏泽市第十四次代表大会提出打造城乡隽秀的美丽新菏泽。菏泽税务系统充分发挥税收在推进生态文明建设方面的职能作用，积极落实落细以资源税、环境保护税、耕地占用税“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系，引领企业向绿而行、因绿而兴。
量益课税 助力企业绿色生产
绿水青山就是金山银山，菏泽市税务系统充分发挥环境保护税实行量益课税原则，将税收调控作用运用于绿水青山的保护、人与自然的和谐共生，激发了企业绿色生产的主动性，促进企业从“被动作业”向“主动作为”转变，实现节能减排、升级转型。
“我们在排放口安装了脱硫、脱硝、除尘等超洁净排放设备，时刻监测排放物浓度值，确保达标排放。”华润电力有限公司财务人员孙凤娟表示，“企业因为污染排放浓度达标享受到环保税减免优惠，自升级改造以来，企业共享受减免税额176余万元，环保投入为企业带来了实实在在的效益，也为技术升级改造增添了动力。”
据了解，牡丹区税务局全面做好对纳税人的管理和服务工作，为企业辅导环保税政策，帮助企业享受节能减排优惠，助力绿色可持续发展。在绿色税制的激励下，华润电力有限公司累计投资约5亿元，分别实施了脱硝改造、电除尘改造、烟气超低排放改造、废水零排放改造等项目，仅脱销改造这一个项目，氮氧化物排放浓度由450mg/Nm3降至70mg/Nm3，全年减排约1万吨，享受环保税惠减免557万元。
“2021年全年，菏泽共有386户企业污染物排放低于或者符合国家排放标准共计享受环境保护税减免3883.87万元。十三五期间，全市35蒸吨以下锅炉全部淘汰，另淘汰落后装置、设备、工艺4403余台套，万元地区生产总值耗能累计下降22%，年实现节能量13.47万吨标准煤。”国家税务总局菏泽市税务局财产和行为税科科长朱晓曼介绍说。
税收助力 低碳生活成为新时尚
城市公交是一座城市的文明象征之一。近年来，菏泽市致力于发展绿色公交，逐步淘汰老旧燃油车辆，近年来连续更新清洁能源和新能源公交850辆，截至目前，菏泽公交集团现有新能源公交车1095辆，占比98%，使菏泽市公交车辆得以“大换血”，并迈进“纯电动”公交车时代。
“公交往哪跑，市民说了算。”菏泽公交集团董事长殷正红介绍，“近年来，菏泽公交集团有针对性地设立定制化的公交线路，目前开通的有校园线路、通勤线路等类型，适应了市民多样化出行的需求，受到越来越多市民的欢迎。”
菏泽公交新时代的到来，离不开国家税收政策的支持和税务部门的倾心服务。“我们从2014年开始使用新能源公交车，截至目前，共享受到车辆购置税和车船税减免税款5147.99万元，我们将节约的资金充分投入到公交发展建设当中，更好的服务广大市民。”菏泽公交集团财务部部长赵艳华介绍道，新能源公交车和传统的燃油公交车相比，每辆公交车能节约燃料成本30%，减少了碳和有害气体的排放，降低运营成本的同时，为碳中和贡献了力量。
税收政策的扶持不仅让菏泽的蓝天更蓝，也让市民出行更加便利，引领市民畅享低碳生活带来的幸福感和获得感，这正是税收“取之于民，用之于民”最贴切的诠释。让市民更惊喜的是，菏泽公交集团新引进100辆新能源纯电动出租车，实现了菏泽市纯电动出租车零的突破，对构建菏泽市绿色交通体系，打造绿色之城、生态之城，提升城市形象具有重要意义。
绿色税收 守护绿水青山
“变化太大了，这在几年前真的是难以想象，原来这里是采煤塌陷修复区，如今芦苇翩翩，鸟儿飞翔，白鹭展翅，自由翱翔，野鸭嬉戏，水面滑行，美的让人沉醉，让人留恋。”山东新巨龙能源有限公司湿地开发项目经理公卫文介绍说。
从采煤塌陷区到山东省4A级湿地公园的变迁，离不开耕地占用税复垦退税机制的引导，更离不开绿色税制释放的政策红利。
湿地公园作为山东新巨龙能源有限公司投资开发建设的重点项目，在改造前期，由于地表沉陷时间的不同，造成的湖泊水文状况、植被演替和湿地格局的变化与差异，使其改造过程中需要大量的资金支持，国家税务总局巨野县税务局专项服务团队在得知这一情况后，通过精准推送税费政策，充分发挥“绿色税制”助力生态环境保护和经济高质量发展的积极作用，深入分析“生态农业”开发经营的难点和重点，并专门成立“绿色税收青年服务队”，详细整理有关减税降费政策并汇集成册，及时上门提供辅导，为企业绿色发展提供有力的政策支持。
