【#流域治水#】气候变化危机时代的治水对策

暴雨和洪水经常在世界各地造成破坏,而最近几年,日本也几乎每年都在遭受暴雨灾害的侵袭。鉴于这种事态,国土交通省提出转变思路,改为推行从流域整体角度思考如何减轻水灾损害的“流域治水”。早在41年前就提出了这种治水对策,并在鹤见川长期参与相关市民活动的进化生态学家岸由二将为我们介绍流域治水的过去、现在和未来。

岸由二,1947年生,庆应义塾大学名誉教授。曾任庆应大学教授。理学博士。以基于流域思维的防灾和创造多自然都市为己任,在鹤见川、多摩三浦丘陵地区推进相关市民活动。原国土交通省河川专家小组委员。鹤见川流域水委员会委员。NPO法人鹤见川流域网络代表理事。著作有《为了生存下去的流域思维》(筑摩primer新书,2021年)、《自私基因的小革命》(八坂书房,2019年)、《投向自然的目光》(纪伊国屋书店,1996年)等。合作翻译作品有理查德・道金斯的《自私的基因》(纪伊国屋书店,1991年)等。

——传统治水对策遭遇瓶颈——

日本的治水对策迎来了历史性的转机。这是因为国土交通省在2020年公布了“流域治水”方针。这里所说的“流域”,指的并不是“河漫滩(flood plain)”。“河漫滩”是河川携带的堆积物形成的平原,在暴雨等因素造成河川漫溢时就会被河水淹没的低洼地带。相对于此,“流域”指的是可以将雨水转化为河流的地形和生态系统。国土交通省提出该方针的用意是,今后日本“应该在全盘考虑流域结构和生态系统,以及开展的人为利用行动的基础上统筹推进”治水工作。然而,水灾和泥石流灾害本来就是因为暴雨造成大量雨水汇入流域而发生的现象。那么,“应该以流域思维推进治水工作”的方针为什么现在会迎来历史性的转机?或许需要对此加以说明。

传统的治水对策主要包括两方面的工作,一是基于《河川法》的河川水系治理工作,二是基于《下水道法》的管道设施建设管理工作。无论河川水系,还是下水道设施,都只是流域的一部分。流域内拥有绿地、农地、城市区域各种设施,发生暴雨时,雨水将从包括这些区域在内的整个流域汇聚起来。

过去,按照传统治理方式,始终考虑的是如何能让流域的土地利用获得较大的自由度。通过大力修建河川和下水道工程来防控河流泛滥和水灾,由此减少绿地和农地管理、居住和产业发展等土地利用行为在治水方面受到的制约,从而支撑起了日本列岛迅猛的城市化发展。然而,这种分工方式已经陷入了无法充分发挥作用的境地。原因并不仅仅是河川和下水道建设工程预算不足。光是修建河川和下水道工程,已经无法完全抵御气候变化可能引发的预料之外的暴雨,这种危险性正在不断升高。

——有效利用绿地和水田的蓄水效果——

近年来,日本列岛接连遭遇大河暴雨水灾和丘陵山地严重泥石流灾害。事实上,尽管目前还不能断定这些都是气候变化(全球变暖)的表现,但目前已有越来越多人认识到,针对暴雨危机现在已经到了必须建立一套全新应对机制的时刻了。其具体表现便是为适应全球变暖暴雨时代而提出的流域治水方案。

按照这种新方式,除河川和下水道工程外,还强调了要建设可以有效利用流域内绿地具有的保水蓄水效果的“绿色基础设施”,以及寄望于水田等河漫滩空间发挥蓄水效果的“漫溢治水”等办法。这样一来就明确了一个方针,即借助流域的地形和生态系统,甚至是通过流域内生活圈的建设和利用方式,力求从整体角度去适应全球变暖现象。

适应措施的目标可以概括为以下三点:控制暴雨造成的洪水等灾害的规模;控制洪涝等灾害的范围;为灾后重建提供便利。

目前日本还在推进修订相关法律等工作,已经采用“流域治水对策项目”的名称,针对全国109个一级水系的主要河流公布了首批流域治水规划。不过,这些规划都不完备,没有任何一个是包含“河川下水道工程”“绿色基础设施规划”“漫溢治水规划”“城市规划调整”在内的综合规划。今后,经过逐步修订之后,迟早会实施《流域治水促进法》之类的综合法,或许每一个主要河川流域的流域建设规划都将实现法制化。