在国家政策的支持下，山东新巨龙能源有限公司采用“公司+农户”运营模式，开展“同步式搬迁、生态化复垦、产业化开发”三项工作，初步形成“绿色农业、园林苗圃、油料牡丹、观光旅游、淡水养殖、地热利用、循环农业、畜牧养殖”八大产业集群体，形成了农、林、牧、渔、游相结合的循环农业经济链条，实现了生态效益、社会效益、经济效益的总体提升。
“公园内有丰富多样的湿地生境类型，包括大面积的浅滩和深水区，水草丰盛，适宜各类水禽栖息，已观测记录的有游禽10种，涉禽14种。”生态园项目负责人陈雪表示，“在税务部门‘绿色税制’引导下，我们积极推进采煤沉陷区土地综合治理和现代生态农业开发，生态园各项收入在逐年增加，仅去年我们就实现营收近1000万元，国家各项减税政策的出台，让我们有更多的流动资金去开发和经营，对生态园行业前景发展很有信心！”
税务部门充分发挥税收职能作用，持续深化“一户一策”服务工作，精准推送各项“绿色税收政策”，进一步激发市场主体活力，切实优化税收营商环境，为守护绿水青山、助力全市经济高质量发展贡献税务力量。
下一步，菏泽市税务局将继续以信息化管理为切入点，持续强化数据赋能，夯实征管力量，突出减污降碳协同治理，在持续改善大气、水、土壤环境质量的基础上，进一步加强对应气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，提高治污和减碳效率，推动菏泽低碳绿色转型、促进高质量发展。（菏泽报业全媒体通讯员 朱攀 殷新）
量益课税 助力企业绿色生产
绿水青山就是金山银山，菏泽市税务系统充分发挥环境保护税实行量益课税原则，将税收调控作用运用于绿水青山的保护、人与自然的和谐共生，激发了企业绿色生产的主动性，促进企业从“被动作业”向“主动作为”转变，实现节能减排、升级转型。
“我们在排放口安装了脱硫、脱硝、除尘等超洁净排放设备，时刻监测排放物浓度值，确保达标排放。”华润电力有限公司财务人员孙凤娟表示，“企业因为污染排放浓度达标享受到环保税减免优惠，自升级改造以来，企业共享受减免税额176余万元，环保投入为企业带来了实实在在的效益，也为技术升级改造增添了动力。”
据了解，牡丹区税务局全面做好对纳税人的管理和服务工作，为企业辅导环保税政策，帮助企业享受节能减排优惠，助力绿色可持续发展。在绿色税制的激励下，华润电力有限公司累计投资约5亿元，分别实施了脱硝改造、电除尘改造、烟气超低排放改造、废水零排放改造等项目，仅脱销改造这一个项目，氮氧化物排放浓度由450mg/Nm3降至70mg/Nm3，全年减排约1万吨，享受环保税惠减免557万元。
“2021年全年，菏泽共有386户企业污染物排放低于或者符合国家排放标准共计享受环境保护税减免3883.87万元。十三五期间，全市35蒸吨以下锅炉全部淘汰，另淘汰落后装置、设备、工艺4403余台套，万元地区生产总值耗能累计下降22%，年实现节能量13.47万吨标准煤。”国家税务总局菏泽市税务局财产和行为税科科长朱晓曼介绍说。
税收助力 低碳生活成为新时尚
城市公交是一座城市的文明象征之一。近年来，菏泽市致力于发展绿色公交，逐步淘汰老旧燃油车辆，近年来连续更新清洁能源和新能源公交850辆，截至目前，菏泽公交集团现有新能源公交车1095辆，占比98%，使菏泽市公交车辆得以“大换血”，并迈进“纯电动”公交车时代。
“公交往哪跑，市民说了算。”菏泽公交集团董事长殷正红介绍，“近年来，菏泽公交集团有针对性地设立定制化的公交线路，目前开通的有校园线路、通勤线路等类型，适应了市民多样化出行的需求，受到越来越多市民的欢迎。”
菏泽公交新时代的到来，离不开国家税收政策的支持和税务部门的倾心服务。“我们从2014年开始使用新能源公交车，截至目前，共享受到车辆购置税和车船税减免税款5147.99万元，我们将节约的资金充分投入到公交发展建设当中，更好的服务广大市民。”菏泽公交集团财务部部长赵艳华介绍道，新能源公交车和传统的燃油公交车相比，每辆公交车能节约燃料成本30%，减少了碳和有害气体的排放，降低运营成本的同时，为碳中和贡献了力量。