——长期实践流域治水的鹤见川——

尽管目前日本整体上还处于上述状况,但实际上,有一个一级水系已经采用“综合治水”的叫法,先行开展了长达41年实践的“流域治水”工作,并且取得了成果。那就是流经东京都和神奈川县的鹤见川水系。该水系的流域覆盖了东京、川崎和横滨的中心地区半径30公里范围的区域,第二次世界大战以后,承受了住宅建设等巨大的开发压力。

到了上世纪70年代中后期,有时候称不上暴雨的降水也会造成数千房屋被淹的河流洪涝,通过普通的河川和下水道工程治水的做法已经达到了极限。在进一步开发仍不可避免的形势下,当时的建设省(现国土交通省)河川局除加强河川和下水道工程外,还于1980年启动了一项由中央和地方政府联合推进、名为“鹤见川流域综合治水对策”的流域治理工作,核心内容包括保护保水区的植被、将水田用作泄洪区、为超过一定规模的开发行动设置雨水调蓄设施等。抛开名称不说,这项措施在原理上与2020年提出的流域治水其实是一致的。

在之后的41年时间里,鹤见川流域进行了筑堤、大规模疏浚、包括设置大小五处泄洪区在内的大规模河川建设、包括设置大容量雨水调蓄管道在内的下水道建设,同时在流域内各地推进环保工作,还配合区内开发行动建设了大小各异的5000多个雨水调蓄设施,一直使用到今天。

“鹤见川流域综合治水对策”已经取得了显著成果。上世纪五六十年代,流域平均两日降水量达300毫米级别的暴雨造成的不同程度的洪涝灾害达到20000起以上。而在90年代以后,即使数次遭遇同等级别的暴雨,该流域也没有发生过河水满溢的洪涝灾害。

作为本人的拙见,就目前鹤见川流域的治水状况而言,即使发生50年一遇的暴雨,也不存在大规模河水漫溢的危险。尽管这一流域属于没有水库和广阔水田地带的典型都市水系,具有限定性,但今后在推进全国各地的流域治水工作方面,该水域长达41年的综合治水经验无疑可以提供极为重要的参考。

——全球变暖暴雨时代的流域管理——

话虽如此,但鹤见川流域的“综合治水”与今后的“流域治水”的性质仍然存在区别。原因在于,“综合治水”是应对城市化迅猛发展的都市流域治理对策,而2020年提出的“流域治水”没有区分都市河川和自然河川,因为它是旨在适应全球变暖暴雨时代的措施,具有特殊的使命。如果是应对城市化发展的治水规划,那么只要在水利建设方面考虑100年乃至200年一遇的暴雨应该就可以了。然而,全球变暖暴雨时代的流域治水还必须考虑到于大量降雨、局部极端暴雨、海面上升和潮水高涨等情况。

现在,国土交通省已经针对部分重要河川发布了预想最大极限暴雨(1000年一遇)时的洪涝逃生地图。流域治水想必会是将这些情况纳入视野的防灾和减灾对策,而且将是甚至在鹤见川流域也没有先例的、需要由中央和地方政府,乃至整个社会通力合作的、前所未有的宏大工程。

顺便提一句,鹤见川水系的河川建设总方针预想的是150年一遇的暴雨。即便不是1000年一遇,只是150年一遇的暴雨,但只要并行的多摩川泛滥,就可以预见鹤见川流域下游地区还是会不可避免地被高达数米的洪水淹没。预想最大暴雨时的下游预计淹没水深为3到10米。还有一些超乎想象的难题,那就是旨在适应这种事态的流域治水,以及更远未来的流域环境改善,需要怎样的技术革新、流域合作和城市改造?

如果要从鹤见川流域综合治水的实践提炼教训,那么我认为或许就是协调中央、地方、企业、民众在流域问题合作关系的重要性和难度。我们必须牢记,推进流域治水的相关主体之间的配合,说起来容易做起来难。

鹤见川长期以来实践的综合治水自不待言,今后将在全国河川推行的流域治水工程,无论在规划还是执行方面,都没有要求各种主体配合的综合法律框架。或许总有一天能够制定名为流域治水促进法之类的法律,针对所有主要流域设立负责协调相关主体关系、统筹推进规划的组织,但到底还需要多少年呢?推进全球变暖应对措施的紧迫感和程度与之不相上下的使命感,正是如今中央政府各个相关主管部门被寄予厚望的原因所在。

原文请看日本网:https://t.cn/A662Tdic

#日本[超话]# #防灾减灾# #治水# #河道治理# #全球气候变暖# #鹤见川#

上海·海?