税收政策的扶持不仅让菏泽的蓝天更蓝，也让市民出行更加便利，引领市民畅享低碳生活带来的幸福感和获得感，这正是税收“取之于民，用之于民”最贴切的诠释。让市民更惊喜的是，菏泽公交集团新引进100辆新能源纯电动出租车，实现了菏泽市纯电动出租车零的突破，对构建菏泽市绿色交通体系，打造绿色之城、生态之城，提升城市形象具有重要意义。
绿色税收 守护绿水青山
“变化太大了，这在几年前真的是难以想象，原来这里是采煤塌陷修复区，如今芦苇翩翩，鸟儿飞翔，白鹭展翅，自由翱翔，野鸭嬉戏，水面滑行，美的让人沉醉，让人留恋。”山东新巨龙能源有限公司湿地开发项目经理公卫文介绍说。
从采煤塌陷区到山东省4A级湿地公园的变迁，离不开耕地占用税复垦退税机制的引导，更离不开绿色税制释放的政策红利。
湿地公园作为山东新巨龙能源有限公司投资开发建设的重点项目，在改造前期，由于地表沉陷时间的不同，造成的湖泊水文状况、植被演替和湿地格局的变化与差异，使其改造过程中需要大量的资金支持，国家税务总局巨野县税务局专项服务团队在得知这一情况后，通过精准推送税费政策，充分发挥“绿色税制”助力生态环境保护和经济高质量发展的积极作用，深入分析“生态农业”开发经营的难点和重点，并专门成立“绿色税收青年服务队”，详细整理有关减税降费政策并汇集成册，及时上门提供辅导，为企业绿色发展提供有力的政策支持。
在国家政策的支持下，山东新巨龙能源有限公司采用“公司+农户”运营模式，开展“同步式搬迁、生态化复垦、产业化开发”三项工作，初步形成“绿色农业、园林苗圃、油料牡丹、观光旅游、淡水养殖、地热利用、循环农业、畜牧养殖”八大产业集群体，形成了农、林、牧、渔、游相结合的循环农业经济链条，实现了生态效益、社会效益、经济效益的总体提升。
“公园内有丰富多样的湿地生境类型，包括大面积的浅滩和深水区，水草丰盛，适宜各类水禽栖息，已观测记录的有游禽10种，涉禽14种。”生态园项目负责人陈雪表示，“在税务部门‘绿色税制’引导下，我们积极推进采煤沉陷区土地综合治理和现代生态农业开发，生态园各项收入在逐年增加，仅去年我们就实现营收近1000万元，国家各项减税政策的出台，让我们有更多的流动资金去开发和经营，对生态园行业前景发展很有信心！”
税务部门充分发挥税收职能作用，持续深化“一户一策”服务工作，精准推送各项“绿色税收政策”，进一步激发市场主体活力，切实优化税收营商环境，为守护绿水青山、助力全市经济高质量发展贡献税务力量。
下一步，菏泽市税务局将继续以信息化管理为切入点，持续强化数据赋能，夯实征管力量，突出减污降碳协同治理，在持续改善大气、水、土壤环境质量的基础上，进一步加强对应气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，提高治污和减碳效率，推动菏泽低碳绿色转型、促进高质量发展。（菏泽报业全媒体通讯员 朱攀 殷新）
#关注2022全国两会# 【专访最高法审监庭庭长韩维中：#从源头上防范纸面服刑现象的发生#】2021年，严格规范减刑、假释、暂予监外执行是政法系统的一项重要工作，也是社会关注的一大热点话题。全国两会期间，北京青年报记者专访了最高人民法院审监庭庭长韩维中。
最高人民法院审监庭，主要负责审判不服最高人民法院生效裁判的各类审判监督案件；审判不服下级人民法院刑事及有关民事生效裁判的审判监督案件；审判最高人民检察院提起抗诉的再审案件；核准再审程序刑事案件；指导全国法院减刑、假释和暂予监外执行工作。
北青报：我们注意到，实践中，仍然存在少数减刑假释案件处理结果不够公正，其中有的案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等现象。请问，人民法院在减刑假释案件审理中主要存在哪些问题？
韩维中：根据我国刑事诉讼法规定，减刑假释案件由刑罚执行机关报请，检察机关进行监督，人民法院作出裁定。
减刑假释案件的公正办理，需要刑罚执行机关、检察机关和人民法院正确履行职能，坚持各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。