突然想到一个很古怪的问题——上海的海是个什么样子?在这个城市待了很多年,渐渐有了一个错觉:这里不是一个临海城市,海跟这座城市好像根本就没什么关系似的。因为上海的海,我从来就没有见过呀。

只有每天天气预报的地图,才能提醒我,呃!这里确实是靠海的。确实也看到过不少其他地方的海,回想一下,对了,都是旅游时候看到的。有时甚至主要目的就是去看海。但是,上海的海就不一样了。太近了!呃,说起来也不太近,总得二十几公里吧。这个距离很尴尬:我可以跑老远去外地看海,但是犯得着辛辛苦苦专程去看上海的海吗?

原来,没有见过上海的海,是因为从来没有专门儿到上海旅游过呀。[允悲]

【制造业单项冠军是怎样“炼”成的?制胜法宝是……】

日前,国家工信部印发了第六批国家级制造业单项冠军名单,天津市组织申报的10家企业全部通过初审,华海智汇技术有限公司、天津银龙预应力材料股份有限公司、华海清科股份有限公司、博思特能源装备(天津)股份有限公司、天津凯发电气股份有限公司、科迈化工股份有限公司、天津赛象科技股份有限公司7家企业成功入选最终名单,成为国家级单项冠军。

  据介绍,制造业单项冠军是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球前列的企业。制造业单项冠军企业培育,已纳入国家“十四五”规划制造强国战略,是优质企业梯度培育的重要环节。

  此次天津市入选的企业均在所属细分领域位居全国第一的水平。近日,记者走访多家冠军企业,探究制造业单项冠军的“制胜法宝”。

  数十年如一日诠释工匠精神

  来到天津银龙预应力材料股份有限公司(以下简称“银龙股份”)展厅,这里展示了各种型号的螺旋肋预应力钢丝。“此次入选成为国家级单项冠军,我们凭借的优势产品之一就是螺旋肋预应力钢丝。”银龙股份总工程师余景岐介绍,公司的预应力钢材产品产能规模超过年60万吨。

  一提起公司的“明星产品”,余景岐自豪地说:“我国第一条高铁京津城际高强度钢筋全部从我们公司进行采购,公司的预应力产品也应用到了京沪高铁、哈大高铁、沪昆高铁、京石武高铁等国家‘八纵八横’高铁路线当中。产品还出口到全球90余个国家和地区,公司已成为全球预应力钢材领域品种最全、规模最大、创新能力最强的预应力钢材研发制造企业。”

  优异成绩的获得不是一朝一夕的事情,更需要长期的专注和探索。余景岐告诉记者:“公司1978年创立,始终以工匠精神专注于预应力钢材及研发和制造。1993年,第一根螺旋肋预应力钢丝试制成功,这在世界上是首创,开辟了预应力钢丝的新纪元。1996年,螺旋肋钢丝首次出口。螺旋肋预应力钢丝相较于国外的刻痕钢丝具备更优的力学性能,因此也被国际广泛认可。”

  今年78岁的余景岐见证了公司一步步的壮大,他说:“企业的不断发展,靠的就是长期的技术积累和坚持。”

  无独有偶,天津凯发电气股份有限公司(以下简称“凯发电气”)总工程师王传启同样告诉记者:“此次入选单项冠军企业,原因之一在于我们一直专注于自身行业。公司是国内最早开始研制和生产高速电气化铁路牵引供电自动化系统的制造商。在发展过程中,企业没有被其他领域所‘诱惑’,没有盲目扩张,我们就是追求在轨道交通行业里更高更强。”

  据了解,凯发电气单项冠军产品是高速铁路牵引供电综合自动化系统,这是国内第一套针对高速铁路牵引供电研发的自动化系统,其基于GPS同步方式的具有自适应能力的故障点标定技术,故障点标定精度优于500米,技术指标国际领先。

  “经过多年的技术积累,公司在电气化铁路牵引供电领域中拥有多项成熟的系列产品,积极参与到国内电气化铁路、城市轨道交通工程项目。”王传启介绍,该公司已为天津、北京、上海、广州、深圳等40座城市的120余条城市轨道交通建设项目提供系统和服务,全国城市覆盖率达90%,已发展成为国内同领域市场上最强有力的竞争者之一。