目前，人民法院在减刑假释案件审理中存在的主要问题表现在，有的法院对刑罚执行机关报请的证据材料实质性审查不足，把关不严，有的案件甚至有虚假证据也得以蒙混过关，从而导致少数案件处理结果不公正。
北青报：能否详细说一下？
韩维中：刑罚执行机关主要是通过计分考核来考察罪犯是否确有悔改表现，因此计分考核材料也就成为人民法院办理减刑假释案件审查的重要依据。但由于刑罚执行场所的相对封闭，检察机关和法院缺少对相关证据进行调查核实的手段，导致即便开庭审理的案件，也难以对证据进行有效的质证。法院对相关证据大多是进行形式上的审查，难以对考核计分的形成过程、具体依据、是否合理等进行实质性审查。
另外，由于减刑假释案件量大，办案法官人数很有限，案多人少矛盾十分突出，即使对于书面审理的案件，也较少能对罪犯进行提讯，更不用说进行其他形式的调查核实。
北青报：我们看到，2021年12月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。下一步，为逐步推进减刑假释案件实质化审理，最高人民法院还将采取哪些措施？
韩维中：为使《意见》得到落实，我们将以推进减刑假释案件审理方式改革为重点，切实强化减刑假释案件实质化审理。
一方面，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，进一步完善减刑假释案件审理程序，积极与刑罚执行机关、检察机关沟通协调，强化各自职能作用的发挥，对于开庭审理的案件，切实发挥庭审的功能，确保证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭。
另一方面，大力加强对下监督指导。切实落实常态化监督检查和案件评查机制，发现问题苗头，抓早抓小，及时加以整改；适时发布典型案例，充分发挥案例的指导、借鉴作用，确保下级人民法院准确适用法律，统一裁判尺度和标准；及时掌握实践中出现的新情况、新问题，对一些地方的有效经验做法及时总结提炼并加以推广，努力推进实质化审理工作的有序开展。
北青报：近年来，媒体曝光的内蒙古“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件，引发社会各界广泛关注。人民法院将如何防范“纸面服刑”现象的发生？
韩维中：根据我国刑事诉讼法的规定，罪犯交付执行前的暂予监外执行案件由交付执行的人民法院办理，交付执行后的暂予监外执行案件由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
人民法院作为暂予监外执行案件办案主体之一，虽然办理暂予监外执行案件的数量不是很多，但也应当从“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件中汲取教训，采取切实有效措施，对暂予监外执行案件的办理加以严格规范。
“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件的共同特点，都是以“保外就医”的名义对罪犯暂予监外执行，使得罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交监狱等监禁性执行场所执行刑罚，或者在送交之后不久就被“保外”出狱，造成判处的刑罚全部或绝大部分都是在纸面上“服刑”完毕。如“巴图孟和案”，是在人民法院交付执行后，有关看守所违反规定，未将巴图孟和送交监狱执行刑罚，直至其刑期“届满”。
出现上述不正常现象，固然与这些罪犯及其家属思想不端、动机不正，甚至相关工作人员履职不当等有关，但与相关制度机制不健全、不完善也存在着很大的关系。
北青报：如何理解？
韩维中：比如，去年政法队伍教育整顿中发现，由于多方面原因，有些审前未羁押罪犯被判处实刑后，未能及时被收押、送监，为防止罪犯脱管、漏管，有的法院便对罪犯作出暂予监外执行决定，加之有关机关监管不到位，也就造成了“纸面服刑”现象发生。
针对此问题，最高人民法院正积极加强与有关部门沟通协调，共同研究解决收押难、送监难问题，确保被判处实刑且不符合监外执行条件的罪犯及时交付刑罚执行机关执行刑罚，从源头上有效防范“纸面服刑”现象的发生。
又比如，过去通常认为，暂予监外执行的办理不是一个独立案件，而是依附于刑事案件的一项工作，在这一认识指导下，暂予监外执行案件没有独立案号，往往也难以投入足够的司法资源进行认真审查。
为解决这一问题，最高人民法院已采取了相应举措，比如明确要求对暂予监外执行案件要编制独立案号，并组成合议庭进行办理，合议庭原则上要提请院庭长履行监督职责；要求严格落实司法责任制，明确暂予监外执行的决定和组织诊断工作，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”等制度。通过这些相关程序机制的完善，堵塞制度漏洞，杜绝司法腐败。
北青报：有专家学者呼吁应当建立刑罚暂停执行制度。对此，您怎么认识？
韩维中：我国的暂予监外执行制度，兼具“居于监外”和“刑期折抵”的双重“利益”，其初衷是为了充分体现刑罚执行的人道主义。但一些罪犯及其家属在这一双重“利益”的驱使下，千方百计、挖空心思通过非法手段让自己符合暂予监外执行的条件，有的甚至围猎司法人员，为其办理暂予监外执行提供方便、创造条件，从而产生暂予监外执行中的司法腐败，严重影响了刑罚执行效果和司法公信力。我们认为，改变目前暂予监外执行折抵刑期的做法，研究建立暂停执行制度，确有其必要性。
去年，最高人民法院会同相关政法单位开展了建立刑罚暂停执行制度可行性的调研工作，已形成了一定调研成果。
下一步，我们将继续加强调研，深入进行论证，努力为立法机关修改完善相关规定提供较为成熟的参考意见。
文/北京青年报记者 孟亚旭
最高人民法院审监庭，主要负责审判不服最高人民法院生效裁判的各类审判监督案件；审判不服下级人民法院刑事及有关民事生效裁判的审判监督案件；审判最高人民检察院提起抗诉的再审案件；核准再审程序刑事案件；指导全国法院减刑、假释和暂予监外执行工作。
北青报：我们注意到，实践中，仍然存在少数减刑假释案件处理结果不够公正，其中有的案件甚至存在徇私舞弊、司法不廉等现象。请问，人民法院在减刑假释案件审理中主要存在哪些问题？
韩维中：根据我国刑事诉讼法规定，减刑假释案件由刑罚执行机关报请，检察机关进行监督，人民法院作出裁定。
减刑假释案件的公正办理，需要刑罚执行机关、检察机关和人民法院正确履行职能，坚持各司其职，分工负责，相互配合，相互制约。
目前，人民法院在减刑假释案件审理中存在的主要问题表现在，有的法院对刑罚执行机关报请的证据材料实质性审查不足，把关不严，有的案件甚至有虚假证据也得以蒙混过关，从而导致少数案件处理结果不公正。
北青报：能否详细说一下？
韩维中：刑罚执行机关主要是通过计分考核来考察罪犯是否确有悔改表现，因此计分考核材料也就成为人民法院办理减刑假释案件审查的重要依据。但由于刑罚执行场所的相对封闭，检察机关和法院缺少对相关证据进行调查核实的手段，导致即便开庭审理的案件，也难以对证据进行有效的质证。法院对相关证据大多是进行形式上的审查，难以对考核计分的形成过程、具体依据、是否合理等进行实质性审查。
另外，由于减刑假释案件量大，办案法官人数很有限，案多人少矛盾十分突出，即使对于书面审理的案件，也较少能对罪犯进行提讯，更不用说进行其他形式的调查核实。
北青报：我们看到，2021年12月，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》。下一步，为逐步推进减刑假释案件实质化审理，最高人民法院还将采取哪些措施？
韩维中：为使《意见》得到落实，我们将以推进减刑假释案件审理方式改革为重点，切实强化减刑假释案件实质化审理。
一方面，按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，进一步完善减刑假释案件审理程序，积极与刑罚执行机关、检察机关沟通协调，强化各自职能作用的发挥，对于开庭审理的案件，切实发挥庭审的功能，确保证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭。