  数十年如一日地专注于自身行业建设、技术研发能力位居前列等品质是这些“优等生”的共通之处。除了长期的技术耕耘,在冠军们看来,他们制胜的招数还在于重视持续不断的创新发展。

  创新引领持续提升核心竞争力

  走进凯发电气的电子车间内,“精益无终点,创新无止境”的标语引人注意。“创新是企业进步的不竭动力。我们拥有完整专业配置的研发中心,配备高标准的研发实验基地,始终以自主研发为核心,以技术创新为导向,研制具有自主知识产权和世界先进技术水平的产品系列,做到生产一代、研发一代、储备一代,实现可持续发展。”凯发电气总工程师王传启说道。

  作为技术密集型生产企业,凯发电气坚持自主创新的技术发展方向,共获授权专利136项(其中:国外专利24项,发明专利42项),拥有300项软件著作权。21项科技成果被鉴定为国际先进或国内领先,其中1项技术为国内首创。2项产品被列为国家重点新产品,4项产品被列为天津市重点新产品,3项产品被列为天津市自主创新产品。

  王传启表示:“这次捧回国家级制造业单项冠军的招牌,给予了我们极大的鼓舞。未来,公司将继续加大研发投入,引进海内外高端人才,统筹海内外研发体系。同时紧密结合用户需求,在自主创新的基础上,加大与客户、科研院所合作,寻求新的在轨道交通应用的专业方向的重大项目,为未来公司业务的持续增长提供原动力。”

  天津赛象科技股份有限公司(以下简称赛象科技)副总经理王红军同样告诉记者:“多年来,公司始终坚持自主创新,广泛应用光机电一体化、物联网、自动控制及机器人等一系列高新技术,改造和提升了我国传统橡机制造业的水平,开发和研制了二十多个系列,八十余种规格的子午线轮胎系列设备,其中半数为国内首创,技术和质量达到国际先进水平,整体技术水平在国内居于领先地位。”

  目前,赛象科技拥有国家级企业技术中心,天津市企业工程中心、博士后工作站、院士工作站等技术创新平台。该公司自主研发的轮胎装备曾获国家科技进步一等奖一次、国家科技进步二等奖两次,国家科技进步三等奖一次,省部级科技进步一等奖六次。

  坚持不懈地自主创新发展,让公司产品得以“飘洋过海”并获得国外客户认可。王红军说:“在欧洲空客A320飞机总装生产线落户天津滨海新区后,赛象科技以自身的实力,通过了法国空客技术人员多次检验和考评,成为欧洲空客在欧洲之外的第一家总承包企业。自2007年以来分别承担了天津空客总装线A320、A350、美国空客总装线A320的运输夹具项目,为空客总装线的飞机生产和按期交付提供了坚实保障。”

  “这次,赛象科技全钢子午线轮胎成型机入选国家级制造业单项冠军产品是我们创新理念的又一次认证。”王红军说道。

  政府悉心培育让企业“过五关斩六将”

  “制造业单项冠军企业的评选有着诸多‘硬杠杠’,这让我们在申报过程中产生了一些畏难心理。但是后来在市工信局相关部门的精心帮助下,我们逐渐理清了思路,梳理起材料来变得得心应手。很感谢政府!”银龙股份总工程师余景岐说。

  天津市工信局深入落实“制造业立市”战略部署,把推动单项冠军培育工作纳入地方立法内容,在《天津市促进智能制造发展条例》中设专条,为全国首创;同时,加强智能制造及优质企业培育政策宣传,持续推动政策落实;提高培育质量,将单项冠军与产业链、专精特新“小巨人”等工作紧密结合,对标工信部重点领域,以产业链为抓手,加强对国家级专精特新“小巨人”企业的引导,真正让单项冠军培育做到优中选优;加大培育力度,2020年启动市级培育,初步形成近100家企业规模的国家级、市级培育、市级种子培育的单项冠军梯度培育体系,覆盖天津市12条重点产业链。

  政府的精心帮助,同样让赛象科技副总经理王红军感受深刻:“申报过程中,市工信局相关负责同志给我们面对面辅导,这种重视程度让我们很受感动。不仅如此,在企业发展过程中,市工信局还在‘企业上云’和首台套重大装备的研发和推广方面给了我们持续的支持和帮扶。尤其在疫情期间,他们主动和我们对接,一对一、点对点进行协调,帮助企业纾困解难。这样优秀的营商环境更加坚定了我们的发展信心!”
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