另一方面，大力加强对下监督指导。切实落实常态化监督检查和案件评查机制，发现问题苗头，抓早抓小，及时加以整改；适时发布典型案例，充分发挥案例的指导、借鉴作用，确保下级人民法院准确适用法律，统一裁判尺度和标准；及时掌握实践中出现的新情况、新问题，对一些地方的有效经验做法及时总结提炼并加以推广，努力推进实质化审理工作的有序开展。
北青报：近年来，媒体曝光的内蒙古“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件，引发社会各界广泛关注。人民法院将如何防范“纸面服刑”现象的发生？
韩维中：根据我国刑事诉讼法的规定，罪犯交付执行前的暂予监外执行案件由交付执行的人民法院办理，交付执行后的暂予监外执行案件由监狱或者看守所提出书面意见，报省级以上监狱管理机关或者设区的市一级以上公安机关批准。
人民法院作为暂予监外执行案件办案主体之一，虽然办理暂予监外执行案件的数量不是很多，但也应当从“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件中汲取教训，采取切实有效措施，对暂予监外执行案件的办理加以严格规范。
“巴图孟和案”“王韵虹案”等“纸面服刑”案件的共同特点，都是以“保外就医”的名义对罪犯暂予监外执行，使得罪犯在生效裁判作出后，未被依法送交监狱等监禁性执行场所执行刑罚，或者在送交之后不久就被“保外”出狱，造成判处的刑罚全部或绝大部分都是在纸面上“服刑”完毕。如“巴图孟和案”，是在人民法院交付执行后，有关看守所违反规定，未将巴图孟和送交监狱执行刑罚，直至其刑期“届满”。
出现上述不正常现象，固然与这些罪犯及其家属思想不端、动机不正，甚至相关工作人员履职不当等有关，但与相关制度机制不健全、不完善也存在着很大的关系。
北青报：如何理解？
韩维中：比如，去年政法队伍教育整顿中发现，由于多方面原因，有些审前未羁押罪犯被判处实刑后，未能及时被收押、送监，为防止罪犯脱管、漏管，有的法院便对罪犯作出暂予监外执行决定，加之有关机关监管不到位，也就造成了“纸面服刑”现象发生。
针对此问题，最高人民法院正积极加强与有关部门沟通协调，共同研究解决收押难、送监难问题，确保被判处实刑且不符合监外执行条件的罪犯及时交付刑罚执行机关执行刑罚，从源头上有效防范“纸面服刑”现象的发生。
又比如，过去通常认为，暂予监外执行的办理不是一个独立案件，而是依附于刑事案件的一项工作，在这一认识指导下，暂予监外执行案件没有独立案号，往往也难以投入足够的司法资源进行认真审查。
为解决这一问题，最高人民法院已采取了相应举措，比如明确要求对暂予监外执行案件要编制独立案号，并组成合议庭进行办理，合议庭原则上要提请院庭长履行监督职责；要求严格落实司法责任制，明确暂予监外执行的决定和组织诊断工作，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”等制度。通过这些相关程序机制的完善，堵塞制度漏洞，杜绝司法腐败。
北青报：有专家学者呼吁应当建立刑罚暂停执行制度。对此，您怎么认识？
韩维中：我国的暂予监外执行制度，兼具“居于监外”和“刑期折抵”的双重“利益”，其初衷是为了充分体现刑罚执行的人道主义。但一些罪犯及其家属在这一双重“利益”的驱使下，千方百计、挖空心思通过非法手段让自己符合暂予监外执行的条件，有的甚至围猎司法人员，为其办理暂予监外执行提供方便、创造条件，从而产生暂予监外执行中的司法腐败，严重影响了刑罚执行效果和司法公信力。我们认为，改变目前暂予监外执行折抵刑期的做法，研究建立暂停执行制度，确有其必要性。
去年，最高人民法院会同相关政法单位开展了建立刑罚暂停执行制度可行性的调研工作，已形成了一定调研成果。
下一步，我们将继续加强调研，深入进行论证，努力为立法机关修改完善相关规定提供较为成熟的参考意见。
文/北京青年报记者 孟亚旭
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